财税管理在水利改革发展中的作用探究
时间：2022-12-03 16:00:06 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
新疆克孜尔水库管理局 邓晓娟
近年来我国旱涝等各类灾害时有发生，对人民群众生产生活都造成了一定不利影响。为降低此类影响，水利建设所发挥的作用极为重要，因此，水利改革工作也日渐为人们所重视。在水利工程建设工作不断完善的前提下，旱涝灾害将相应得到控制，人民群众生产生活也将更为稳定。但从现阶段水利改革工作发展状态来看，财税管理环节仍需要进一步提升自身工作力度，相关从业人员也需要不断深入分析财税管理环节的不足，并以此为出发点积极采取相应策略，以使水利改革整体工作日臻完善。
（一）全面加快水利基础设施建设
在党的十九大提出的水利改革工作重点中，推进150项重大水利工程清单，是需要全面落实的重点，同时，对水利改革前期工作也需要 提升建设进度。对于我国安徽、广东、湖北、浙江等地区的水利投资工作需要进一步完善，南水北调工程中的东线与中线的后续工程仍需加速进行。同时，大藤峡水利枢纽在投入使用后存在的后续跟踪建设也需要进一步落实，使此项水利枢纽的蓄水与通航工作全面开展，并能充分发挥自身发电功能。针对中小河流也需要持续进行治理，同时，对于病险水库需要实施加固。而针对大中型灌区则应当对其实施节水改造，使其灌溉面积能得到有效改善，发挥自身节约水资源的作用[1]。
（二）推进水生态治理保护工作
在水生态治理保护工作中，首先需要强化重点区域水土流失的治理环节，落实水土保持规划评估与相关工程建设工作。同时，需要完善华北地区地下水超采综合治理问题，以此维护京津冀地区浅层地下水量。在此基础上，也应当注重南水北调工作，使东线与中线的地下水压采工作更具合理性，顺利完成压采目标。针对永定河的综合治理工作也需要进一步完善，使其所处生态环境能得到充分修复。针对绿色小型水电示范电站，也应当积极投入建设，此外，需要落实农村水系综合整治试点县的建设工作，以此平衡城乡水利建设工作[2]。
（三）提升水利网络安全与信息化水平
在科技不断发展的新时代，水利建设工作也需要与时俱进，在水利建设工作中，网络安全整体联防机制与局部防控机制建立等工作亟待完善，同时，也需要建立重点防护体系，使水利建设工作更具防守能力。在此基础上，需要以大数据与人工智能等技术为依托开展智慧水利试点，使水利工程能实现基础信息共享，全国水利工程都能形成一个有机整体。也需要提升水文基础设施建设工作效率，完善各处水文监测站建设工作，使水文水资源监测体系更具完整度[3]。
（一）财政资金在水利基础建中的资金比例不高
近年来我国在水利基础建设中，投入的资金已相对出现提升，总额也呈现出持续增长状态，但水利基础建设工作中的财政资金投入仍存在一定不足，尤其农田水利建设在财政支出中占据的比例在近年来反而呈现出波动中有所下降的趋势。从2000年以前的情况来看，农田水利在财政支出中的比例在8%以上，其中1978年比例最高，达到了13．4%。但自2000年以后，此项比例普遍处于8%以下，尤其2005年下降更为严重，低至7．2%。与此同时，水利基本建设投资在全国基本建设投资中所占据的比例也相对不高，从“二五”至“五五”之间的四个五年计划来看，水利基本建设投资占据全国基本建设投资的比例普遍在6．5%以上，最理想时高达8%。但自“六五”期间开始出现下降趋势，财政投资总数也相应呈现出下降趋势。“五五”时期总数高达157．2亿元，“六五”则下降为93亿元，下降约40．8%。发展到“七五”与“八五”期间呈现出小幅加长，但水利基础建设工作中的投资在基本建设投资中的比例仍呈现出持续下降趋势。自“九五”开始，国家更为重视水利基本建设的投资问题，水利基建投资也相应出现回升，但与前期理想状态相比，仍存在一定差距。农田水利建设中投入的资金与水利基建投入的资金比例相对呈下降趋势，政府对农田水利基础设施建设的投资力度有所下降，使得相关水利基础设施工作存在一定不足，水利发展速度也相应降低，农田灌溉需求难以得到有效满足[4]。
（二）水利财税管理的民办公助存在困境
在水利建设工作中，财税管理工作不到位的情况下，水利建设改革也相应面临困境。几十年以来，我国水利建设基金一般都投入大型河流建设或大型灌区建设与改造工作中，对于农田水利则存在一定忽视。此情况使得全国水利建设工作缺乏均衡性，无论资金投入还是水利建设管理都存在不均衡的问题，导致农村地区小型农田水利工程难以落实，相关基础设施也存在老化失修等情况，使得偏远地区水利建设工作始终难以开展。在此背景下，干旱问题与洪涝灾害等都难以得到有效预防。
自2005年开始，我国针对水利改革工作落实了“民办公助”机制，此机制依托于人民群众，对水利事业起到了一定推进作用。政府在此情况下，也提供了相应资金用于水利建设工作。中央财政已设立小型农田水利工程建设补助专项资金，此项资金针对农村地区水利建设工作中的农水合作组织、村组集体等单位开设，旨在对此类单位进行水利工程建设工作时给予资金支持。由此项资金的运行情况来看，仍存在一定不足，使得实际运行效果受限[5]。
首先是资金投入不足的问题。在水利建设工作中，中央财政已于2005年开始投入了小农水利建设工作资金支持项目，此项目在未来几年内已由最初的3亿元人民币提升至45亿元人民币，五年内总计投入资金已高达94亿元人民币。但从建设情况来看，我国小农水利建设工作普遍存在建设标准相对不高且运行周期相对较长的问题，同时，基础设施老化情况严重且年久失修，无论后续续建还是改造，都需要较高的成本。由调查中不难看出，中等水利设施改造配套工程需要耗费25万元人民币至40万元人民币，而在50万人口的农村地区一般包含五百余个行政村，总计需要耗费资金约1．5亿人民币至2亿元人民币。近五年中央财政已逐步提升投资数量，但投资也无法满足水利基本改造需求。由此进行推算可知，要使农村地区水利设施改造都全部完成，需要九十余年时间。现阶段专项资金投入并不能满足水利改革的需求[6]。
其次是资金分割使用与透明度不高等问题。此类问题对资金使用效率造成一定不利影响。现阶段国家发改委与国土资源部等各个部门都对水利建设高度重视，多方都开展了资金投资运营环节。但在此情况下投入的资金往往存在分割使用的情况，且难以得到统一规划，使得资金效益难以充分发挥。此外，资金来源属于自上而下的情况，导致透明度不高，且资金使用环节难以得到有效监督，最终真正用于水利建设的资金并不多[7]。
最后是专项资金管理方式存在不足。在水利改革过程中，专项资金一般由中央与省级行政单位进行下达，资金通过财政一并下达到项目县财政，列入县财政综合预算统一管理，实行统收统支的资金管理模式。财政状况好的项目县，资金拨付到实施单位 的进度快一些，而一些财政状况不好的项目县，财政统收统支抵扣后，县财政资金出现亏空，无法按时将项目资金拨付到项目实施单位，挫伤了项目单位实施小农水项目建设的积极性[8]。
（三）水利设施建设与管理缺少有效政策激励
1．基层水管机构体制尚不完善
水库管理所在农村地区占据重要地位，同时，乡镇水管站也发挥了自身作用，二者共同承担基层水管职能，此类机构在基层水利建设工作中不可或缺。但从二十世纪九十年代的发展情况来看，“三农”服务机构普及程度不断加深，基层水利也随之发生了一定变化，水管机构不再受到重视。尤其在农村税费经过一系列变革后，乡镇财政逐步陷入困境，导致基层水管机构难以运行，资金往往仅能用于支付职工薪酬，无法应用于水利建设工作，使得各项水利工程缺乏后期维护，难以发挥自身作用[9]。
2．“一事一议”政策难以有效落实
我国在漫长的发展过程中普遍奉行“以农保工”理念，在此理念下，农业与农村是推动我国发展的主要动力，其发展来源普遍依托于农民劳动。经税费改革后，“两工”的政策逐步被“一事一议”政策所取代，农村地区水利建设工作也相应不再具备优势，相关投入呈现下降趋势，而水利建设工作逐步由农民自身肩负。但“一事一议”政策所要求的实施环境相对苛刻，实施流程相对复杂，执行过程也相对严苛，在此情况下“一事一议 ”政策无法得到有效落实，水利建设也相应陷入困境[10]。
（一）调整税费改革
调整税费改革并实施新型税费改革，是水利改革发展中，财税管理环节中的重要优化管理之一。现阶段税收制度仍不能够支持当地政府基本的财政支出，不能够满足目前农村整体的发展需求，所以我们 必须要通过调整税费、税率的方式 ，进行新型的税费改革。县政府乡政府的财政收入往往使用的是分税制的手段，同时，我们也可以利用财税政策的支持，鼓励当地居民自己开展相应的农田水利项目建设。县政府及乡政府在一定程度上给予相应的财 政支持，以此来促进财税政策的落实，并且加强农田水利基础设施建设[11]。
（二）完善专项资金管理方式
通常乡政府、县政府在进行对农田水利基础设施建设的拨款上是没有专项资金设立的，完全凭借着当前政府的财政情况而决定，无论是财政厅还是水利厅，对于农田水利设施建设而言其拨款是分割式的。缺少一个完整、科学、系统的资金管理体系。所以，为了改变这一现状，可以通过完善专项资金的管理方式，促进其资金的统一规划，将各个组织及部门单位投入的资金进行整合，统一预算及统一规划，促进财政资金的专项使用，在最大限度上保障农田水利基础设施建设的资金基础，从而促进其发展建设。
（三）重视水利水电工程成套设备物资采购
“凡事预则立，不预则废”虽是数千年前的理论，但在历经时光沉淀后在当今时代仍具备极强的指导意义，万事万物都需要事先进行战略规划，以此使事物更具科学性与合理性。在水利水电工程成套设备物资采购供应管理工作中，相关管理人员应当重视对整体采购供应管理工作进行规划，优化采购计划管理环节，同时，对成套设备物资进行定期检查，并定期核查成套设备物资库存，以确保对物资库存情况具备实时掌控，以免出现物资短缺的情况。在物资已经出现短缺的情况下再进行采购则易造成物资浪费。因此，及时核查库存情况也是避免物资浪费的有效手段。与此同时，相关从业人员应当确保水利水电工程成套设备物资采购供应管理工作计划的实效性与可操作性，强化对供应商的管理，并完善规范各项物资采购供应管理工作制度，重视对采购供应成本的控制，使整体物资采购与供应管理工作质量能够得以保障[12]。
针对水利水电工程成套设备物资采购供应商管理工作，可从两方面入手，首先需要对供应商入选资格进行科学评估。为实现此目标，采购部门相关管理人员首先应当对供应商法人资格进行查验，再考察供应商能否达到水利水电工程所涉及的机械设备水平与技术水平，同时，查验供应商是否具备良好的商业信誉与公开透明的财务制度，进而衡量供应商的生产能力与技术力量、生产规模等各方面是否能满足水利水电工程建设需求，最后查验供应商是否具备固定的生产经营场所与完备的售后服务体系，在满足上述条件后，方可考虑选择此供应商。且在水利水电工程成套设备物资采购供应管理工作中，物资供应商不宜一成不变，而需要对其定期加以考核，一旦出现供应商考核不合格的问题，则终止与其合作。在成套设备物资采购供应管理工作中，对供应商资质进行动态监管，才能保障所采购的成套设备质量，从而为水利水电工程夯实基础。
（四）积极整合资金
对资金进行积极融合的主要目标是提升农村地区水利建设财政投入水平，在整合资金后，农村地区各级政府都需要肩负农田水利基础设施建设工作，使水利建设投资能被顺利纳入政府投资与财政预算环节。在此基础上，对省级行政单位中存在的小型农田水利建设工作设立专项资金，并扩大资金投入规模。同时，为提升地方政府在水利建设中投入资金的积极性，可将地方财政投入力度作为水利建设资金分配的参考。尤其针对偏远市县财政存在困难情况，此类地区难以提升配套资金，且经济情况相对不理想，可提升中央财政对此类地区水利项目的补助比例。此外，也需要充分考虑部分偏远地区水利设施缺乏完整度的情况，也需要拨给专项 资金，使此类偏远地区能在水利建设工作中更具针对性。在提升投资力度之余，也应当整合相关部门的小型农田水利建设资金，以确保中央级、省级、市级等各级别的水利建设资金都能落到实处，使资金能在水利建设中真正得到使用。
综上所述，为使水利改革工作进一步发展，财税管理环节必不可少。相关从业人员需要积极完善相关税收政策，严格控制预算，构建独立审计机构，以完备的财税管理工作为水利改革工作提供更为有力的保障。在财税管理工作不断优化的基础上，水利建设改革也将相应向更好方向发展，旱涝灾害对人民群众生产生活造成的影响将相应降低，从而我国经济也将更为强盛。
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