地质调查项目预算编制系统设计及实现
时间：2022-11-19 12:45:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
刘协伟，栾鹏
（1.中国自然资源经济研究院，北京 101149；
2.北京城市学院，北京 100083）
为加强地质调查专项资金管理，提高资金使用效益，保证地质调查工作的顺利开展，根据国家和有关部门制度、办法及规定，结合地质调查项目预算管理要求，中国地质调查局印发了《地质调查项目预算标准（2021）》。随着标准的出台，传统的完全依靠手工对照预算标准编制项目预算的方式日渐显露不足，如何高效便捷地使用新标准是摆在项目预算编制人员、项目预算管理人员、预算专家审查人员面前的一个新课题。
1.1 系统建设必要性
开展网络化预算编制是提升地质调查项目预算管理水平的重要途经。近年来，相关的外部环境变化给地质调查项目预算编制信息化建设带来了契机，地质调查项目预算编制系统的建设条件已经成熟，表现在以下几个方面：
（1）预算标准虽然出台，但是由于地质调查项目自身的特点，标准组成结构的变化以及新技术新方法的出现使得标准研究方面的工作不会停止，标准的动态调整机制也要逐步建立，如何快速适应这种变化，跟进新标准的使用情况也需要获得先进机制的支持，新标准一旦调整，相应的用户使用标准也需要随之更新，使用标准与新标准的同步更新也是一个需要解决的新问题。
（2）地质调查项目预算作为项目管理的一个重要方面，随着地质调查项目管理信息化的推进，地质调查项目预算编制、审查、管理的信息化也亟需建立起来，以满足整个地质调查项目预算管理的需要。
（3）针对地质调查项目预算旧标准的自动化编制在以前做过一些尝试，从现在的角度来看其单机化设计并不能满足预算标准的变化需要且预算编制的自动化程度不够。但作为预算编制自动化的初次尝试，其可以为我们的进一步工作提供许多借鉴。
（4）《地质调查项目设计预算编制与审查要求》对地质调查项目预算编制也做出了详细的说明，预算编制培训班的开展也培养造就了一批项目预算编制人员，地质调查项目预算管理的大环境已经形成，在此基础之上继续开展其他工作的条件也已成熟。与此同时，信息化、网络化也是时代发展进程中提高工作效率的必然要求。
1.2 需求分析
运用现代信息化手段，建立一个以地质调查项目预算编制为核心的网络化支撑服务体系，实现地质调查项目预算编制的统一管理，预算数据统一存储，把与地质调查项目预算有关的项目承担单位、项目预算管理单位、项目预算审查专家、预算标准修订单位等关联起来，为地质调查项目预算编制、审查等工作提供强有力的支撑。将预算标准置于中心的位置，将整个系统建设作为预算标准的外延，同时作为使用标准、推广标准的强有力工具，并且要紧密结合预算标准的动态调整机制。最终达到助力于新标准的推广应用，提高工作效率，缩短工作周期的目的。此外，数据的统一管理还可为进一步挖掘数据奠定良好的基础，使之发挥更大的功用，更好地服务于预算管理。
从系统最终用户的角度出发，要充分考虑地质调查项目承担单位、预算审查专家、预算管理单位、预算标准制定单位的使用需求以及与其他相关系统对接扩展的需要：
（1）满足地质调查项目承担单位项目设计预算编制的需要。这是整个体系最核心的部分，满足经项目预算管理单位认可的项目预算编制人员快捷、准确地完成项目预算编制的需要。项目预算编制人员在网络环境下不受地域的影响，摆脱了手工查找预算标准的烦琐，可以及时获取最新动态调整的预算标准数据，保证了预算标准使用的及时性和统一性。
（2）满足地质调查项目预算审查专家对项目设计预算审查的需要。主要是在项目预算审查专家对项目进行预算审查时为其提供必要的技术支持，解放预算审查专家在计算过程、勾稽关系等方面的工作量。使预算专家能够把工作重心放在工作量审查上，同时使预算专家可以在系统的支持下更好地与预算编制人员交互。
（3）满足地质调查项目预算管理单位的需要。主要是提高预算管理单位管理工作的水平。项目预算管理单位可以对项目预算编制单位的特定人员授权、监督，对全部项目预算编制情况进行综合统计，发掘对管理有益的其他信息。例如特定人员参加多个项目的总月数，参加预算编制培训班的学员在实践工作中展现出的编制预算能力，等等。
（4）满足调查预算标准制定单位的需要。可以实时了解项目承担单位编制项目预算的情况，发掘其对预算标准的新需求，从而为预算标准的动态调整提供有力的数据支撑。
（5）满足与其他相关系统对接扩展的需要。网络化的项目预算编制软件是一个独立的软件系统，同时由于该系统与其他系统存在一定的逻辑关系，具有与其他系统进行通信、数据交换的客观要求，这就需要在软件设计时将这一情况考虑在内，采用更加开放、先进的架构，满足系统间集成的需要。
2.1 系统总体运行架构
系统采用基于C/S 的多层体系架构，实现数据层、服务层、应用层的分离，建立分布式、可扩展、可伸缩、安全健壮的系统架构，可灵活适应当前以及未来应用需求的变化。同时多层架构也有利于与其他系统的进一步集成，完成数据交换，为实现系统数据的无缝过度奠定良好的基础，如图1所示。
图1 地质调查项目预算编制系统运行架构图
2.2 系统功能设计及难点
根据需求分析，对系统功能进行分解，主要实现以下系统功能：
（1）实现项目预算数据与财务管理信息系统的对接。
（2）预算编制过程中把与预算编制有关的地区调整系数和地形等级以图形的方式呈现并加以确定，保证使用者使用的便捷性和所使用内容的准确性。
（3）实行地质调查项目预算标准和土地调查项目预算标准的统一管理，支持对特定条件标准的准确计算，极大地减轻了预算编制者和审核者查找标准的负担。
（4）对地质调查预算编制数据进行统一存储和管理，为未来数据挖掘和管理决策分析奠定基础。
（5）统一的符合地质调查项目管理要求的报表输出。
（6）实行参加项目人员的统一管理。
（7）基于分布式系统的N 层撤销能力（Ctrl Z）。
（8）基于角色的自定义身份授权，根据管理需要，系统内置多种角色。
（9）部署上支持五种方式，分别为WEB SERVICE、.NET REMOTING、COM+、WCF 和本地部署。
若要实现上述功能，存在以下两个难点：
（1）现行地质调查预算标准入库及自动化计算复杂。主要是因为预算标准按工作手段进行计算，每一个工作手段由若干技术条件决定其最终的标准值，不同的工作手段相互独立，且技术条件各不相同，有些以表格的形式呈现，有些以表格备注的形式呈现，如何对这些工作手段及其技术条件进行抽象，利用一个模型进行标准的统一入库，成了本项工作的难点。
（2）地区调整系数及地形等级确定复杂。地区调整系数及地形等级是确定某一个项目工作手段预算标准的基础，都需要通过项目工作区域坐标同地区调整系数及地形等级底图进行叠加比对确定，在不利用GIS 软件的情况下，通过编程实现这一功能是本项工作的另一个难点。
2.3 系统核心源代码
根据地质调查项目经纬度坐标所围成的区域在sql server确定项目地区调整系数和地形等级是本系统的一项重要功能，以下代码显示了项目所在区域多点坐标转换为sql server支持格式字符串的过程：
3.1 系统建设思路
开展系统建设，充分考虑现实工作情况，深入挖掘用户需求，合理推进系统建设的落地实施，技术选型适当，针对当前工作的难点和痛点有效解决问题。系统建设思路主要体现在以下几个方面：
（1）深入开展技术调研，广泛收集资料，进行全面细致的需求分析。本系统成果提交后要在地质调查预算管理业务中应用，所以要开展深入的调研，广泛吸纳各管理层、各参加单位的意见，了解相关地质调查项目预算管理业务系统的体系框架，充分掌握其需求，形成一个切实可行的系统模型是成功的关键所在。
（2）遵循全面设计、分布实施、逐步完善的原则。在充分的技术调研和需求分析的基础上，对地质调查项目预算编制软件进行总体设计，制定整体技术框架以及数据处理、整合、组织、发布等过程中的流程规范，并在全面设计的基础上，分步实施，逐步完善。
（3）采用先进的信息技术构建信息技术环境。采用先进的网络技术、海量数据组织和索引技术、网络数据发布和获取技术，构建技术环境，实现系统的研建。
（4）采用先进的数据库技术进行数据组织、索引、网络发布。采用先进的海量数据库技术进行地质调查项目预算标准的组织、索引、网络发布，保障对数据请求的快速响应。
（5）采用先进的INTERNET 网络技术。采用基于XML 的WEB SERVICE 和基于.NET3.0 的WCF 技术进行网络通信，确保系统数据传输的安全性和可扩展性。
（6）预算专家可基于该系统实现对项目的审查，减轻预算专家在数学计算、标准查找、勾稽关系对应等方面的工作量，从而可以把更多的精力投放到项目本身。同时对专家意见与项目信息进行统一管理，这些内容可作为管理单位对专家评估、管理的依据。
（7）对预算编制过程中普遍存在的问题进行分类，有些问题属于编制错误，有些问题实属存在歧义，应根据库中的情况加以提取、分类，并在以后的预算编制培训中加以重点说明，同时参加预算编制培训人员的编制水平也可以从系统中反映出来，使系统成为培训教学与实践的纽带。
3.2 主要工作分解
结合地质调查项目预算标准使用的现状及预算标准的特点，地质调查项目预算网络化编制主要包括以下工作：（1）进行地质调查项目预算编制软件使用制度方面的研究以及网络运行环境的建设，主要是硬件环境和基础软件平台的搭建。（2）系统建模。根据预算编制以及预算标准本身的特点，采用面向对象的技术建立适合用户使用的模型，这是系统建设的关键。（3）根据模型建立预算标准数据库和项目预算编制库，前者主要包括预算标准、地区调整系数、地形等级数据结构确定以及基础数据入库，后者主要包括用户项目预算编制数据库结构确定。（4）预算标准使用过程中地区调整系数、地形等级等与地理信息相关的GIS 或图形方面的研究。（5）与其他系统的信息交换格式的研究以及确定。（6）依照地质调查信息管理对基础信息的需求，基于分布式数据库管理技术、WEB SERVICE 技术、SOA技术和存储技术，在统一的标准协议规范下，从物理组织、逻辑部署、应用设计、数据安全技术、平台软件开发等方面进行系统预算编制业务层及表现层的建设，并完成其测试工作。（7）完成其与管理业务相关的数据挖掘部分的系统建设，辅助完成预算管理工作中的其他工作，并完成其测试工作。
按照上述工作思路研发了该系统，主要界面如图2、图3所示。
图2 项目预算明细表（主表）编制
图3 基于向导的地质甲类预算编制
通过对地质调查项目预算编制系统的研发及应用，达到以下预期目标：（1）项目预算编制数据统一存放，形成一个完整的预算编制数据库，有利于决策者对项目预算情况的整体把握和宏观分析。（2）满足承担单位高效精准编制预算的需要。（3）一定程度上积累了使用者对预算标准的反馈信息，为下一步开展预算标准制修订工作奠定基础。
地质调查项目预算编制系统是严格遵照项目管理规范及国家财务相关文件的要求，并根据地质调查项目预算编制特点，提供了项目预算编制的计算、制作、浏览、查询、报表输出等功能，实现了项目预算过程的自动化，具有一体化、智能化、网路化、先进性等特点，该软件在各级项目单位中得以应用，大大提高了工作效率。
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