2022年当前农村基层干部存在问题原因分析及解决对策

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当前农村基层干部存在问题原因分析及解决对策2篇

【篇一】当前农村基层干部存在问题原因分析及解决对策

“一村一名大学生计划”专科毕业论文

农村基层干部素质存在的问题及对策

教学点：新密广播电视大学

年 级：
2011春

专 业：农村行政管理

学 号：
1141004407378

姓 名：
杨忠凯

指导教师：
职称：

时 间：
2012年11月24日

农村基层干部素质存在的问题及对策

摘要胡锦涛同志指出：“建设高素质干部队伍，是全党的一项刻不容缓的重大任务。加强农村基层组织建设也必须把建设高素质的农村基层干部队伍作为关键环节和必须达到的一个目标”。而基层干部是我国农村基层政权的实际工作者，处在农村工作的第一线，肩负着贯彻党在农村的各项路线、方针、政策和引导农民发展经济、致富奔小康的重任。随着改革不断向纵深推进，新时期基层工作对基层干部的要求越来越高。农村基层干部队伍建设出现了一些新情况、新问题、新困难，积极探索和寻求解决这些困境的途径与对策，是实现基层干部队伍健康持续发展的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。

关键词：农村基层；
干部素质；
问题；
对策

刚刚过去的党的十八大明确提出：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。而农村干部是党的政策最基层的执行者，肩负着全面建成小康社会的重任，在农村经济社会发展中起着主导作用和关键作用。农村干部的素质高、能力强则村强民富，反之，则村弱民穷。所以要高度重视农村干部队伍素质建设，以此作为提高自身执政能力的切入点和着力点。以保证社会主义新农村建设的顺利进行。

一、当前农村领导干部存在的问题

(一)部分农村领导文化素质较低、学习能力不强

以我市农村党员基本情况为例：35岁及以下党员5155人，36岁—45岁党员5487人，46—54岁党员4674人，55岁—59岁党员2482人，60岁以上党员4171人；
大专及以上学历3358人，中专学历1906人，高中学历5883人，初中及以下学历10782人。而其中担任村干部的大部分年龄都在40岁以上，这种学历低、老龄化现象导致农村基层工作方法落后，部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，对新事物、新知识的接受能力低；
面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力；
工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代步伐；
遇到具体问题不知如何处理，缺乏协调干群关系的能力。

（二）民主意识差，滥用权力，工作作风飘浮，方法简单粗暴

有的干部民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；
有的干部工作中短期行为严重，只求眼前，不顾长远，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；
有时还激化矛盾，造成群众上访、告状；
工作一靠骂、二靠罚，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，损害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。

（三）法律意识淡薄，头脑中对村的发展无长远规划

有的村干部，不学法，不知法，不懂法，以权压法，以言代法，不能依法理政，凭着对法律的一知半解和土政策去管理村庄，认为自己说的话就是法，自己的话就代表党和国家。有的存在做一天和尚撞一天钟，别人咋办咱咋办，头脑中对村的发展没有一个长远的规划，不知如何让发展，如何让农民增收，只是把自己当成传声筒，不求有功但求无过就行。

（四）管理能力不高,服务意识责任意识还没有确立

随着统筹城乡经济社会发展和城乡一体化的推进，基层组织的工作发生了重大变化，工作职能也出现了许多新情况、新特点，没有意识到农村工作正在由原来的“催粮收款、刮宫引产、抽调义务工”向现在的农村环境建设、农业发展、提高农民素质、就业、增加农民收入等方面转变。而村干部仍停留在原有的意识形态里,认为村干部就是一村的主人，一切村民都是为自己服务的，一切村民必须服从自己的管理，村里的一切都是自己说了算，没有树立服务意识，责任意识，习惯于发号施令实施领导，严重影响了党在群众中的形象。

作为我国的最基层一级组织，直接面对广大农民的生产、生活和经济社会发展，村干部的作用尤为重要，而他的素质高低已经严重影响了新农村建设的进行，因此，提升村干部素质已经成为加强“三农”工作的重中之重。

二、当前提升农村领导干部素质的几点措施

（一）加强对年轻干部的培养，充分利用好“大学生村官”工程 。

一方面要在农村外出打工返乡人员和退役军人中挑选年轻有能力的和致富能人作为后备人才，加强政治素质和业务素质培养；
另一方面，积极响应国家号召，为“大学生村官”创造良好的生活环境和工作环境，充分利用好他们的资源，为村的发展出谋划策，并让他们真正参与到村里的管理中去，不能人大学生村官流于形式，浮于表面，让他们沉下心来，俯下身子扎扎实实为村里办好事，办大事。

（二）、选拔一些“一好三强”的人充实农村干部队伍

“一好”指素质好，“三强”所指发展能力强、奉献精神强和公道正派理念强的人担任干部，俗话说：火车跑的快，全靠车头带。农村缺乏的是带领他们奔小康的领头人，所以选好致富带头人尤为关键，因为他们有经济头脑，有发展的眼光，接受新知识新技术能力快，他们已经成为致富的榜样，他们的话更有说服力，他们的能力是大家一眼可以看到的，所以他们更能把人心凝聚在一起，人们更愿意在他的带领下走共同富裕之路。

（三）加强学习，学以致用，做到理论联系实际

陶行知说过：“行是知之始，知是行之成。”现在农村基层干部知识欠缺更需要加强学习。一是突出思想政治教育:坚持理论联系实际,不断强化农村基层组织工作方面政策的法规培训,确保做好各项思想工作;二是加强政策培训:对村干部进行农村政策培训,增强其政策意识,提高其政策水平和解决现实工作中出现的问题的能力，三是要做好致富技能培训，现在农村最缺乏的是如何致富，如何选取致富门路，所以要让村干部走出去，开阔视野，去沿海城市，去经济发达地区，看他们如何发展，如何致富。四是要充分利用远程教育和网路功能，让村干部学习如何运用远程教育和网路功能去选取致富门路，五是要不要怕时间紧。有些村干部认为学习无用，耽误自己挣钱，要让他们在学习中尝到甜头，所学的正是他们的困惑，这样他们的学习兴趣就会提高。六是要充分利用农家书屋。农家书屋的书籍种类齐全，涵盖政策理论、法律法规、医疗保健、实用技术等各类书籍。根据党员群众年龄、文化水平的差异推荐不同的书籍，使每个党员群众都能找到适合自己的书籍，提高自己。

（四）牢固服务意识，责任意识

要深刻地认识到，干部只是人民群众的公仆，这一点要牢记在心。自己是为全体村民服务的，急群众之所急，想群众之所想，把群众的困难要求当做自己的事情办。还要让他们知道自己之所以能够当选，是村民对你的信任，同时村民也对你报了极大地希望，希望你能够带领全村人民走上致富之路。这就需要每一名农村干部树立一种责任意识，对全村人民的现在负责，更要对全村群众的将来负责。就拿一个村的低保工作来说，工作质量好就是对每一个应该享受低保待遇的困难家庭一个不落下，对任何一个不符合申报条件的的家庭一个不通过。只有这样的才能赢得百姓的支持。

（五）做好民主监督，把监督权还给群众

提高农村干部素质，教育是根本，优选是关键，但监督必不可少。即使选任的干部很好，监督管理跟不上，时间一长也可能发生蜕变。因此，在对村干部严教、优选的同时，还要加强监督。所以要把民主管理和监督的权力交给群众，形成人人管理，事事监督的局面。确实把民主管理和监督的过程，变为群众参政、议政和干部规范自我行为的过程。1、坚持民主管理，本村的重大问题，都必须在充分酝酿讨论的基础上由集体讨论作出决定，不得由个人或少数人说了算。村干部决定不了的要及时召开村民大会，有村民投票决定。2、继续完善村务公开，村里的每一项收入开支决定均记录在案，把村级财务一月一公开，让群众知道本月村里都把钱用到什么地方，收入多少等等，充分发挥村民理财小组的作用，没有理财小组的同意，所花款项不予报销，干部的政绩也做到一月一公示，让村民知道村干部们都干了些什么，接受村民监督和评议。这样既增强干部的上进心，又强化群众的监督力的双重效果。3.抓全面考核。全面准确对干部进行考核，是督促干部走正路、干实事的关键。每季度召开一次评议工作会，由村民代表、党员代表对村干部的工作进行满意度测评。围绕“很满意、满意、基本满意、不满意”四个等次，以此来决定村干部的绩效，决定村干部的工资，这样才能调动村干部的工作热情和工作积极性，增强他们的服务意识，村民才能得到实惠。

总之，要建立和谐社会，农村基层干部队伍建设是关键，关系到农村基层的长远、健康、稳定、科学和可持续发展，应该高度重视农村基层干部队伍的全方位建设，坚持以人为本，为基层农村培育一批具有高素质、高水准、高信任度的干部队伍，确保社会主义新农村建设工作健康有序扎实的推进，最终到达富民强国的目的。

【参考文献】

［1］、邢锋：《走进乡土中国》，人民出版社2006年7月第一版。

［2］、新密市委组织部《新密市党员概况》 2007年12月6日

［3］、姜道奎 柏群.《当前我国农村干部素质的现状及提升途径》 社会科学版,2009

［4］、赵旭东 黄盈 新农村建设中提升村干部素质的若干思考 消费导刊

【篇二】当前农村基层干部存在问题原因分析及解决对策

当前农村基层党建存在的问题及原因分析

周楠

【期刊名称】《《各界》》

【年(卷),期】2019(000)016

【总页数】2页(P23-24)

【关键词】农村基层; 党组织; 党员

【作 者】周楠

【作者单位】中共河南省委党校; 河南行政学院党史教研部

【正文语种】中 文

【中图分类】哲学政法

党建与政策 2019年 第 08 期— 23 —作者单位：周楠，中共河南省委党校、河南行政学院党史教研部。当前农村基层党建存在的问题及原因分析周楠摘要：农村基层组织建设是党的基础，必须大力加强农村基层党组织建设。本文首先分析了当前农村基层党组织建设中存在的主要问题，进而分析了问题产生的原因。关键词：农村基层；
党组织；
党员

一、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题（一）农村党员结构失衡，年龄老化现象突出 随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，加 快了区域间人员的流动性，农村地区中青年劳力外出 寻求发展机会的现象越来越普遍。同时在改革开放以 来，城市建设加速使得其对农民工数量需求急剧增加， 而产业的拓展使得农民在择业就业方面有了更多更广的 选择和追求，农民流动现象越来越频繁。留守在家的以 妇女、老人和小孩为主，被称之为“386061部队”，造 成有些村难以找到合适的发展对象。一些农村基层党组 织，特别是经济发展比较落后的农村基层党组织，对新 时期加强党员队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，党 员年龄、性别结构严重失衡。老年党员多，青年党员 少；
老党员多，新党员少；
男党员多，女党员相当少或 者没有，有些地方连续几年都没发展新的党员，党员文 化素质较低，知识结构老化，接受新事物的能力较弱。

由于村支两委的报酬较低和大量青壮劳动力的流失，农 村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出务 工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，这就使基层 党组织在发展党员时感觉到后继无人，无法形成良性循 环。加之农村宗族观念和本位思想较为严重，有些村支 委存在私心，对年轻党员特别是对于非本宗族者的入党 要求以种种理由推托，甚至有些支部成员自我保护意识 过重，生怕发展的有能力新党员对自己地位有冲击，不 发展或控制发展能力型党员。造成农村基层党组织出现 年龄老化、缺乏新鲜血液的现象，这给基层党组织建设 带来了严重的不良后果，导致农村基层党组织难以发挥 核心作用。（二）村干文化程度偏低，综合素质普遍不高 农村基层干部绝大部分文化程度偏低，缺乏现代知 识，知识结构老化，跟不上时代发展和社会发展的要 求，甚至出现知识脱节的现象，严重制约了农村党组 织的发展。有些基层党支部成员综合素质较低，宗旨意 识淡薄，办事方式单一老套生硬专断，缺乏民主意识。

一些基层干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知 识，导致工作手段弱化，往往会造成“法律手段不会 用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段 不管用”的尴尬局面。（三）农村集体经济薄弱，制约基层组织建设 随着改革开放的发展和“三农”政策的倾斜，在很大程度上减轻了农民的负担，使广大农民走上小康路， 但由于一些配套改革措施没有到位，出现了一些新的问 题和矛盾，主要是乡镇债务负担普遍较重，村级集体经 济薄弱部分行政村基本上或完全没有集体经济收入，甚 至有些村出现村级的办公开支要靠村干部自掏腰包或者 向群众摊派，村里各项工作的正常运转难以为继。由于 集体经济薄弱，党支部缺乏经济基础和物质依托，甚至 连工资也发不出来，导致干部工作热情受挫，削弱了农 村党支部的凝聚力和吸引力。村级组织运转资金缺口较 大，使农村基层党组织建设工作缺乏经费来源，影响到 农村基层党组织工作的开展和新农村建设的推进。近年 来，对农村基层党建工作的投入明显增多，但与建设社 会主义新农村给基层党组织建设提出的新要求相比还有 一定的差距。因此，从某种意义上说，集体经济的薄 弱，从很大程度上制约着农村党建工作的开展和党支部 领导核心作用的充分发挥。（四）部分干部思维封闭，组织设置方式单一 农村经济发展应立足本地，面向城市，把区域优 势、地理优势变成经济优势，但基层部分村民群众，甚 至村干部视野狭隘，思维封闭，孤立片面的看问题，导 致工作步伐缓慢。而绝大部分基层组织设置长期以来以 依托基层单位组织建立党组织的传统模式为主，设置方 式单一，没有根据实际情况进行创新和改革，导致基层 党组织的设置方式难以适应时代发展的要求，影响基层 工作的开展。（五）行政命令意识残留，管理服务意识缺乏 目前，仍有部分基层干部在开展工作的时候，以 “下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴简单 强硬而缺乏艺术和技巧，管理服务意识严重缺乏，造成 干群关系紧张，民愤较大，导致党务、村务开展困难， 工作推行受阻。同时又造成干部之间关系不和谐，干部 之间出现裂痕，不利于农村各项工作的发展和农村的长 远发展。（六）后备干部储备不足，培养意识明显不够 目前大部分农村基层党组织面临着后备人才匮乏 的困境。由于基层党组织在发展党员方面存在一定的 困难，特别是优秀的年轻党员更是缺乏，造成后备干 部缺乏，出现干部青黄不接的现象。有些村级组织不 得不启用经验丰富、威信较高的到龄退休老党员，有 些党组织甚至出现“矮子里挑将军”“敬老院里挑壮 丁”的境况。加上基层干部培养意识薄弱，有些干部 甚至担心后备干部会对自身位置构成威胁，发展党员 出现“死角”，面对现实不愿积极主动地去引导、培 养和发展党员，造成基层支部后备人才奇缺，后继乏人 问题突出。周 楠（一）农村党员结构失衡，年龄老化现象突出随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，加快了区域间人员的流动性，农村地区中青年劳力外出寻求发展机会的现象越来越普遍。同时在改革开放以来，城市建设加速使得其对农民工数量需求急剧增加，而产业的拓展使得农民在择业就业方面有了更多更广的选择和追求，农民流动现象越来越频繁。留守在家的以妇女、老人和小孩为主，被称之为“386061部队”，造成有些村难以找到合适的发展对象。一些农村基层党组织，特别是经济发展比较落后的农村基层党组织，对新时期加强党员队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，党员年龄、性别结构严重失衡。老年党员多，青年党员少；
老党员多，新党员少；
男党员多，女党员相当少或者没有，有些地方连续几年都没发展新的党员，党员文化素质较低，知识结构老化，接受新事物的能力较弱。由于村支两委的报酬较低和大量青壮劳动力的流失，农村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出务工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，这就使基层党组织在发展党员时感觉到后继无人，无法形成良性循环。加之农村宗族观念和本位思想较为严重，有些村支委存在私心，对年轻党员特别是对于非本宗族者的入党要求以种种理由推托，甚至有些支部成员自我保护意识过重，生怕发展的有能力新党员对自己地位有冲击，不发展或控制发展能力型党员。造成农村基层党组织出现年龄老化、缺乏新鲜血液的现象，这给基层党组织建设带来了严重的不良后果，导致农村基层党组织难以发挥核心作用。（二）村干文化程度偏低，综合素质普遍不高农村基层干部绝大部分文化程度偏低，缺乏现代知识，知识结构老化，跟不上时代发展和社会发展的要求，甚至出现知识脱节的现象，严重制约了农村党组织的发展。有些基层党支部成员综合素质较低，宗旨意识淡薄，办事方式单一老套生硬专断，缺乏民主意识。一些基层干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，往往会造成“法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用”的尴尬局面。（三）农村集体经济薄弱，制约基层组织建设随着改革开放的发展和“三农”政策的倾斜，在很大程度上减轻了农民的负担，使广大农民走上小康路，但由于一些配套改革措施没有到位，出现了一些新的问题和矛盾，主要是乡镇债务负担普遍较重，村级集体经济薄弱部分行政村基本上或完全没有集体经济收入，甚至有些村出现村级的办公开支要靠村干部自掏腰包或者向群众摊派，村里各项工作的正常运转难以为继。由于集体经济薄弱，党支部缺乏经济基础和物质依托，甚至连工资也发不出来，导致干部工作热情受挫，削弱了农村党支部的凝聚力和吸引力。村级组织运转资金缺口较大，使农村基层党组织建设工作缺乏经费来源，影响到农村基层党组织工作的开展和新农村建设的推进。近年来，对农村基层党建工作的投入明显增多，但与建设社会主义新农村给基层党组织建设提出的新要求相比还有一定的差距。因此，从某种意义上说，集体经济的薄弱，从很大程度上制约着农村党建工作的开展和党支部领导核心作用的充分发挥。（四）部分干部思维封闭，组织设置方式单一农村经济发展应立足本地，面向城市，把区域优势、地理优势变成经济优势，但基层部分村民群众，甚至村干部视野狭隘，思维封闭，孤立片面的看问题，导致工作步伐缓慢。而绝大部分基层组织设置长期以来以依托基层单位组织建立党组织的传统模式为主，设置方式单一，没有根据实际情况进行创新和改革，导致基层党组织的设置方式难以适应时代发展的要求，影响基层工作的开展。（五）行政命令意识残留，管理服务意识缺乏目前，仍有部分基层干部在开展工作的时候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴简单强硬而缺乏艺术和技巧，管理服务意识严重缺乏，造成干群关系紧张，民愤较大，导致党务、村务开展困难，工作推行受阻。同时又造成干部之间关系不和谐，干部之间出现裂痕，不利于农村各项工作的发展和农村的长远发展。（六）后备干部储备不足，培养意识明显不够目前大部分农村基层党组织面临着后备人才匮乏的困境。由于基层党组织在发展党员方面存在一定的困难，特别是优秀的年轻党员更是缺乏，造成后备干部缺乏，出现干部青黄不接的现象。有些村级组织不得不启用经验丰富、威信较高的到龄退休老党员，有些党组织甚至出现“矮子里挑将军”“敬老院里挑壮丁”的境况。加上基层干部培养意识薄弱，有些干部甚至担心后备干部会对自身位置构成威胁，发展党员出现“死角”，面对现实不愿积极主动地去引导、培养和发展党员，造成基层支部后备人才奇缺，后继乏人问题突出。党建与政策— 24 —