县级政府融资平台公司市场化转型实施方案（2022年）

下面是小编为大家整理的县级政府融资平台公司市场化转型实施方案（2022年）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

县级政府融资平台公司市场化转型实施方案5篇

第1篇: 县级政府融资平台公司市场化转型实施方案

垃圾清运市场化实施方案的探索

在廊坊开发区管理体制中，管委会既是环卫政策的制定者，也是具体的执行者和监督者，这三个身份的重合导致开发区城市垃圾的运营上的低效率和管理上的低水平。

开发区的垃圾处理，一直是财政投资和补贴，随着城市化进程的加快，垃圾处理人员和资金缺口问题突出呈现出来，并导致城市垃圾处理质量的原地踏步。目前的人员和财政投入水平，无法完全依靠财政投资和补贴来建立和维护一个高效率的城市垃圾处理系统。

从国外的经验看，对垃圾管理成功模式都是“政府+企业”的模式。这个模式可以供我们借鉴。首先我们要界定政府的职能：服务与监督，考虑到廊坊开发区的实际状况，管委会还要担当起推动变革的责任。作为城市垃圾管理部门应该具有职能和承担的只能包括：

调节职能能：这需要制定政策、条例和在必要的情况下，修正设计控制环境污染，尤其是涉及城市垃圾服务和设施的法律、条例等。这一职能可以分为四个部分：城市垃圾服务的调节，环境管制，政策和城市垃圾的标准制定，监督标准的执行。

财务职能：包括财务管理、落实城市垃圾管理系统的资金渠道。

规划职能：包括预测垃圾量、制定垃圾量减化政策和战略、制定包括垃圾收集、清运、处理及处置方面的环卫设施建设方案。规划职能可以分两类：战略规划、运营规划。

运营管理：包括编写垃圾收集、清运、处理和处置方面的运营合同，监督子系统的运营者，也包括给运营者服务行为提供指导。

这些职能是综合了环保局、财政局、环卫处的相关职责，这些职责要进行整合，可以借鉴环卫清扫市场化运行模式。

第一阶段成立城市垃圾管理公司

在整合政府职能的同时，还要剥离整合国有资产。对原有的公共设施设备，比如房产、垃圾车、垃圾站、填埋场进行剥离，成立城市垃圾管理公司，全面负责城市垃圾的具体运营管理，在该公司下面，分别成立城市垃圾收集公司，城市垃圾清运公司和城市垃圾处理公司，负责各个环节的垃圾管理运营，这些公司在业务和财务上应该相对做到统筹管理。

公司的性质：依照《公司法》成立的城市垃圾管理公司是独立的企业法人，其股东可以是国有资产代表、民间资本、外资。当然，在成立初期，可能国有股份占绝多数，但公司的成立为充满活力的非国有资产进入该行业提供了平台。

城市垃圾管理公司与政府部门是雇佣关系，双方签订委托协议，公司负责具体城市垃圾管理运营，政府负责制定标准，监督服务质量，制定引导性政策。

第二阶段完善城市垃圾管理公司

外来运营者的参与必然要改变现有的游戏规则，其中政府职能的调整是重要的环节，城市环卫部门把运营职能彻底剥离出去，交给市场去做，保留标准的制定和监督的职能。而城市垃圾管理运营部分成立垃圾管理公司，接收原有的资产和职能，但市场化发展也有个过程，可以先建立一个国有企业，为市场资本的参与搭建一个平台，最后为提高城市垃圾管理的效率，可以通过招标的方式，选取具有成本优势的专业垃圾管理总承包商。

对于运营者的服务费用，需要政府、垃圾管理公司各方面的专家共同参与，也可以由垃圾管理公司提出方案，并提供理由，再由政府和专家组成定价小组进行审核。

业务范围

城市垃圾管理公司的业务包括垃圾收集、垃圾清运和垃圾处理。

垃圾收集分为城中村的垃圾收集，城区街道的垃圾收集，和小区、企事业单位的垃圾收集。垃圾收集工作需要政府的指导和住户的配合，必须建立完善的管理制度加以实施。比如村街垃圾收集点的设置、城区街道中转站的设施建设，随着城市的发展，都需要不断调整，这就需要政府协调作用。

垃圾清运，就目前的状况，开发基本分为三类车辆清运，小型自卸车负责村街垃圾的清运，压缩车负责城区垃圾清运，摆臂车负责城区收集箱的清运。实施市场化后，可以保留原有的运行模式，在运行成熟后不断改善运行模式，通过制定严格的管理制度，提高服务质量。比如“公交化”管理模式，定时定点到达；
健全回馈机制，专人专职，接收清运工作问题，及时分析处理等。

垃圾处理工作，目前开发区垃圾处理的终端是填埋场，直接卫生填埋。但由于近些年的形式和垃圾填埋场周围的建设变化，填埋场很快将会封场处理，届时廊坊开发区便失去了自主垃圾处理的职能。垃圾处理只能将垃圾运送至别的垃圾处置点进行付费处理。

垃圾处理费的收取

如果有比较好的载体的话，比如污水处理费可以搭在水费里收，电费可以直接向个人收取，不交，就可以停止服务，所以完全不用政府参与就可以完成。然而垃圾费的载体在哪里，如果不交费，就停止为其提供清运、处理的服务，那好，住户就会乱扔或是偷扔，这样会造成垃圾污染和大量的社会矛盾。根据目前开发区的情况，如果做个前置载体，比如绑定营业执照的审核，如果没有缴纳垃圾费、签订垃圾处理协议就不能过年检，这样应该可以提高开发区大部分企业对垃圾处理事务的重视程度。政府征收都达不到百分百完成，若让其他企业或组织去收取，难度更大，在目前情况下，政府还应充当收费的角色。

廊坊开发区垃圾清运的市场化方案设计

1、生活垃圾管理现状

1、城市垃圾基本情况

目前开发区生活垃圾产生量约为130吨/日。

2、环卫设施及基本情况

现有1个生活垃圾填埋场，30台环卫专用机械、车辆，60个可移动式垃圾中转箱，170个特质圆桶。从事垃圾清运工作的有70人，其中40人为合同工，30人为小时工。管理人员6人，收费员1人。

3、垃圾收运、处理方式

目前开发基本分为三类车辆清运：小型自卸车负责村街垃圾的清运，通过人力将村街收集点垃圾运至填埋场；
压缩车负责城区企事业、小区垃圾清运，将每个垃圾点的660L塑料垃圾桶内垃圾收集运至填埋场；
摆臂车负责城区收集箱的清运。所有生活垃圾在廊坊开发区生活垃圾卫生填埋场进行填埋处理。

4、管理体制

廊坊市城市管理综合执法局开发区分局是廊坊开发区管理委员会负责环境卫生管理的职能部门，主要职能是贯彻执行环境卫生管理法规、政策，直接负责垃圾清运、处理、环卫人员管理等任务。由于只由单一行政手段控制，缺乏自由竞争，资金来源单一，人员和财力的投入跟不上开发区的发展，垃圾清运、处置、管理仍然作为公益事业由政府包揽，费用由政府承担，导致垃圾清运管理服务质量停滞不前。

我国环境卫生依法管理逐步走向正轨，《城市市容和环境卫生管理条例》是国务院于1992年6月28日通过中华人民共和国国务院令第101号颁布，在此《条例》的基础上建设部陆续颁布了《城市生活垃圾管理办法》及《城市生活垃圾填埋场技术标准》《城市垃圾转运站设计规范》等一系列规章制度和技术标准，为城市市容环境卫生管理实现法制化、标准化和规范化打下基础，2005年4月1日实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为环境卫生管理方面提供了法律依据。但是垃圾的排放、收集、清运、处置过程是全社会参与的过程，涵盖的内容和范围比较广，而单项的规章或实施细则未完善，由于政府机构权限划分不清，职能不健全，导致很多方面管理不到位，执法空白，执行力不足等结果，开发区目前仍然全民自觉维护市容整洁的良好社会风气。

2、职能机构的改革方案

1、职能的剥离

首先对主管部门的职能改革，城市环卫部门把运营职能彻底剥离出去，不再参与垃圾清运、处理任务，交给市场去做，保留标准的制定和监督的职能。

2、人员的剥离

将现有的班子和人员剥离出去，由负责垃圾管理的公司全部雇佣，运行6个月后择优挑选人员。

3、资产的剥离

成立国有控股公司，现有的机械设备、环卫设施全部划归该公司所有。

3、成立廊坊开发区环卫控股公司

廊坊开发区环卫控股公司（设想）为廊坊开发区管委会出资组建的国有独资公司，由管委会授权经营清运系统。剥离的资产改制为企业后的国有资产，由管委会任命董事会及监事会成员。环卫公司的框架设置必须保证各个环节的运行有效率。

第2篇: 县级政府融资平台公司市场化转型实施方案

融资平台公司转型案例分析_融资平台公司转型案例报告

融资平台公司转型案例分析篇1

天津泰达投资控股有限公司(简称 泰达控股 )前身是天津经济技术开发区总公司，经天津市政府1984年12月批准成立，职责定位为经营开发区公共设施及各项公共服务事业，经营开发区的进出口贸易，办理国外投资所需的咨询业务等职能。2001年12月30日，经天津市政府批准，以天津经济技术开发区总公司的转制为基础框架，并统筹组合天津泰达集团有限公司、天津经济技术开发区建设集团有限公司(后更名为 天津泰达建设集团有限公司 )，注册成立天津泰达投资控股有限公司，对区属国有资产行使所有者职能，承担保值增值的责任。2001年泰达控股成立至今，通过合资、收购等方式，成立/入资北方国际信托、长城医药保健品公司、恒安人寿、天津钢管集团、渤海财产保险股份公司、渤海银行等机构，在园区建设、市政公用事业运营的基础上，全面进入生产制造、金融产业。

泰达控股在以 资源经营 为核心的战略思想指导下，以自然资源、社会资源和品牌资源为主要经营领域，以天津开发区和滨海新区为主要投资、经营和服务区域，形成了 以渤海银行为旗舰的金融产业、以钢管公司为代表的基础实业、以小城开发为主体的城市资源经营、以能源供应为核心的公用事业、以海洋整治为龙头的区域开发、以循环经济为标志的社会专营领域 等六大产业布局，初步形成了 金融是核心，公用事业是基础，新资源开发是方向 的产业格局。2010年，泰达控股实现销售收入578亿元、总资产1612亿元，主要经营领域为区域开发与房地产、公用事业、制造业、金融和现代服务业等，拥有14家全资公司、25家控股公司和23家参股公司，其中包括6家上市公司。

案例解析

区域经济的发展对平台公司不断提出更高的要求，也带来更多的发展机遇。从最初的开发区资金运营管理、公用事业运营，到实业经营，再发展为金融性的投资和经营并重的，以投资为主的集团企业，泰达控股从单一的政府投融资平台成功转型为具备强大赢利能力的多产业集团公司。

在天津经济开发区快速发展的背景下，泰达控股抓住机遇，争取政府支持，快速抢占资源;在传统事业继续做大做实的基础上，积极介入有前景、有特色的新领域，实现收入多元化，稳定利润来源;同时，以金融产业为杠杆，以 泰达 品牌为支点，进行资本运作。

结语

从各地平台公司的运作特点看来，由于各地经济发展阶段、建设重点不一样，政府投融资平台的体系建设模式不尽相同。但其功能定位与运作方式，均结合了区域特点和地方城市经济的发展诉求，赋予地方平台公司运作使命。随着区域经济的深入发展，平台公司需要逐步摆脱 地方政府投融资平台 的单一功能定位，向资产管理、产业扶持、创业引导等纵深方向发展。

国发19号文根据投资项目及其偿债方式的差异，界定了平台公司的发展定位，明确了平台公司与政府的关系。其中，对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要 充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作;要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构 。

融资平台公司转型案例分析篇2

安徽省马鞍山、亳州等地的融资平台公司转型改制已经开始，据中国证券报记者了解，安徽省其他地区融资平台公司的转型也正在加快推进，从已有的实践看，剥离政府融资职能是让政府的归政府、企业的归企业，提升平台公司的独立性和抗风险能力。

增强平台公司独立性

5月20日，马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司发布公告，更名为江东控股集团有限责任公司，成为我国首个地方城市投融资平台创新改制案例。早在今年3月2日，马鞍山市城投集团相关负责人就表示，马鞍山城投将前行一步，改制重组成江东控股，到时将正式变成一家普通国企。当地政府也表示，改制后若有需要，政府可通过招标的方式购买服务。改革后的马鞍山城投可以作为其中的一员参与竞标。中标后签署建设合同，让其承担市政项目。

今年6月26日，亳州市人民政府发布关于变更亳州建设投资集团有限公司有关事项的通知，亳州市国资委将其持有的药都地产、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源检测线公司的股权经中介机构评估后，对建安控股集团公司增资20亿元人民币，增资后建安控股集团公司注册资本为30亿元人民币，然后上述6家公司股东名称全部由亳州市国资委变更为建安控股。

建安控股有关人士告诉中国证券报记者，改制以后，平台公司的平台属性得到弱化，成为真正的市场主体。据了解，融资平台的股东背景较为复杂，有的直属于地方政府，有的属于财政部门，有的属于国资部门，还有的属于水利部门等，运营方面的共同特点是只作为融资平台，对于资金的使用自主权较弱，而改革就是要提升这种自主权，政府真正扮演好监管者的角色。

仍有政府信用背书

业内人士称，融资平台转型主要有两种模式，一是通过改革和重组使其变成一个普通的企业，至少80%的城投类企业适用这种办法。二是使其成为一个特殊目的实体，专门做政府的公益项目，和政府财政百分之百捆绑在一起，出了问题由政府兜底，大约10%至20%的城投公司可以采用此种模式。从安徽省已有的实践看，采取的是前一种模式。

建安集团有关人士称，公司的组建除了出于化解债务风险的考虑，还有深化国企改革的需要。组建国有投资控股公司，有利于优化国有资本配置，推动建立现代企业制度，提升国有企业经营管理水平。建安控股所属企业，按照建安控股统筹安排的经营计划，依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、做大做强。

业内人士认为，尽管融资平台公司转型为国企，但只要融资用途为基础设施等与政府投资相关的项目，就依然有政府信用背书，由其发行的城投债还是类似于准市政债，刚性兑付暂难打破。

融资平台公司转型案例分析篇3

案例：上海

上海是我国最早成立综合性政府投融资平台公司的地方，第一家政府投融资平台公司可以追溯到上个世纪80年代。20世纪80年代，上海为了尽快摆脱城市功能老化、基础设施落后、工业设备陈旧和产业结构不合理等诸多困境，向中央提出采用自借自还的方式，利用外资来加快上海改革开放步伐的请示。1986年经国务院94号文批复同意，上海可筹措32亿美元，主要安排城市基础设施、旅游和第三产业、工业生产和技术改造等三个方面的项目建设，即 九四专项 。上海久事公司应运而生，负责 九四专项 所需资金的统一筹措、安排和综合放款，并具体负责实施地铁一号线、南浦大桥等五个城市基础设施项目。在地方基础建设主要依靠政府财政拨款的环境下，专业从事地方经济发展融资的实体公司的成立，是一个重大的制度创新，久事公司开创了政府借助平台公司实施市场化融资之先河。久事公司的成立，为上海在城市建设投融资方面积累了丰富的经验，并成为上海发展史上的一段佳话。为控制单一投融资平台公司的债务风险，同时继续上海的城市建设，上海市第一家，也是全国第一家专业从事城市基础设施投资建设的投资公司问世，即上海城市建设投资开发总公司(简称上海城投)1992年成立。成立之初的上海城投，其主要任务是集中管理城建规费和建设费用，并想方设法提高资金管理效率。发展至今，上海城投已形成了包括路桥板块、水务板块、环境板块、置业板块在内的四大核心业务板块，已从单一的政府融资平台转型为政府投资主体、重大项目建设主体和城市运营主体。

上海申办世博成功后，城市建设进入新一轮密集建设期。2000年4月，上海久事公司携手上海城投，投资组建申通地铁集团，负责上海的轨道交通建设融资。同年，上海市政资产经营发展有限公司、上海水务资产经营发展有限公司和上海交通投资集团有限公司成立，它们与上海城投共同构成上海城建资金筹措与管理的 1+3 架构，进一步强化了城建资产的市场化运作。

与此同时，自上世纪90年代以来，为了推动浦东开发，上海市政府成立了陆家嘴集团、金桥集团、外高桥集团、张江集团等四大开发公司。截至 十五 期末，这四大开发公司承担了浦东新区80%以上的招商引资任务，共筹集开发建设资金500多亿元。为了推动虹桥商务区建设，2006年，上海又成立了申虹公司，三大股东分别为上海机场集团、上海久事和上海市土地储备中心(上海地产集团有限公司)，其职责是对虹桥枢纽规划范围区域实施专项土地储备，负责征地动迁和基础性开发。2007年，国盛(集团)有限公司成立，其定位是上海国资重大产业投资平台、资产运营平台和市场化融资平台。

除了城市基础设施建设，在应用资本手段在区域甚至全国形成产业带动效应方面，上海亦走在全国前列。上海创投、上海金融发展投资基金均定位于此。

上海创投成立于1999年，公司采取 基金的基金 模式，组建基金(投资)公司17个、基金管理公司逾20个，募集和管理的创业资本达30亿元。上海创投通过专业的基金管理公司对17个基金(投资)公司进行专业化管理。2004年起，连续三年受上海市政府 科教兴市 推进办公室委托，负责管理上海重大产业科技攻关项目资金，每期资金达10亿元人民币。

而上海金融发展投资基金则由上海国际集团和中国国际金融有限公司于2009年7月共同发起成立，是经国务院同意、国家发改委批准试点的国内首家以金融产业为主要投资对象的产业基金。上海金融发展投资基金面向全国，积极参与中国金融和其他优势产业的投资、重组、改制及上市，投资领域包括银行、证券、保险、信托、金融服务等金融行业，以及新能源、矿产资源、优势制造业、消费品和现代农业等领域，其中金融业投资比重不低于50%。

案例解析

上海不仅是中国地方政府投融资平台建设的发源之地，也是各种创新型融资模式的引领之地。其突出特点在于以政府为主导，以城市的阶段性建设发展为目标，通过内部资金循环实现整体可持续发展。无论是久事、城投、申通，还是四大区域开发公司、上海创投，各类平台公司都依据城市建设需求而成立，充分体现了政府的城市建设、产业结构调整意图。同时，在政府的系统规划下，各家公司通过各类别项目在不同平台公司之间的调配协调，得以平衡资金投入数量和节奏，防控债务风险。

上海在创新型融资方式的大胆尝试亦走在全国前列。除了城建规费、财政资金、银行借款、市场债券股票之外，土地收入的利用、社会化资本引进、以上市公司为重点的资产重组和资本运作的推进等各类创新性融资方式，都是上海率先推出。此外，从1998开始，上海便对政府投资领域逐步进行分类界定，明确政府投资主要集中于非竞争性的公益性项目，退出一般竞争性领域，并确定将有赢利的基础设施项目逐步推向市场，进行公开招商，实现社会化融资;对于逐渐退出融资功能的平台公司，积极培育造血能力，适时转型，保障平台公司的持续发展。

当然，上海平台公司得以壮大发展，与当地政府强大的财政支持、良好的产业环境、 中国金融中心 的定位，以及拥有一支熟悉资本运作的专业化团队密不可分。这也是在各地纷纷提出学习上海时，上海相关人士一再表示 上海模式不可复制 的原因所在。

第3篇: 县级政府融资平台公司市场化转型实施方案

融资平台公司转型案例

>篇一：融资平台公司转型的案例>>（1037字）

安徽省马鞍山、亳州等地的融资平台公司转型改制已经开始，据中国证券报记者了解，安徽省其他地区融资平台公司的转型也正在加快推进，从已有的实践看，剥离政府融资职能是让政府的归政府、企业的归企业，提升平台公司的独立性和抗风险能力。

增强平台公司独立性

5月20日，马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司发布公告，更名为江东控股集团有限责任公司，成为我国首个地方城市投融资平台创新改制案例。早在今年3月2日，马鞍山市城投集团相关负责人就表示，马鞍山城投将前行一步，改制重组成江东控股，到时将正式变成一家普通国企。当地政府也表示，改制后若有需要，政府可通过招标的方式购买服务。改革后的马鞍山城投可以作为其中的一员参与竞标。中标后签署建设合同，让其承担市政项目。

今年6月26日，亳州市人民政府发布关于变更亳州建设投资集团有限公司有关事项的通知，亳州市国资委将其持有的药都地产、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源检测线公司的股权经中介机构评估后，对建安控股集团公司增资20亿元人民币，增资后建安控股集团公司注册资本为30亿元人民币，然后上述6家公司股东名称全部由亳州市国资委变更为建安控股。

建安控股有关人士告诉中国证券报记者，改制以后，平台公司的平台属性得到弱化，成为真正的市场主体。据了解，融资平台的股东背景较为复杂，有的直属于地方政府，有的属于财政部门，有的属于国资部门，还有的属于水利部门等，运营方面的共同特点是只作为融资平台，对于资金的使用自主权较弱，而改革就是要提升这种自主权，政府真正扮演好监管者的角色。

仍有政府信用背书

业内人士称，融资平台转型主要有两种模式，一是通过改革和重组使其变成一个普通的企业，至少80%的城投类企业适用这种办法。二是使其成为一个特殊目的实体，专门做政府的公益项目，和政府财政百分之百捆绑在一起，出了问题由政府兜底，大约10%至20%的城投公司可以采用此种模式。从安徽省已有的实践看，采取的是前一种模式。

建安集团有关人士称，公司的组建除了出于化解债务风险的考虑，还有深化国企改革的需要。组建国有投资控股公司，有利于优化国有资本配置，推动建立现代企业制度，提升国有企业经营管理水平。建安控股所属企业，按照建安控股统筹安排的经营>计划，依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、做大做强。

业内人士认为，尽管融资平台公司转型为国企，但只要融资用途为基础设施等与政府投资相关的项目，就依然有政府信用背书，由其发行的城投债还是类似于准市政债，刚性兑付暂难打破。

>篇二：融资平台公司转型的案例>>（2085字）

案例：上海

上海是我国最早成立综合性政府投融资平台公司的地方，第一家政府投融资平台公司可以追溯到上个世纪80年代。20世纪80年代，上海为了尽快摆脱城市功能老化、基础设施落后、工业设备陈旧和产业结构不合理等诸多困境，向中央提出采用自借自还的方式，利用外资来加快上海改革开放步伐的请示。1986年经国务院94号文批复同意，上海可筹措32亿美元，主要安排城市基础设施、旅游和第三产业、工业生产和技术改造等三个方面的项目建设，即“九四专项”。上海久事公司应运而生，负责“九四专项”所需资金的统一筹措、安排和综合放款，并具体负责实施地铁一号线、南浦大桥等五个城市基础设施项目。在地方基础建设主要依靠政府财政拨款的环境下，专业从事地方经济发展融资的实体公司的成立，是一个重大的制度创新，久事公司开创了政府借助平台公司实施市场化融资之先河。久事公司的成立，为上海在城市建设投融资方面积累了丰富的经验，并成为上海发展史上的一段佳话。为控制单一投融资平台公司的债务风险，同时继续上海的城市建设，上海市第一家，也是全国第一家专业从事城市基础设施投资建设的投资公司问世，即上海城市建设投资开发总公司（简称上海城投）1992年成立。成立之初的上海城投，其主要任务是集中管理城建规费和建设费用，并想方设法提高资金管理效率。发展至今，上海城投已形成了包括路桥板块、水务板块、环境板块、置业板块在内的四大核心业务板块，已从单一的政府融资平台转型为政府投资主体、重大项目建设主体和城市运营主体。

上海申办世博成功后，城市建设进入新一轮密集建设期。2000年4月，上海久事公司携手上海城投，投资组建申通地铁集团，负责上海的轨道交通建设融资。同年，上海市政资产经营发展有限公司、上海水务资产经营发展有限公司和上海交通投资集团有限公司成立，它们与上海城投共同构成上海城建资金筹措与管理的“1+3”架构，进一步强化了城建资产的市场化运作。

与此同时，自上世纪90年代以来，为了推动浦东开发，上海市政府成立了陆家嘴集团、金桥集团、外高桥集团、张江集团等四大开发公司。截至“十五”期末，这四大开发公司承担了浦东新区80%以上的招商引资任务，共筹集开发建设资金500多亿元。为了推动虹桥商务区建设，2006年，上海又成立了申虹公司，三大股东分别为上海机场集团、上海久事和上海市土地储备中心（上海地产集团有限公司），其职责是对虹桥枢纽规划范围区域实施专项土地储备，负责征地动迁和基础性开发。2007年，国盛（集团）有限公司成立，其定位是上海国资重大产业投资平台、资产运营平台和市场化融资平台。

除了城市基础设施建设，在应用资本手段在区域甚至全国形成产业带动效应方面，上海亦走在全国前列。上海创投、上海金融发展投资基金均定位于此。

上海创投成立于1999年，公司采取“基金的基金”模式，组建基金（投资）公司17个、基金管理公司逾20个，募集和管理的创业资本达30亿元。上海创投通过专业的基金管理公司对17个基金（投资）公司进行专业化管理。2004年起，连续三年受上海市政府“科教兴市”推进办公室委托，负责管理上海重大产业科技攻关项目资金，每期资金达10亿元人民币。

而上海金融发展投资基金则由上海国际集团和中国国际金融有限公司于2009年7月共同发起成立，是经国务院同意、国家发改委批准试点的国内首家以金融产业为主要投资对象的产业基金。上海金融发展投资基金面向全国，积极参与中国金融和其他优势产业的投资、重组、改制及上市，投资领域包括银行、证券、保险、信托、金融服务等金融行业，以及新能源、矿产资源、优势制造业、消费品和现代农业等领域，其中金融业投资比重不低于50%。

案例解析

上海不仅是中国地方政府投融资平台建设的发源之地，也是各种创新型融资模式的引领之地。其突出特点在于以政府为主导，以城市的阶段性建设发展为目标，通过内部资金循环实现整体可持续发展。无论是久事、城投、申通，还是四大区域开发公司、上海创投，各类平台公司都依据城市建设需求而成立，充分体现了政府的城市建设、产业结构调整意图。同时，在政府的系统规划下，各家公司通过各类别项目在不同平台公司之间的调配协调，得以平衡资金投入数量和节奏，防控债务风险。

上海在创新型融资方式的大胆尝试亦走在全国前列。除了城建规费、财政资金、银行借款、市场债券股票之外，土地收入的利用、社会化资本引进、以上市公司为重点的资产重组和资本运作的推进等各类创新性融资方式，都是上海率先推出。此外，从1998开始，上海便对政府投资领域逐步进行分类界定，明确政府投资主要集中于非竞争性的公益性项目，退出一般竞争性领域，并确定将有赢利的基础设施项目逐步推向市场，进行公开招商，实现社会化融资；
对于逐渐退出融资功能的平台公司，积极培育造血能力，适时转型，保障平台公司的持续发展。

当然，上海平台公司得以壮大发展，与当地政府强大的财政支持、良好的产业环境、“中国金融中心”的定位，以及拥有一支熟悉资本运作的专业化团队密不可分。这也是在各地纷纷提出学习上海时，上海相关人士一再表示“上海模式不可复制”的原因所在。

>篇三：融资平台公司转型的案例>>（1263字）

天津泰达投资控股有限公司（简称“泰达控股”）前身是天津经济技术开发区总公司，经天津市政府1984年12月批准成立，职责定位为经营开发区公共设施及各项公共服务事业，经营开发区的进出口贸易，办理国外投资所需的咨询业务等职能。2001年12月30日，经天津市政府批准，以天津经济技术开发区总公司的转制为基础框架，并统筹组合天津泰达集团有限公司、天津经济技术开发区建设集团有限公司（后更名为“天津泰达建设集团有限公司”），注册成立天津泰达投资控股有限公司，对区属国有资产行使所有者职能，承担保值增值的责任。2001年泰达控股成立至今，通过合资、收购等方式，成立/入资北方国际信托、长城医药保健品公司、恒安人寿、天津钢管集团、渤海财产保险股份公司、渤海银行等机构，在园区建设、市政公用事业运营的基础上，全面进入生产制造、金融产业。

泰达控股在以“资源经营”为核心的战略思想指导下，以自然资源、社会资源和品牌资源为主要经营领域，以天津开发区和滨海新区为主要投资、经营和服务区域，形成了“以渤海银行为旗舰的金融产业、以钢管公司为代表的基础实业、以小城开发为主体的城市资源经营、以能源供应为核心的公用事业、以海洋整治为龙头的区域开发、以循环经济为标志的社会专营领域”等六大产业布局，初步形成了“金融是核心，公用事业是基础，新资源开发是方向”的产业格局。2010年，泰达控股实现销售收入578亿元、总资产1612亿元，主要经营领域为区域开发与房地产、公用事业、制造业、金融和现代服务业等，拥有14家全资公司、25家控股公司和23家参股公司，其中包括6家上市公司。

案例解析

区域经济的发展对平台公司不断提出更高的要求，也带来更多的发展机遇。从最初的开发区资金运营管理、公用事业运营，到实业经营，再发展为金融性的投资和经营并重的，以投资为主的集团企业，泰达控股从单一的政府投融资平台成功转型为具备强大赢利能力的多产业集团公司。

在天津经济开发区快速发展的背景下，泰达控股抓住机遇，争取政府支持，快速抢占资源；
在传统事业继续做大做实的基础上，积极介入有前景、有特色的新领域，实现收入多元化，稳定利润来源；
同时，以金融产业为杠杆，以“泰达”品牌为支点，进行资本运作。

结语

从各地平台公司的运作特点看来，由于各地经济发展阶段、建设重点不一样，政府投融资平台的体系建设模式不尽相同。但其功能定位与运作方式，均结合了区域特点和地方城市经济的发展诉求，赋予地方平台公司运作使命。随着区域经济的深入发展，平台公司需要逐步摆脱“地方政府投融资平台”的单一功能定位，向资产管理、产业扶持、创业引导等纵深方向发展。

国发19号文根据投资项目及其偿债方式的差异，界定了平台公司的发展定位，明确了平台公司与政府的关系。其中，对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要“充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；
要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构”。

第4篇: 县级政府融资平台公司市场化转型实施方案

关于地方政府融资平台市场化转型发展的思考

张开清

【期刊名称】《新商务周刊》

【年(卷),期】2019(000)023

【摘要】随着经济的不断发展,地方政府在公共事业建设上需要更多的资金,导致资金运转较难,出现财政危机,而地方政府融资平台的诞生弥补了政府财政短缺的情况,促进了政府经济与基础建设的发展与进步.但是由于当前地方政府融资平台出现了一系列问题,需要对其进行市场化转型发展进行思考与探索.本文从地方政府融资平台所处的困境以及地方政府融资平台转型发展的对策与建议两方面分析和介绍了转型发展的必要性,以供相关人士沟通交流.

【总页数】1页(99)

【关键词】地方政府; 融资平台; 转型发展

【作者】张开清

【作者单位】景洪景建投资开发有限公司

【正文语种】中文

【中图分类】

【相关文献】

1.地方政府融资平台市场化转型的问题及对策探讨 [J], 姚娜

2.地方政府融资平台市场化转型的问题及对策探讨 [J], 姚娜

3.关于发展地方政府融资平台的对策研究——以怀宁县交通建设发展有限责任公司为例 [J], 程友斌

4.地方政府融资平台转型发展的思考 [J], 孙冰心[1]

5.地方政府融资平台转型探讨 [J], 刘明[1]

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第5篇: 县级政府融资平台公司市场化转型实施方案

地方政府投融资平台市场化运作解析
作者：胡旭
来源：《财经界·下旬刊》2020年第01期

        摘 要：地方政府投融资平台公司经营管理机制不健全、信贷风险意识不足、融资监管欠缺等因素制约了公司进一步发展，多渠道筹措安排化债资金，切实建立市场化运作模式，成为了做好防范化解重大风险的关键。本文通过对地方政府投融资平台公司现状的调研，解析了投融资平台公司的现状及市场化运作过程中存在的问题，对如何打造新型平台公司提出了相应的对策。

        关键词：化解债务; 市场化运作; 新型平台公司

        一、市场化运作的必然性

        （一）适应地方政府投融资市场化改革的必经之路

        自2014年开始，中央陆续发文要求各地方政府的平台公司必须剥离政府融资职能，实行市场化转型，不得再为地方政府进行融资。

        （二）市场化运作是政府防范化解重大风险的重要举措

        融资平台公司通过多种方式融资为地方经济社会发展筹集资金，在基建项目、产业发展等方面发挥了一定的积极作用。同时也产生了一定的政府隐性债务，积聚了财政金融风险。

        （三）市场化运作是国有企业做实、做强的现实需要

        一系列的监管新规明确剥离地方政府投融资平台的政府性融资职能，依靠传统融资模式公司发展将难以为续，只有加快转型、提升盈利能力，增加自身造血机能，实现国企真正做强做大。

        二、总框架与目标

        国投公司作为甲市目前唯一AA+信用评级的公司，是资产规模最大的国有独资公司，集城市基础设施建设、保障房建设、土地平整、水务、粮油、运输等于一体的综合公司。今后公司将从提升国有资产质量、优化整合资源、拓宽融资渠道等方面着手，实现向自主经营、自负盈亏、自担风险的独立市场体运作。

        （一）总框架

        目前，国投公司下属子公司25家孙公司20家，共计45家。在平台公司实地调研分析的基础上，我们对此次平台公司转型提出了搭建“1-5+4”的总框架，1为国投公司;下设4家功能性区域公司分别为A中心区公司、B港区公司、C经济开发区公司、D新城公司，E旅发集团参照功能区域公司执行;4家综合性平台公司分别为：城发集团公司、交通投资集团公司、公用事业投资集团公司、水利建设投资集团公司。在此基础上，后续将陆续推进文旅、科技等平台公司的搭建，国投公司与下属公司原则上实行“二级层级”运行体制管理。