由牧民纯收入增长引发的对牧区水利规划方法的思考（倪文进）

时间：2021-01-12 08:07:08　来源：柠檬阅读网本文已影响人

图1：2003年牧区水利规划技术路线图

2003年编制《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》（以下简称《牧区水利规划》），从需求和可行二个方面按如下方法进行灌溉饲草料地发展规模预测：依据国家生态建设和各地国民经济发展规划，按照牧区人口变化趋势和牧民生活奔小康的需要，结合水草资源条件，预测目标年牧区牲畜总量和饲草料需求；
根据规划目标，预测目标年天然草原产草能力和各种途径的补饲能力；
根据目标年饲草料供需缺口及各种类型灌溉饲草料地的生产能力，预测灌溉饲草料地发展规模。根据水资源的承载能力，按照目标年国民经济各行业用水需求，在保护和改善草原生态环境的前提下，对预测的灌溉饲草料地发展规模进行复核（见图1）。

一、以牧民纯收入目标决定牲畜数量作为规划基础、以水资源承载能力为约束的规划方法面临的挑战

在“以水定草、以草定畜”的“水—草—畜”平衡中，规划是以水资源承载能力为限制条件，以“畜—草—地—水”倒着算过来的，而牲畜数量确定的一个最关键的因素就是确定牧民的收入水平以及所需要的羊单位。当时测算时有两个前提，一个是牧民的主要收入依靠牧业收入，畜牧业纯收入约占牧民纯收入的80%；
第二个就是到2010年牧民收入水平达到全国农民平均收入水平。计算结果是2010年牧民人均纯收入达到3436元，每个牧民需要26个羊单位，牧区牲畜总量需达到26950万羊单位，出栏率62%、商品率50%。根据统计资料，2008年内蒙古农牧民人均纯收入已经达到4656.2元，与全国农民人均纯收入4760.6元基本相当，新疆仅3503元、西藏3175元、甘肃2723元、青海3061元、四川4121元，参考2003年规划时的计算结论，六大牧区中有内蒙古、新疆、四川超过了当时的测算值。同时，根据《2008年全国草原监测报告》，全国重点天然草原的牲畜超载率有所下降但仍为32%，西藏、内蒙古、新疆、青海、四川、甘肃的牲畜超载率分别为38%、18%、40%、37%、39%、39%。这两组数字说明当时的规划方法面临了一些问题。

1、单纯依靠牧区畜牧业很难保证牧民持续增收。2008年草原牧区实际载畜约3.06亿羊单位，已经超过了2003年预测2010年达到2.7亿羊单位的水平，并且2008畜产品价格较2003年有较大幅度上涨才保证了牧民收入的增长；
牲畜出栏率六大牧区有所差别，西藏仅30%，内蒙古已达到60%，从前述各地牧民收入分析，出栏率与之有一定的正相关性，像内蒙古牧区靠品种改良、提高商品率增加牧民收入受到的制约加大，即使是西藏、青海这样牲畜出栏率低的地区，由于牲畜超载严重，单纯靠改良品种、调整畜群结构和提高商品率增加牧民收入的空间也已经不大。

2、天然草原的产草能力、人工草地建设与预期有较大差距，牧民增收基础不稳固。根据《2008年全国草原监测报告》，全国草原平均产草量49.4kg/亩（折干草，下同），载畜能力约23178万个羊单位。2008年大部分草原水分和积温较好，内蒙古、新疆、西藏、四川、青海、甘肃六大牧区草原平均产草量也仅约41 kg/亩，即使按平水年分析，与规划时测算的2003年50 kg/亩和2010年65kg/亩有较大差别；
另根据内蒙古公布数据，2005年平均每亩可利用草地年产干草42．88kg，每百亩草地适宜载畜量为4．68个羊单位。这些都说明牧区天然草场总体生产率下降，天然草原的载畜能力有限，而人工草地建设严重滞后。仅从2008年全国草原牧区超载约7400万羊单位看，按照规范计算，约需补充饲草料540亿公斤（折干草），如果我们假设天然草场复壮后每亩可增加10kg产草量，按每亩灌溉饲草料地全国平均产干草800kg计算，仍需要建设节水灌溉饲草料地约2750万亩，总投资约280亿元，何况节水灌溉饲草料地建设是天然草场复壮的前提条件，加上先期的种植水平、种植结构的影响，实际的发展规模应该比理论上更大很多。现在这种基本靠天养畜的状况，正常年份对牧民收入增加也受制约，如果遇到较大干旱或者雪灾，对牧民增收将是毁灭性打击。在人工草场特别是节水灌溉饲草料地增长有限的情况下，草原畜牧业难以有大的发展，换句话说，目前的生产力状况下，畜牧业难以持续支撑现有规模牧民的收入增长。

3、牧民的收入结构有待调整。根据国家统计局数据，2008年全国农民人均纯收入中，家庭经营性收入占51%，工资性收入、财产性收入和转移性占49%。但是，即使在六大牧区中区位条件、农牧结合最好的内蒙古地区，2008年农牧民人均纯收入中来自畜牧业的收入仍占82%，这将限制牧民收入的持续增长，也为依托草原生态恢复和牧民收入增加的牧区水利发展目标确定带来困惑。在牧区水资源总量和草原牧区载畜总量一定的前提下，天然草原和人工草场建设为牧区经济发展和生态建设所贡献的份额也必然是有一定极限的。

二、对牧区规划方法调整的思考和建议

基于以上分析，在牧区水利相关规划编制确定节水灌溉饲草料地发展规模时，不能再单纯把畜牧业发展作为牧民纯收入增长并赶超全国农民纯收入的主要渠道，而要综合考虑多种因素，合理确定牧区水利所能支撑的草原生态保护和牧区经济社会发展规模。

1、充分考虑水资源承载能力，兼顾牧民收入增长要求，合理确定规划目标。2003年，各地编制牧区水利规划时，水资源综合利用规划编制基本上还处在水资源调查阶段，水资源配置尚未开始，完全从水资源承载能力分析节水灌溉饲草料地发展规模尚不具备条件。现在县、省和中央级水资源综合利用规划已基本完成，再次编制牧区水利规划时可以根据水资源配置的结果，牧区可分县确定节水灌溉饲草料地发展总规模和分期发展规模，市级和省级进行复核。全国牧区水利规划发展规模在分析、汇总省级规划的基础上，依据《全国水资源综合利用规划》成果，参考《牧区水利规划》（2005）、以及中国工程院西北五省水资源配置研究报告等，进行复核。省级和全国牧区水利规划进行复核时，除了充分依据水资源承载能力，还要综合考虑节水灌溉饲草料地发展规模对牧区经济、牧民增收的影响，分析实际需要和经济可行性。节水灌溉饲草料地规模确定后，分析其对天然草场生态恢复和生产力的影响，然后分析复壮后天然草场的载畜能力和人工草场的补饲能力，最终确定牲畜的数量，真正实现牧区水利规划方法上的“以水定草、以草定畜”（见图2）。

2、对天然草场复壮和灌溉饲草料地产出不宜估计过高。从2003年以来的草原生态建设看，无论是草原生态修复、节水灌溉饲草料地产出水平、畜牧业发展都是一个动态的过程，节水灌溉饲草料地建成后，经过培训的农民逐步提高了种植和工程管理水平，转变了畜牧业生产方式，才能使更多的超载牲畜从天然草场上退下来，更大面积的天然草场才得以修复、复壮，并且天然草场复壮区分不同的气候条件、草场类型需要1-5年的时间，有一定的滞后性。在人工草地建设严重滞后的情况下，天然草场生态恢复过程更为漫长。同时，随着全球气候变化，天然草场干旱加剧，加上草原上不合理的矿藏开发、病虫害及鼠害加剧、超载过牧和植物资源不合理采摘，并且由于草场退化、生态恶化的国别性，其在国际上的影响已被全球气候变化和全球金融危机的影响所遮盖，影响到了地方领导人的决策和资源分配，整体上天然草场退化呈加剧状况，因此要正确估计草原复壮后新增饲草供应能力。另外，2003年编制全国牧区水利规划时，参考内蒙古、新疆等地的节水灌溉饲草料种植比例、产量确定了六大牧区的灌溉饲草料的产出水平，经过近几年实践证明，由于牧区饲草料品种选择、种植结构确定和灌溉制度研究还在起步阶段，加上牧民种植水平不高、用水管理粗放，节水灌溉饲草料地产出水平在大部分地区和实验、试点数据还有较大差距，在规划编制相关数据预测时，必须充分考虑到这些因素，要在进一步总结、分析的基础上，留有一定余地。

3、对受水资源承载能力制约不能满足的经济社会发展和生态建设目标给予解释。当节水灌溉饲草料地发展规模确定后，由于牧区水资源分布的不均匀性，在一些水资源条件差的地区，节水灌溉饲草料地发展规模小、甚至没有，要保护草原生态，必然使一些牧区以畜牧业为主的经济发展受到严重制约，需要限制牲畜养殖规模甚至进行生态移民；
在一些地区也可能建设了一定的灌溉饲草料地，依然不能支撑当地经济社会发展的要求，解决不了超载过牧的目标。草原生态保护和牧民增收、牧区经济社会发展是牧区发展永恒的主题，也是全国“三农”问题的一部分，要解决这些问题，牧区水利是不可能包打天下，牧区水利规划也不可能承担所有的目标要求。统筹解决牧区的问题，也要参考借鉴一些农区发展的经验，牧区水利规划中给予交代就可以了。如要减少牧民收入中来自畜牧业的比重，特别是单纯依靠增加牲畜数量增加收入的做法，要通过外出务工等办法增加工资性收入，通过财政加大对农牧民的补贴增加转移性收入；
加快牧民定居和牧区城镇化进程，发展新兴产业和服务业，减少单纯牧民数量等。

参考文献：

1、《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》（2005）

2、《2008年全国草原监测报告》

作者单位：
中国灌溉排水发展中心