严格证件管理，从规范许可证经营地址开始

时间：2021-01-01 10:18:41　来源：柠檬阅读网本文已影响人

根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，烟草专卖制品零售点的设置应当符合当地烟草制品零售点合理布局的要求，制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。这就要求我们在零售许可证的核发和管理工作中，必须重视零售许可证的经营地址表述的规范，但是在实际工作中，由于各方面的原因，零售许可证经营地址没能得到准确、规范的表述。

　　一、主要有以下几个方面的问题和不足：

　　1.没有按照行政区域大小[县、乡（镇）、街道（路），县、乡（镇）、村、屯]逐级表述许可证的经营地址

　　在许可证的申办、核准和注册登记时，没有站在县级局的角度去认识，而是按照自己认识上的习惯，来核定许可证的经营地址，把某县给省略，直接登记为：某乡（镇）某街（路），或者某乡（镇）某村某屯；
对县城所在地乡（镇）许可证的申办、核准和注册登记时，经营地址表述往往把县城所在地的某乡（镇）给省略，直接登记为：某县某村某屯，或者某县某路（街）。

　　农村零售许可证的经营地址表述不统一、不规范，有的表述为某县某乡（镇）某村委会某屯，有的表述为某县某乡（镇）某村公所某屯，有的把乡（镇）两字省略，就容易引起歧义。

　　2.同一区域许可证的经营地址表述不统一

　　在同一区域，如果许可证的经营地址表述不统一，大家对一些区域的地址名称有多种理
解，经营地址出现多种的表述，将造成许可证管理上的混乱，不利于相关信息资料的统计、使用。例如：某县商贸城第3幢22号内，某县某镇某路16号某商贸城第3幢22号内，某商贸城第3幢22号内等不同的表述。

　　此外，对于各个乡镇的新市场也有不同的表述，有的表述为某县某镇开发区，有的表述为某县某镇新街（市场）

　　3.临近两个零售点的经营地址，选用的参考对象不同

　　近十年来，我国的城镇发展很快，一些新建开发区的街道命名工作和门牌号码的编排工作没有跟上，因此在我们核发许可证时，只能选用参考点来明确核定经营地址；
但在实践工作中，由于勘查人员认识的不同，选用的参考点也不尽相同，这就出现两个临近零售点，一个经营地址表述为某县某院对面，另一个经营地址表述为某县某厂对面，因此给我们的管理工作带来了诸多不便。

　　4.使用不稳定的加工点、门面招牌作为核定经营地址的参考

　　由于一些区域没有确定的名称和门牌号码，为了能表述该零售点的经营地址，我们往往将周边的加工点、门面招牌作为核定经营地址的参考，但这些加工点和门面招牌往往本身就不稳定，随时都有可能更名、改行或迁移，直接就影响到许可证经营地址的唯一性和稳定性，成为今后许可证管理工作的隐患。例如：某县某镇艺苑发廊旁，某县木材加工厂。

　　5.使用了不明确的方位词和大约等模糊概念

　　在核定经营地址工作过程中，我们经常会因为自己认识上的习惯，使用对面、大约、前面、后面、左边、右边等模糊词句来表述，粗看似乎能够准确表述好经营地址，但是很容易产生争议，给工作带来影响；
例如：某县某院大门口右侧第一间门面，某县某厂对面大约100米处。

　　6.在经营地址表述中，数字使用不统一、不规范

　　在核定经营地址工作中，我们还经常遇到番号、部门编号、门牌号码等数字编号的地址名称；
是使用中文大写数字？还是使用阿拉伯数字？还是混合使用？没有一个明确、统一的要求，因此出现了各种各样混乱的表述方式，例如：某县二0九五生活院，某县2095大队两种表述方式。

　　二、解决的办法和措施

　　核准发放的许可证，直接面向广大群众，不能准确、规范、统一的表述经营地址，将会影响到烟草专卖证件的严肃性，影响到我们烟草行业的形象，也给我们的使用、统计带来了诸多的不便，因此我们要利用好年底许可证的换证工作的契机，做好《烟草专卖零售许可证》经营地址的规范表述工作。

　　1.准确按照行政区域大小[县、乡（镇）、街道（路），县、乡（镇）、村、屯]逐级表述许可证的经营地址。

　　我国对行政管理区域称谓的表述，有统一要求。零售点许可证的经营地址的表述，应当按照行政区域大小[县、乡（镇）、街道（路），县、乡（镇）、村、屯]逐级表述；
县级局是最基层的烟草专卖执法主体，因此不能省略某县字样，乡镇所在地零售点许可证的经营地址保留某乡（镇）字样，登记为：某县某乡（镇）某街（路）；
农村零售点许可证的经营地址，登记为：某县某乡（镇）某村某屯；
各县撤乡并镇以后的乡，统一更正为新的乡镇名称；

　　2.同一区域许可证的经营地址，使用统一表述

　　同一区域零售点许可证的经营地址，应当使用同一个称谓，这即有利于管理工作的需要，又能达到规范、统一的目的，这将提高我们的管理效率，例如各乡镇新开发的商贸城，统一登记为：某县某镇商贸城某幢某号；
新街（市场）、开发区，统一登记为：某县某镇新街（市场）某号，或某县某镇开发区某号；

　　3.没有明确名称和门牌号码的街道、路段，选用当地标志性、永久性建筑物作为参考

　　根据当地实际，按照就近原则，选用当地标志性、永久性建筑物作为核定许可证的经营地址的参考对象，不使用对面、大约、前面、后面、左边、右边等模糊词句，应当正确使用“东、南、西、北”方位词，对许可证的经营地址进行核定，例如：某县某镇某院大门口南侧第一间门面；

　　4.不利用不稳定的加工厂（点）、商店名称作为参考

　　加工厂（点）、商店名称（招牌）等，随时可能因为改行、迁移或扩大经营规模后更名，所以不能作为许可证经营地址的参考对象；

　　5.规范许可证经营地址中数字的表述

　　规范统一的使用数字表述经营地址，既能达到准确、规范的目的，又能提高管理效率，所以应当统一使用中文大写数字，或者阿拉伯数字；
同一组数字中，不能穿插使用中文数字和阿拉伯数字；

　　6.使用现代办公器材辅助证件管理工作

　　我们还可使用数码相机等现代办公器材辅助证件管理工作，提高许可证管理水平；
比如：有的乡镇没有街道名称和门牌号码的问题，我们可以使用数码相机对核定的经营场所和负责人，以及周边环境进行照相固定，并将照片和相关资料信息打印出来，给许可证负责人签字确认，这样就达到固定许可证经营地址的目的了，同时将相关资料信息存入电脑信息系统，供调阅使用。

　　核准发放的许可证，直接面向广大群众，不能准确、规范、统一的表述经营地址，将会影响到烟草专卖证件的严肃性，影响到我们烟草行业的形象，也给我们的使用、统计带来了诸多的不便，因此我们要利用好年底许可证的换证工作的契机，做好《烟草专卖零售许可证》经营地址的规范表述工作。

　　准确、规范的表述固定《烟草专卖零售许可证》的经营地址，不仅有利于我们的证件管理工作，提高管理水平，同时也是我们烟草人对专卖管理工作态度的体现。我们要利用年底许可证换证工作的契机，做好零售许可证经营地址的表述，为全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草努力工作。（作者单位：柳城县烟草专卖局）

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