2009年安监局工作总结及2010年工作要点

   2009年，我县的安全生产监管工作在县委、县政府的领导下，在州安监局的指导及其它相关职能部门的支持下，根据全国安全生产工作会议确定的2009年是安全生产“隐患治理年”及省、州2009年安全生产工作要点，县安监局始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕创建安全生产环境的目标，严格落实安全生产工作目标责任状的各项考核要求，积极探索新形势下做好安全生产监管工作的新思路、新方法、新措施，认真落实国家和省、州关于安全生产工作部署和要求，紧紧围绕县委、县政府的总体工作目标和安全控制指标，在深化煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等专项安全整治方面做了大量的工作，为全县的社会稳定和经济发展作出了积极贡献。现将一年来监督管理工作目标落实情况总结如下：

一、全县安全生产总体情况

（一）安全生产基本情况

2009年1-12月，全县共发生各类事故40起，死亡30人，受伤35人，直接经济损失68.35万元。与上年同期相比，事故起数减少6起，下降13.05%;死亡人数减少7人,下降18.92%;受伤人数增加6人,上升20.69%;直接经济损失减少103.2万元,下降60.16%。

（二）分行业事故情况

工矿商贸企业(含煤矿)发生生产安全事故3起，死亡2人，受伤2人，经济损失31.55万元。与上年同期相比，事故起数减少1起，下降25%；
死亡人数减少3人，下降60%；
受伤人数增加1人，上升100%；
经济损失减少51.25万元,下降61.9%。

道路交通事故发生24起，死亡26人，受伤33人，经济损失10.07万元。与上年同期相比，事故起数减少3起，下降11.12%；
死亡人数减少3人，下降10.35%；
受伤人数增加4人，上升13.8%；
经济损失减少20.3万元,下降66.85%。

消防火灾事故发生13起，死亡2人，无受伤人员，直接经济损失26.73万元。与上年同期相比，事故起数减少2起，下降13.34%；
死亡人数减少1人，下降33.34%；
经济损失减少31.65万元,下降54.22%。

（三）安全指标控制情况

2009年,州政府下达我县安全控制指标36人,其中:工矿商贸企业(含煤矿)6人,道路交通30人。1－12月，全县共发生各类生产安全事故40起，死亡人数30人,低于州政府下达控制指标6人。其中：工矿商贸企业死亡2人,低于州政府下达控制指标4人；
道路交通死亡26人，低于州政府下达控制指标4人；
火灾死亡2人，超州政府下达控制指标2人。

（四）安全生产形势特点

1．安全生产形势总体稳定。与去年同期相比，除受伤人数增加外，事故起数、死亡人数、直接损失均下降。

2．工矿商贸企业安全生产形势趋于好转。事故与去年同期相比呈现“三降一升”，杜绝了较大以上事故的发生。

3．道路交通安全形势明显好转。全年没有发生重特大交通事故，与去年同期相比呈现“三降一升”。交通参与者安全意识淡薄，违章操作是导致事故多发的主要原因。

4．火灾四项指标实现下降，但死亡指标超控（因2009年州下达我县的火灾指标为零，火灾事故死亡2人）。

二、主要工作及措施

（一）精心部署安全生产工作，全面落实安全生产责任制

年初，对今年的安全生产责任状进行修改和补充完善, 加大了考核力度，充实和完善了考核的内容，使安全生产目标管理责任制考核体系进一步完善，同时，细化责任，更进一步明确了企业法人作为安全生产第一责任人，对安全生产负总责的责任制度，强化了“两个主体责任”的落实，构建起了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

1．领导重视，措施有力。县委、县政府高度重视安全生产工作，县委常委会、县政府办公会对安全生产工作进行了专题研究，将安全生产工作纳入创建“平安**”的重要内容，突出了安全生产在全县工作中的重要地位。县委、政府对安全生产工作始终做到“总体上安排、关键期督促、日常时调度”。根据国务院、省、州人民政府关于安全生产工作的总体要求，明确了2009年全县安全生产工作要点，明皙思路，明确工作任务目标。县人民政府以《关于印发2009年安全生产工作要点的通知》（文政发〔2009〕6号）印发全县各级各部门贯彻落实。及时调整充实了县安委会，加强组织领导，落实工作责任，强化工作措施，推进和加强安全生产监管工作。

2．及时贯彻，多措并举。在贯彻落实会议、文件和领导重要批示精神上，做到迅速、及时、有效。采取召开会议、印发文件和部署安全大检查、专项整治等形式贯彻落实上级党委、政府安全生产会议和领导的重要批示精神。今年以来，先后召开了6次全县安全生产工作会议、7次专题会议，县委、政府、安委会、政府办、安委办印发、转发文件53份，及时将国家、省、州安全生产工作会议精神贯彻落实到基层，进一步提高了各级各部门对安全生产重要性、长期性、艰巨性、复杂性、反复性的认识，切实加强责任范围内的安全监管工作。充分发挥县安委会的监督和协调作用，加大对重点行业和重大隐患的监督和整改。1—12月，向有关乡镇和单位发出《安全生产督办通知书》4份，通过有关乡镇和部门的具体落实，及时消除了事故隐患。

3．加强管理，强化责任。一是健全安全生产责任体系。在全县实施安全生产目标管理，层层组织签订安全生产责任状，落实工作责任，基本形成了“横向到部门、纵向到乡村和企业”的安全生产责任体系。与15个乡（镇）人民政府、13个县属部门签订了年度安全目标责任书，各乡（镇）按“属地管理”、各行业主管部门按“谁主管、谁负责”的原则，与辖区内工矿商贸重点企业签订了年度安全生产目标责任书，全县县、乡镇两级共签订各类安全生产责任书7087份。同时，加强了辖区内重点企业安全生产责任制落实情况的检查考核工作，组织了7个检查考核小组，对52户重点企业安全生产责任制落实情况进行了检查和落实。二是及时分解控制指标，加强指标动态监控。根据州政府下达我县的控制指标，及时将控制指标分解落实到各乡（镇），实行指标进度按季度通报制度，向指标超控行业提出预警和工作要求。加大督查工作力度，对重大隐患采取立项督办的方式，发出《安全生产督办通知书》，将安全监管责任分解落实到向有关乡镇和部门，今年以来共发出《督办通知书》4份，使一些重大隐患得到了有效整治。

（二）加强安全生产执法检查，狠抓专项整治工作，督促整改安全事故隐患

今年来，紧密围绕安全生产“隐患治理年”的总体部署，以开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动为重点，组织执法人员经常深入企业车间现场、经营场所、矿井等安全生产一线，开展高频率、全方位的安全监督检查。以强化执法促进隐患整改，努力改进执法方式，提高安全生产执法的权威性和实效性，严格执行隐患复查制度，对隐患的整改跟踪进行督查，对到期拒不整改和整改不到位的违法行为进行严肃查处，2009年，全县实际监督监察生产经营单位295个，共处罚各类安全生产违法行为30起，收缴罚款110800元，规范了安全生产行为，维护了法律的权威，确保了我县安全生产相对稳定。

1．煤矿安全专项整治。在驻矿安全监察员每月驻矿不少于20天且下井不少于15天的基础上，组织人员每周一至二次深入两个煤矿企业检查，加强对煤矿安全生产现状的评估评价，制定并下发了《煤矿企业2009年安全生产隐患排查治理工作方案》，按方案对煤矿企业进行督查，及时发现和督促煤矿企业整改事故隐患，确保了煤矿安全生产。年内，对两个煤矿共进行了25次安全检查（其中：执法检查17次），查出一般隐患126项，已完成治理117项，治理率为92.86％；
落实治理资金105.5万元，取缔非法小煤窑井坑21个，共收缴罚款7000元。

为打击治理私挖滥采小煤窑，今年3月和11月县人民政府组织安监、国土、公安、薄竹镇等有关部门两次对大凹子私挖滥采小煤窑进行综合治理，共巡查和打击治理私挖滥采小煤点96次，出动车辆90余辆次、人员500余人次，共炸封小煤窑（井坑）58个、收缴原煤100余吨、没收非法工具20余件、暂扣装载机2台、行政拘留2人。

2.非煤矿山安全专项整治。全县共有非煤矿山企业62户，其中：金属矿山4户、非金属矿山54户（采石场32户、探矿企业16户、页岩（粘土）6户）、尾矿库4户。2009年，累计列入办证数47户，已实施关闭2户，已持《安全生产许可证》的40户,持证率达89%；
已完成办证申报工作的5户（1户金属矿山、3户采石场、1户尾矿库）。

为继续深入开展好非煤矿山安全生产专项整治工作，制定并下发了《**县2009年非煤矿山安全生产专项整治方案》和《**县2009年非煤矿山安全生产隐患排查方案》，进一步巩固和扩大非煤矿山安全生产专项整治成果，全面排查治理非煤矿山的安全生产隐患，对检查出的问题和隐患采取强制措施予以整改，切实预防各类生产事故，促进全县非煤矿山的安全发展。今年共检查企业105个（次），查出一般隐患253项，完成治理237项，治理率为93%，其余隐患因停产、整合等，未整改；
累计查出重大隐患34项，整改销号31项，整改率为91%。其余3条重大事故隐患均已采取停产整改措施。

在对全县尾矿库专项整治行动中，认真贯彻落实国家安监总局、国家发改委、国土资源部、国家 环保总局联发《关于开展尾矿库专项整治工作方案的通知》精神，我县及时成立了尾矿库专项整治行动工作领导小组，并制定了《**县尾矿库专项整治行动方案》。县人民政府组织各相关部门抽派人员成立联合执法队伍，从6月开始对全县尾矿库进行了专项整治， 共检查尾矿库21户，6月以前已关闭2户，向上级统计上报备案的尾矿库19户，全县上规模的尾矿库7户，规模以下的12户，其中：使用天然库的6户，傍山型土建库3户，傍山型砌石库1户、山谷型土建6户、山谷型砌石库2户、平地型土建库1户。截止12月止，全县整治关闭6户、县政府发文实施关闭1户、正在实施搬迁整治1户，正在实施治理11户，其中列入险库州人民政府挂牌督办1户，列入病库县人民政府实行挂牌督办11户，全县持《安全生产许可证》1户，正在办理《安全生产许可证》的1户。

为打击安全生产领域非法行为，我县于11月10日起，集中力量在全县开展拉网式的检查、打击活动。全县共打击非法违法企业26户，其中越界开采1户，“三无”10户、“死灰复燃”9户、“抗拒执法”6户，包括金属矿山、采石场、尾矿库等行业。出动人员30余人次，处罚非法企业8户共5500元，没收非法工具80余件；
关闭非法选厂8户，关闭非法石场2户，处罚违规企业6户，收缴罚金6500元。

3.危险化学品安全专项整治。全县共有危险化学品从业单位46户，其中：生产企业7户、经营企业39户。到12月20日止，已办理《安全生产许可证》的企业42户，持证率达91.3%。其中：生产企业6户,经营企业36户。为进一步落实2009年安全生产“隐患治理年”的工作要求，制定并下发了《**县危险化学品安全专项整治工作方案》，全面排查治理重点行业和领域的安全生产隐患，杜绝各类生产安全事故的发生。今年，我局组织人员多次开展了对加油站、砒霜厂检查整治，认真按照有关法律、法规和标准的规定，严格实施危险化学品安全行政许可工作，把好源头关，今年共开展危险化学品专项检查9次，排查企业293个（次），查出一般隐患152项，完成治理145项，治理率为95%；
查出重大隐患4项，整改销号3项，整改率为75%；
列入治理计划1项。

4.烟花爆竹专项整治。全县共有烟花爆竹经营单位178户（批发3户、零售175户）。2009年1月28日至2月15日，在全县15个乡（镇）开展了烟花爆竹专项整治活动，查获了23起非法生产、运输、经营、储存烟花爆竹案件,收缴假冒、伪劣、过期烟花爆竹共517件，超标爆竹279封（个），其他违规经营的烟花爆竹202封（盘）、擦炮93箱、砸炮67箱、烟花12件、其他各式烟花709个（根）;对烟花爆竹未放入货柜,到处乱摆乱放的行为给予了坚决制止。今年共检查烟花爆竹经营单位153个，查出隐患138项，完成治理136项,治理率为98.55%，下发限期责令改正指令书21份，现场整改97项，限期整改41项。在专项整治中，县安监、公安、工商部门各负其责，各司其职，齐心协力，齐抓共管，切实加大对烟花爆竹贮存、运输、销售各环节的监督管理力度，大力排查和整治安全隐患，严厉打击非法生产经营活动，严格规范烟花爆竹安全经营条件和市场流通秩序。

5.认真开展冶炼行业的专项大检查。全县共有冶炼企业7户，结合省、州文件精神，我局制定并下发了《**县关于开展冶金企业安全生产隐患排查治理专项行动的实施方案》，今年共现场检查33余（次），查出事故隐患47项，完成治理45项，治理率为95.75%。通过开展专项大检查，进一步规范了企业的安全生产行为，强化了企业安全生产管理，促进全县冶炼企业安全生产状况的稳定。

6.认真贯彻落实安全生产“三项经济政策”。一是督促企业提取安全生产费用，共提取安全生产费用296万元，保证企业必要的安全投入,确保隐患整治到位；
二是启动了高危行业安保互动工作,已有 10家企业参加了安保互动。以贯彻实施《安全生产许可证》为契机，督促企业为员工缴纳工伤保险，投保率达到90%以上，企业共为员工缴纳各种保险160万元；
三是认真落实安全生产风险抵押金制度，督促企业缴纳安全生产风险抵押金，截止2009年12月20日，共收缴安全生产风险抵押金419万元。“三大经济政策”的实施为提升企业本质安全提供了有力保证。

7.切实履行安委办的职责，认真组织开展安全生产大检查、隐患排查治理和百日督查专项行动，及时消除事故隐患。

在2008年冬至2009年春安全生产大检查中，根据工作职责，对道路交通、工矿商贸企业、民用爆炸物品、危险化学品、建筑施工、公共聚集场所、城市供水、食品卫生等重点行业和重点领域积极开展广泛深入的安全生产大检查及隐患集中整治活动，历时61天，共检查了各类生产经营单位447个，查出隐患306条，发出整改指令116份，停工通知书2份。

在全县开展的安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动中，各有关部门各负其责、相互配合，共同推进。按照“政府统一领导、部门指导监督、多方参与联动”和“谁主管、谁负责”以及“一岗双责”的原则，明确了各相关部门在隐患排查中的职责。我县安全生产隐患排查治理工作共分三个时段进行，目前已进入到第三时段。10个多月来，我县按照国务院、省、州和县的安排，认真组织开展了安全生产隐患排查治理工作。在5月、6月分别组织了11个督查组，开展了重点乡镇、重点企业和重点行业的百日督查专项行动。全县累计排查生产经营单位638个次，查出一般隐患2017项，完成整改1874项，整改率92.91%。查出重大隐患112项，已整改销号99项，销号率为88.4 %。列入治理计划的重大隐患13项，落实治理资金917.5万元。

对大检查排查出的安全隐患，实行督办制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确督促整改的责任部门和乡（镇），报请县人民政府发文督办，对到期仍未督促整改的部门和乡（镇）、将进行通报批评，有力狠抓了事故隐患的整改，切实消除隐患，有效遏制了生产安全事故的发生，确保了全县安全生产形势的稳定。

（三）加大安全生产宣传教育培训力度，提高从业人员的安全技能

先后认真开展了“1.14”安全日、3月法制宣传月、6月“安全月”、“12.4”法制宣传日的宣传教育活动，据不完全统计，全县共发放各种宣传材料30万余份，广播宣传70余小时，电视宣传90余次，悬挂大型横幅488条，张贴宣传标语8万余条，受教育群众30余万人次。营造了“遵章守法、关爱生命”的良好氛围。

认真抓好安全监管人员、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训。一是2009年1月和10月两次举办了烟花爆竹从业人员资格培训班，对来自全县15个乡镇，178户从事烟花爆竹零售（经营）的业主进行《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《**州烟花爆竹经营管理暂行办法》及消防知识等相关法律法规的培训。通过培训提高了我县烟花爆竹安全经营零售从业人员的安全知识水平和事故防范能力。二是组织瓦检员、电工、焊工等特种作业人员，矿山矿长参加州培训中心培训。今年共培训人员906人，其中：特种作业人员339人、安全生产（经营）管理人员283人、生产经营单位主要负责人284人，大大提高了企业相关人员的安全管理水平和安全生产技能。

（四）强化队伍素质的提高，加强安全生产监管队伍建设

为全面提高安监人员综合素质，增强安监人员执法水平，切实肩负起县委、县人民政府交给的安全生产监管重任，一是采取自学、集中学习、送出培训、观看警示教育片等形式，按照“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的要求，对干部职工进行政治理论、业务知识、党风廉政建设和执法培训，不断增强干部职工的政治素质、业务素质、执法水平和拒腐防变能力，安监队伍的思想压力和畏难情绪得到缓解，安监人员的政治素质、业务能力得到提高。二是加强对安全监管队伍建设。在9月份分四期组织乡镇分管领导和安监站工作人员参加州举办的行政执法培训班，进一步提高全县安全监管执法人员的执法水平。三是加强装备建设。在省、州安监部门和县委、县人民政府的大力支持下，我局积极筹集资金，购买监管用车及办公设备。目前，我局共有3辆监管用车、12台电脑、1台复印机、3台传真机、6台打印机（含1台彩色打印机）、5台照相机等，为提高工作效率创造了条件。四是加大对乡镇安全生产工作补助经费的投入。9月份县政府采取确保重点、兼顾一般的原则，共投入资金76万元，将全县15个乡镇分为三类乡镇划拨补助经费，一类地区开化镇每年补助10万元，二类地区德厚镇等5个乡镇每年补助6万元，三类地区东山乡等9个乡镇每年补助4万元。进一步改善了乡镇安全生产工作条件，确保了安全生产监管工作的顺利开展，有效遏制重特大安全事故的发生。

三、存在的主要主要问题

（一）少数乡镇和部门重视不够，对安全生产和隐患排查治理工作的重要意义认识不足，工作进度缓慢。

（二）少数乡镇和单位安全生产监管及隐患排查治理工作不扎实，排查治理隐患不深入，日常督促检查力度不够，质量不高，重点不突出，安全隐患没有得到及时查处。

（三）企业安全生产主体责任落实不够，隐患管理机构和人员缺位，工作缺乏计划性、针对性和操作性；
靠政府及有关部门的督促检查帮助查找隐患，排查治理工作滞后。

四、下步工作意见

（一）深入学习、践行科学发展观主题活动

把落实科学发展观与履行安监职能结合起来，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与执法“三个统一”，围绕社会管理能力建设，发挥依法安全监管职能，维护社会和谐，努力形成党委政府统一领导、综合部门组织协调、有关职能部门齐抓共管，社会整体响应的工作格局，为推动全县安全生产各项事业上作出不懈努力。

（二）进一步落实安全生产责任制

促进两个主体责任落实，全面落实政府监管主体，行政首长负责制和企业安全责任主体、法人代表负责制的两个责任主体，通过坚持依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，督促企业真正履行安全生产主体责任；
完善安全生产指标和考核体系，将安全生产控制指标细化分解，并纳入乡（镇）和有关部门年度目标考核，确保安全生产责任落实。

（三）强化基层基础

一是加强基层监管网络建设，进一步健全安全监管机构，健全四级安全监管网络，重点加强县、乡镇、村（社）、企业基层安全机构和管理人员建设，把安全生产监管延伸到村（社）、班（组）、员工，不断拓宽安全监管覆盖面强化监管深度。二是加强企业安全基础管理，建立隐患排查整治长效机制，督促企业将安全隐患的排查治理纳入日常安全管理工作重点内容，抓好抓实隐患的整改工作；
在煤矿和非煤矿山、危化、冶金等行业继续深入开展企业安全标准化、规范化建设，规范安全生产行为；
加大安全投入，进一步加大推行高危行业风险抵押金制度和员工意外伤害保险制度、安全生产费用提取制度，督促和引导企业建立自我约束的安全生产投入机制，加强安全生产基础设施建设，提高企业本质安全水平。三是加强企业安全生产宣传教育，建立规范化、制度化宣传教育工作机制，通过多种渠道多种形式，大力营造良好的安全生产宣传氛围；
抓好从业人员的安全培训、复训工作；
贯彻落实省州有关文件精神，努力搭建安全生产宣传教育和监管服务平台，积极开展“送安全下基层”和企业帮扶工作，提升社会整体安全意识。

（四）突出重点行业安全监管工作

一是做好煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山的安全监管和隐患整治工作，进一步完善安全监管重大危险源排查和监控制度，严格实施高危行业安全生产许可制度和建设项目“三同时”。二是充分发挥安委办协调作用，支持配合，指导监督相关部门抓好重点工程建设、人员密集场所、“三合一”场所、特种设备以及道路交通等重点行业和领域的安全监管和隐患整治工作。三是加大行政执法力度，依法查处安全生产各项违法行为，重点加强对中小企业的日常安全监管，强化事前监管，严格落实监管措施，降低和防范生产安全事故的发生。

（五）进一步加强安全监管队伍建设

一是加强局机关、监察大队和乡（镇）安监站、企业安全监管人员业务培训，进一步提高安全监管人员的依法行政能力和企业安全管理人员的管理水平。二是开展全方位、多层次的反腐倡廉教育，针对近年来安全监管系统在行政执法中出现的一些违法乱纪案例进行警示教育，以案明纪，自觉抵制腐败思想侵蚀，有效推进廉政建设执法工作，提高拒腐防变能力。三是积极推行行政执法责任制和考核评议制度，强化内部运作机制，明确岗位职责，以此来促进机关工作作风转变，增强服务意识，创新安全监管方式，提升安全监管效能。

（六）完善应急管理体系，提高突发事故应急处置能力

一是积极参与政府的公共应急救援平台建设，建立安全生产应急救援指挥机构。二是对**县处置安全生产重特大事故应急救援预案和分预案，进行必要演练。三是完善全县安监系统应急值班制度，抓好自然灾害预警和防范工作，保持信息畅通，增强应急反应能力。