欧洲国家文化产业政策对苏州文化新兴业态培育启示
时间：2020-11-24 11:04:06 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
欧洲国家文化产业政策对苏州文化新兴业态培育启示
内容摘要：西方发达国家都将文化产业发展特别是文化新兴业态作为经济发展的国家战略。纵观欧洲主要国家发展文化产业的历史，政府都较注重扶持政策和社会投入，尤其注重把握政府角色和调动企业积极性。文化新兴业态的发展，文化与科技融合是关键因素之一。苏州文化新兴业态与科技融合不仅要体现在内容层面，还需要体现在服务层面、网络层面，必须按照产业生产的要求，构建产业协作的市场环境，按照产业集聚要求提供人才支撑，以最经济的方式，汇聚单个文化企业的力量，促使文化新兴业态形成浓厚的创新氛围、生产力和竞争优势。
关键词：文化产业 文化新兴业态 培育 启示
欧洲主要国家文化产业发展概况与政策特点
欧洲主要国家文化产业迅速发展是在二战后。英国于1997 年成立了主管创意产业发展的文化媒体体育部，开始将创意产业提升至国家战略地位。在政府支持下，英国创意产业的发展速度是经济增长速度的2倍，年均创造产值占国民生产总值8%左右，创意产业成为英国就业的第一产业，2010年下半年创意产业人群总数接近230 万，已与金融业规模相当（熊澄宇，2012）。在德国，产业排行榜中文化产业是第三大产业，其产值仅次于机械产业和汽车产业，德国从事文化创意领域的工作的人数达到100 万，占其全部就业人数的3.3%，成为仅次于美国的第二大出版国，年发行新书8 万多种，图书年销售额高达80多亿欧元。纵观欧洲国家发展文化产业的历史，政府扶持政策和社会投入力度大，尤其注重政府角色和调动企业积极性。概括起来大致有以下几方面特点：
（一）集合政府、行会多方力量，保证文化政策制定和执行一致性
英国是文化创意产业的发源地，英国最早提出文化创意产业的定义和内容。从1994年开始，英国将文化创意产业列为国策之一，并于当年6月成立了创意产业行动小组，成员包括外交部、文化委员会、财政部、贸易工业部、教育和就业部、北爱尔兰事务部、妇女部、唐宁街10号政策研究室等多个部门。1997年文化创意产业被英国提高到国家战略地位，建立了从中央到地方的三级文化管理体制，中央一级统管全国文化媒体事业，负责制定文化政策和统一划拨经费，地方政府及非政府公共文化执行机构是中间层，负责分配文化经费和执行文化政策，基层管理机构是各种行业联合组织，如旅游委员会、出版协会等。三级管理机构各自独立，没有纵向行政领导关系，但文化政策的制定和执行方面是统一的，文化经费逐级分配、经费使用紧密联系。德国对文化产业的发展主要依靠行业协会来调控、监督、管理，通过行业协会约束管理和协调运行，2008年德国还成立了文化创意经济行动组，负责举办研讨会等活动，搭建文化产业和政界的交流平台。
（二）提供税收、金融方面支持，注重文化产业资本投入
英国政府在财政上支持文化产业发展，的但是在资金资助方面对企业支持是采用三三制模式，资助额一般占其收入30%左右，其余部分需自筹，其即政府投入1/3，社会资金投入1/3 ，最后1/3来自组织商业活动如门票﹑场地租费等。德国联邦与州政府对文化经济的扶持是在多层面同时展开的，在政府投入、企业赞助、基金会资助和企业自身经营之间建立了一套成熟的构架模式，如图书就是实行全国统一定价，同一本书在全国各地是一样的价格，这个制度有利于保护中小出版商的利益；在税收上，德国政府对图书征收的增值税率相对也较低，只有7%，普通商品则是16%（熊澄宇，2007）。法国政府对文化产业则直接提供赞助、补助和奖金，每一个从事文化产业的企业或民间协会均可向文化部直接申请财政支持。此外，政府通过制定减税等办法鼓励文化企业发展，还有文化产业信贷等方式，鼓励银行、财政机构对文化产业投资。
（三）注重职业教育培训，提供技术支撑
英国特别重视创意人才培养，以便为创意产业发展提供持续动力。2008年英国发布《新经济下创意英国的新人才》战略报告，明确为所有孩子提供接受创意教育机会，培养学生与创意产业需求相关的工作技能，为年轻人提供在文化创意产业工作的机会，开辟新技能培训基地，等等。英国产业技能委员会还在高校为多媒体、创意产业、影视行业举办人才再造工程，从而使影视业66%、多媒体24%的员工达到研究生水平，大大提高了这些行业的创新创造潜能。德国也比较重视职业教育，关注培养应用型人才服务文化产业，在高等教育和职业教育中，根据德国文化产业发展情况，采用专业建设与实践相结合教育方式，很多高校都设有展览专业培养会展人才。
苏州文化新兴业态的发展概况与特点
文化新兴业态是一个动态的概念，也是一个相对的概念，其内涵和外延都随着产业实践的发展过程而逐步完善。随着信息技术、数字技术和传播内容形态的不断更新，更“新”的文化业态必然层出不穷。普遍认同的是，文化新兴业态是文化内容、科技和资本结合的产物，利用各种数字技术和网络技术、软硬件载体，将文字、影像、语音等文化内容进行加工，通过数字化生产、传递，向消费者提供新形式、多类型的文化内容产品。
2012年苏州市文化产业营业收入2600亿元，在全市GDP中占比达5.4%，规模总量进入全国城市前10位，全市确定的重点文化产业项目共有89个，其中20亿元以上项目13个，总投资达1038亿元，年度实际完成投资160.62亿元。“文化+创意+科技”的发展模式凸显了苏州文化新兴业态的一些特点。
（一）科技带动，现代科技对文化产品创作、生产和传播产生积极影响
苏州新海博数码科技有限公司研制出的“高密度金属母盘国产项目”，每年可以节约300万元的外购母盘的成本，达到年产各类母盘1.5 万张。在动漫游戏领域，苏州如意通动漫有限公司自主研发“二维动画自动生成系统”项，将动漫制作的10多个环节缩减为2个，制作效率较国外技术提高3至10倍，降低制作成本30%以上。苏州天润安鼎动画有限公司首次采用真实表现感超强的“毛发渲染技术”，实现了“全部角色全毛发”的广泛运用，实现了电视动画的一次技术跨越。
（二）培养主体，一批龙头企业和自主品牌逐步展露头角
以苏州市蜗牛电子有限公司、苏州唐人数码科技有限公司等为代表的网络化企业，借助民族特色题材，开发出了拥有自主知识产权的大型3D网络游戏。苏市蜗牛电子有限公司是中国最早的3D网络游戏研发公司，连续四届摘得“中国民族游戏海外拓展”的桂冠。神州图骥地名信息技术股份有限公司、苏州创捷传媒展览有限公司等为代表的数字技术文化企业，开发了一系列富有竞争力的信息产品。苏州创捷传媒展览有限公司作为中国领先的高科技主题展示厅设计营造服务商，获得苏州市全国创意产业唯一知名商标，承办了包括上海世博会中标项目、国家纳米技术国际创新园展示厅等数十家国家级开发区展示厅的制作。
（三）搭建平台，一批文化科技产业基地得以建成
苏州市制定了《苏州市文化产业投资引导基金管理办法》、《苏州市人民政府关于扶持动漫产业发展的政策意见》、《苏州工业园区关于推进原创动漫、游戏产业发展的意见》等一系列扶持政策，连续四年举办“苏州影视动漫创意投资大会”，帮助本地企业与国际动画大师、创意总监、融资机构与海外发行商通过面对面、一对一的项目接洽及商业对接。建立了“苏州国家动画产业基地”、“昆山文化创意产业园”、“阳澄湖国家数字出版基地”及“昆山国家影视网络动漫实验园”等国家级文化产业示范基地，搭建了动漫游戏公共技术平台、先锋教育动漫人才培训平台、动漫创意推广服务平台等高水准的公共技术服务平台。
苏州文化新兴业态培育的建议
（一）构筑文化新兴业态发展的顶层设计
文化新兴业态的形成与发展是一个持续发展的动态过程，必须准确地把握文化与科技融合发展的新趋势，可以由地方文化产业发展领导小组牵头，统筹文化、科技、经济主管部门，构建跨部门的文化与科技融合新机制，协调解决文化与科技融合规划和项目开发中出现的重点和难点问题，组织和督促文化与科技融合规划和项目开发工作，探索形成有利于文化与科技融合的工作体系。加强文化与科技融合的战略研究与顶层设计，进一步地做好高端规划，明确战略规划的要点，确定战略的重点方向，科学地确定符合苏州本地区情况的战略定位、战略布局和目标路径，坚决避免低水平的重复建设，推进文化新兴业态由个体发展向整体联动发展的转变。
（二）构建文化新兴业态发展的市场环境
文化新兴业态发展政策环境是重要保障，政府要思想上高度重视、措施上强力推进，建立健全的工作机制，将推动文化与科技融合、培育文化新兴业态纳入到经济社会发展与文化改革发展的总体规划，出台相应政策，为文化新兴业态发展提供更加有力的政策保障。文化新兴业态发展的市场环境是基础，只有贴近市场的产业，才能激发产业从业者的创造激情，从而创造出相关细分产业的内容。很多文化产业新业态都具有广泛的群众基础，巨大的需求推高了产业技术的发展，甚至有大量的超级爱好者也参与到新兴业态的创作当中来。只有这些市场需求旺盛，才能真正推动并夯实新兴产业发展的整个金字塔塔基，繁荣新兴文化业态，从而使很多文化新兴产业建立良好的发展基础。为此，必须借鉴国内外有益做法和成功经验，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进科技、人才、土地、金融等要素向新兴业态流动、推进文化新兴业态发展。
（三）推动文化科技创新体系建设
培育一批特色鲜明、创新能力强的创新型文化企业，加强公共服务平台建设，构建以企业为主体的产学研相结合的文化科技创新体系。打造专业化研发机构，培育文化科技创新的服务机构，推动文化与科技融合领域的工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心建设。大力发展文化科技企业孵化器，培育一批具有高成长性的文化科技企业。建立文化与科技融合合作制度、指标体系，建立健全文化与科技融合发展的评价指标体系，全面考量企业发展速度、发展水平、发展潜力以及投入产出效益的情况。加强对中小文化创意企业的科技创新与创业扶持，创新金融工具，革新服务模式，促进形成以龙头骨干企业为支点，大中小型企业紧密配合、专业分工与协作完善的产业集群。
（四）实施文化新兴业态发展人才战略
人才是第一资源，人才是文化新兴业态发展的决定性因素，要立足文化新兴业态发展的实际需要，既要培养掌握现代科技、引领文化科技创新的专门人才，又要培养懂经营、善管理、具有较高文化和科技素养的复合型人才，依靠这些专门人才和复合人才，积极推动文化与科技高度融合。可以由地方主管部门牵头，推动高校与文化企事业单位、相关专业研究院的合作，搭建产学研结合的平台，加强对复合型人才的培养，同时通过项目的实际研发和运作，促使更多的高层次复合型人才脱颖而出。此外，还要拓宽视野、拓宽渠道，加大人才引进力度，特别是融合文化创意、科技研发的高端人才，吸引其他领域的科技人才进入文化领域。
参考文献：
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2.汤丽萍，殷俊.世界文化产业案例选析[M].四川大学出版社，2009
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