烟草行业内部监督管理存在的问题及解决办法
时间：2020-10-09 08:04:52 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
烟草行业的内部监督管理涉及面广、政策性强、约束力高，规范化严，是一项艰难繁杂的系统工程，非一朝一夕之功可蹴就。近年来烟草行业采取了多种形式加强内部监管，旨在通过自律，建设规范、和谐、高效的烟草市场新秩序。“不可回避，更多关注、理性对待”三大问题，勾勒出烟草行业今后发展面临的基本形势。
国家局姜成康局长曾明确地指出：“如果能切实加强内部管理，那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有生命力；
如果不能进行有效的监管，问题成堆，那这个体制还有什么存在的必要？优越性体现在哪里？所以能不能通过自我完善、自我调节，来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问题。”老子的至理名言“物壮则老！”说明世间的一切如盛衰强弱大小并非一成不变，而是在相互转换。所以企业永远都要有忧患意识，永远都要充满活力，永远都要追求效率。内部监督管理是动态的，是一项笨功夫，永无止境，没有一劳永逸的办法，要反复抓抓反复。
一、行业存在的突出矛盾和问题
虽然近些年行业取得的成绩可圈可点，但仍面临着诸多深层次的问题和矛盾，集中表现在两个方面。
（一）不能正确处理自律与效率的关系。具体表现在：不能站在“两个维护”的角度，把提高效率建立在行业自律和“两个维护”的基础之上。企业的持续成长来自立意与自律，一个高瞻远瞩的企业，一定要有责任感，要有一种精神，任何可能影响到企业核心理念的诱惑，任何不符合企业长远利益的东西，都要抵御得住，想卓越就别动歪心思。而个别企业为了提高“效率”，总采取一些不规范的做法，如卷烟销售流通环节中的体外循环，烟叶收购中违反合同条约等等，这些做法短期内虽然增加了企业的效益，却严重背离了行业严格规范自律的要求，既损害了国家利益，又导致消费者和烟农的不满意。
（二）摆不正监督与被监督之间的关系。这主要针对极个别领导干部而言，体制的惯性使得少数领导习惯于监督别人，被别人监督就会觉得不自在。因为道德的力量是软弱的，不能把干部的健康成长完全寄托在个人修炼上，领导既是企业监督的组织者又是被监督的重点对象，肩负着双重的责任，所以应该从思想上、心理上自觉主动地接受监督，培养自律意识，增强免疫力，这样才能够保证监督到位，才能够使各项管理监督工作有效推进。因为不折不扣的执行必要的监督、制约制度，对领导才是一种真正的关心和爱护。
二、产生问题的原因分析
近些年为规范行业的生产经营秩序，接踵而至的各种治理整顿检查不断，烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、治理卷烟体外循环、“两项检查”、对打叶复烤企业、卷烟经营秩序、工程投资项目、物资及烟机零配件采购、资金管理等方面的监管、物资采购、广告促销、工程项目监管的专项检查、“小金库”的检查、产前投入审计、烟叶生产基础设施建设检查、烟用物资审计、各种专项资金的检查审计等等……力度不可谓不大，通过这些切实活动的展开，行业的生产经营秩序和内部管理监督情况发生了悄然可喜的变化，自律意识明显增强，监督力度明显加大，规范程度明显提高，违规问题明显减少，行风行纪明显进步，社会形象明显提升，有力地保证了行业的持续健康发展。但不可否认的是，当前烟草行业的内部监督管理或多或少还存在避重就轻、隔靴挠痒的情况，究其深层次的原因，不得不引起我们深深的思索。
（一）思想认识的缺陷
烟草是国家垄断的特殊行业，行业效益的高速增长掩盖了一些容易忽略的实质性东西。尽管教育、引导和整改不断，但个别单位和少数领导仍然存在重效益指标、轻规范管理的问题，对规范工作说起来重视、做起来应付的问题，制度制定较全、但实际执行不严的问题，在“三重一大”方面民主决策、科学决策不够的问题，边整边犯、前整后犯的问题，大事化小、小事化了的问题，自我感觉良好、但基础工作不扎实、经不起检查的问题，个别监管部门不作为、作为不到位、难作为等问题。具体表现在：一方面个别领导干部居功自傲，长期养尊处优的高福利待遇导致思想的麻痹，生产经营指导思想不明确，规范意识和自律意识不强，正确的发展观、政绩观、权力观和利益观需要重新树立；
另一方面一些干部职工疏于教育和管理，昏昏水养昏昏鱼，进取心不足，工作责任心有待加强，加之知法明纪、守法遵纪、一切按规矩办、一切按程序办的良性机制还没有真正完全形成，有制度无教育，有程序无培训，有要求无检查，有检查无落实，有问题无追责的现象时有发生值得引起重视。
（二）转型期的躁动
当前正处于社会转型，体制转轨和行业深化改革的特殊时期，随着《烟草控制框架公约》的启动和行业改革的不断深入，企业组织结构也随之发生变化，资源的整合和有效利用，带来了责、权、利的重新调整和分配，内部管理监督工作面临的新情况和新问题也会随之不断增多，管理漏洞和监督盲点客观会存在，需要善于发现和及时解决。
三、解决问题的办法
“天下大事，必作于细，天下难事，必做于易！”企业光有远大的理想和宏伟的目标是远远不够的，还需要通过制订有效的管理制度，脚踏实地一步步去实现每一个具体的目标。天下有形的东西都来自无形的管理。烟草行业的内部监督管理就应该做到“严、细、实、恒”，即实现管理的精细化，就必须加强内部的监督管理，为确保加强内部监管工作持续开展，就必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。把完善制度体系和优化内部流程作为加强内部监管的一项重点工作，坚持“打牢基础、持续完善、逐步提高”的工作原则，对原有各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善，切实抓住重点岗位和关键环节，突出重点，稳步推进，才能确保内部监管工作扎实、有效地开展。
（一）充分认识全行业开展加强内部管理监督工作的四个特点，逐步完善内部监督管理机制。
烟草行业要更好的生存和发展，内部管理监督工作就只能加强而不能削弱。一是深入发动，思想重视，奠定坚强的思想基础；
二是组织有力，措施得力，建立“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制；
三是全盘兼顾，重点明确，在总体上逐步形成并突出体现“‘两烟‘经营是基础、财务审计是关键、领导干部监督是重点、纪检监察是保障”的行业内部管理监督工作基本格局；
四是全面推进，有的放矢，层层落实内部管理监督工作责任制，全员参与，全面展开，建立健全了一系列加强内部管理监督的制度和措施，完善内部监督管理的长效机制，切实解决好制度的执行和落实问题。
（二）突出内部监督管理的重点，是做好加强内部管理监督工作的关键。
要重点突出对“两烟”生产经营全过程的管理监督、财务管理监督、物资采购、工程项目建设、卷烟促销的监督、干部选拔任用工作的管理监督和产前投入等方面监督。
1、加强宣传，提高认识。思维决定意识，处于行业特殊发展时期的内部管理监督工作发展还不均衡，对上对下都需要引起足够的重视。要有针对性地组织专题来作宣传教育，使大家加深对内部管理监督工作的极端重要性和紧迫性的认识。
2、抓住关键，突出重点。当前的重点就是要加强对主要领导干部和关键部门、关键岗位的监督。在整个加强内部管理监督工作中，一定要把这个重点突出出来，这既是工作的重点也是难点，因为自己抓自己确实是件不容易的事情。
3、督促检查，狠抓落实。企业的规章制度制订得再完善，但制度落实不彻底同样起不到任何时效。所以提高执行力就显得尤为重要，因为任何工作都要去抓落实，不落实就很难见成效，停留在口头上、文字上没有用。现在看一个企业抓工作的力度大不大，主要看工作取得的成效如何，这是检验工作的唯一标准。落实过程中最重要的环节就是抓执行力、抓监督、抓追责。
（三）正确处理好三种关系，紧紧抓住三个关键，注重强化三个观念，是做好内部监督管理的基础。
1、处理好“三种”关系，是加强内部监督管理的润滑剂。 注重自律，加强监管是行业各项工作规范运行的迫切需要，首先必须处理好自律与他律的关系。因为自律、他律相辅相成，自律是监管的基础，他律是监管的关键，自律重本，他律重标。其次是管理与监督的关系。管理中有监督，监督中有管理。推行“管监一体化”，寓监督于管理之中，强化对管理的监督，通过监督强化管理，寓管理于监督之中，防止监督权的误用、滥用。再次是自律与监管的关系。加强监管是解决自律问题的根本途径和有效措施。自律就是要约束行业、企业、个人的行为，监管是为了更好地规范行业的内部行为，确保依法行政、依法管理、依法组织生产经营活动。
2、抓住“三个”关键环节，是加强内部监督管理的侧重点。要加强自律，强化监管，首先就必须加强制度建设。把长效机制贯穿于企业内部管理的方方面面，形成“用制度管权，用制度管事，用制度管人”的约束机制，更好维护国家利益和维护消费者利益。其次要突出监管重点。重点突出对“两烟”生产经营全过程的管理监督；
财务管理监督；
物资采购、工程建设、卷烟促销方面的监督；
对干部选拔任用工作的管理监督。再次要充分发挥领导干部的表率作用，努力构建惩治和预防腐败体系，加大惩治和预防腐败的力度。
3、强化三个观念，是加强内部监督管理的强心剂。烟草企业的责任就是维护国家利益和消费者利益，首先只有强化责任观念，把责任融入各项具体的工作中，才是做好事情的根本。其次要强化依法经营观念，社会主义市场经济下的垄断行业必须更加注重经营行为的规范，才能努力创造良好的发展环境。再次要强化监管观念，因为行业的自律在很大程度上体现在监管的力度和水平上，只有切实转变职能、转变工作作风、转变管理方式、才能提高监督和管理的工作水平。
“合抱之木，生于毫厘；
九层之台，起于垒土；
千里之行，始于足下！”虽然目前一些制约烟草行业内部监管工作的问题还亟待破解，一些影响行业健康发展的深层次问题仍没有完全解决，但我们完全有有理由相信，只要拉紧了内部监督管理这根链条，“事事符合规范、时时体现效率、处处充满活力”，一个讲诚信、重和谐、负责任、有秩序的崭新烟草必将呼之欲出。
