提高认识科学分析以协商实效积极推进协商民主_
时间：2020-02-22 09:52:36 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
提高认识 科学分析 以协商实效积极推进协商民主（2008年10月）
政协工作是党委政府全局工作的重要组成部分,在新一轮思想大解放热潮中，政协理应走在前列，以新一轮思想大解放推动政协工作的新发展。民主和团结是政协工作的两大主题，随着我国民主政治进程的推进，协商民主必将成为政协工作创新发展的主要方向。如何认识政协协商民主的地位、如何看待政协民主协商工作、如何增强政协协商民主的主动性？是我们政协人当前应该深入探讨的问题。
一、提高认识，是推进协商民主的基础
政协的政治协商是协商民主的重要形式，而民主监督和参政议政也都带有明显的协商性，在发展社会主义民主政治、建设政治文明过程中具有不可替代的作用。提高对政协协商民主地位的认识，将有助于我们运用好协商民主这一重要民主形式。
（一）协商民主有利于引导公民有序的政治参与。协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与。完善重大决策的规则和程序、建立社情民意反映制度、建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度、完善专家咨询制度、实行决策的论证制和责任制，可以防止决策的随意性。政协协商民主可以充分体现作为社会主义民主的广泛性，通过其主体所涵盖的各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，广开言路，广求良策，广谋善举，使社会各群体中个别、分散的意见、愿望和要求，通过协商渠道得到系统、综合的反映，使公民有序的政治参与，使公民享有广泛的权利和自由。
（二）协商民主有利于最大程度地体现并蓄包容。协商民主坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神，只有在民主、和谐、宽松、活跃的氛围中，协商民主才能充分发挥其独特的优势和作用。在坚持四项基本原则的前提下，社会各界人士可自由发表意见，并在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致。社会各方面的愿望和建议得到充分反映，有利于推动党和政府决策的科学化、民主化。在民主、务实、宽松的环境下，各党派、团体和各族各界人士能讲实话、说真情，特别是敢于提出不同意见，真正做到知无不言，言无不尽，造成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
（三）协商民主有利于发挥政协的优势和作用。政协政治协商作为人民政协最重要的职能，既有大政方针、政治生活中的重大事项、经济社会发展中的重要问题，又有影响群众具体利益的各项决策，无论问题的大小，在决策前和决策执行过程中与民主党派、各人民团体以及各族各界人士进行协商，只要把握平等相待、求同存异，倾听意见、达成共识的协商民主核心，就能推进工作。民主监督主要是针对宪法和法律法规的实施情况、重要方针政策的制定和贯彻执行情况、党员领导干部履行职责、廉洁从政等方面的情况而开展。在实施过程中，只要把握住客观实际、理性分析、平等公正的协商民主关键，就能更好地向党委、政府提出建议案；
更好地开展调研视察活动以及提出提案；
更好地开展有组织的民主评议；
更好地受聘担任政府部门和司法机关特邀监察员。参政议政是人民政协的基本职能，要对经济、政治、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出意见建议。只要依据有利于广大人民群众充分表达意见、有利于党和政府的决策充分反映人民的意志和各方面的合理要求的协商民主实质，就能更好地开展参政议政活动，建立起促进科学民主决策的机制。
（四）协商民主有助于提高政治协商水平。政治协商是人民政协的基本职能，也是协商民主的重要组成部分，在新的历史条件下推进协商民主，提高人民政协政治协商的水平和质量是关键环节，而通过会议开展协商，又是提高协商水平的重要方法和渠道。在政协工作诸多内容中，会议协商有着特殊的地位和作用，精心组织政协的各种协商会议，努力提高会议协商的质量，对于扩大政协的社会影响，带动和影响其他工作的开展，都具有重要意义。总结这几年的实践我们认为，以全委会、常委会、专题会议为载体，开展对重大问题的政治协商，有三个好处:一是能够充分聚集社会精英的参与，这是政协协商会议的一个显著特点。二是能够集中反映社情民意。政协的各种会议既是协商的主要场所，又是广泛了解、快速反映社情民意的重要途径。三是能够形成良好的协商氛围。政协各种协商会议的一个重要特点，就是党政领导和有关职能部门，能够面对面地听取委员的意见建议，委员们也可以就一些问题提出咨询，这种直接交流，不仅有利于对一些重要问题达成共识，而且增进了相互之间的了解和友谊，使政协协商在一种和谐的气氛中进行，增强了政协协商的效果。
二、理性分析，是推进协商民主的关键
随着《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的贯彻落实，政协协商民主取得了一定的成效。一是协商民主已引起党委、政府领导的重视。随着科学、民主意识的增强，党委、政府领导成员对政治协商的认识有了明显提高，不少领导在政协的邀请下，积极参加政协召开的协商会，认真听取政协委员的意见和建议，回答委员提出的问题。对政协常委会在协商后提出的建议和意见，党委、政府都很重视，及时研究、答复，并在工作中予以采纳。二是协商民主在经济社会发展中已发挥了重要作用。政协在协商中围绕大局抓重点，紧扣中心抓难点，关注民生抓热点，在深入调查研究基础上提出针对性强和可操作的意见建议，均能引起关注，在党委、政府相关会议上予以研究讨论、吸收落实，甚至是全文转发要求各部门、各乡镇组织实施，有力推动了经济社会的健康发展。三是协商民主的制度化、规范化、程序化已初步形成。每年政协全会的政治协商的正常开展、党政领导的积极参与以及政协在全会召开前精心组织委员开展会前调研，深入了解民情、广泛听取民意、充分集中民智，在全会中积极创新形式，认真建言献策，使全会整体协商取得明显成效。根据党委、政府年度工作要点，政协有选择地向党委提出本年度协商计划的建议，得到党委、政府的认可后，按照年度协商计划组织开展协商工作，在促进协商民主规范化发展方面迈出了新步子。四是协商民主的载体和平台逐步完善。政协全体会议的整体协商、常委会议的专题协商、主席会议的重点协商、专委会会议的对口协商格局的形成，协商形式的创新、政协委员的积极参与、各界人士代表的邀请参与以及就群众关心的热点、难点问题的深入讨论，使政协协商民主的载体和平台也有新的发展。
在知晓协商民主发展成绩的同时，我们也意识到，政协协商民主作用的大小、功能的强弱,与执政党的态度有很大的关系；
政协组织建设的法制化、规范化、程序化和协商主体的不平等也阻碍了协商民主的充分发展。当前，主要表现在：一是协商主体的主动性还不够强。有的党政领导把政治协商看作可有可无，做法上随意性很大，没有严格按照中共中央和地方党委的有关规定办事的现象；
也有政协领导认为政治协商是“虚功”、“软活”，做得多做得少、干得好干得差，没有标准衡量，也没有人来考核，因而既无压力也无动力，调查研究不下苦功，会议组织不够周密，开展协商质量不高的现象。二是协商制度执行得还不到位。《实施意见》对政治协商的内容、形式作了具体的规定，对政治协商的程序也有相应的规范，但政协主动建议的多，党委、政府主动提交的少；
以通报代替协商、以邀请政协领导出席有关会议代替协商；
专委会提出协商多，政府职能部门主动提出协商少的情况依然存在。三是协商活动尚缺乏法律支持。政协的法律地位不很明确,除《宪法》对人民政协的地位、作用有所提及外，关于政协的组成及职责、权限仍无专门的法律规定,政协的所有活动虽有章可循，但无法可依, 怎样做才算法律上的协商、监督、参政议政,法律没有具体规定，直接影响了政协协商民主的过程、结果的法律保障和法律效力。理性的思考，科学的分析政协协商民主，我们应该继续在增加政协协商民主政治性、程序性、群众性、批评性予以探索、创新、呼吁。
三、提高实效，是推进协商民主的途径
政协要在现有工作基础上，进一步健全制度、丰富形式、拓展内容，以政治协商、民主监督、参政议政三大职能履行得更加有效来加强和发展协商民主。
（一）平等和谐，充分激发协商智慧
协商民主的实质是要推进公民有序的政治参与，最广泛地发扬社会主义民主。协商的目的在于听取各方真实的意见以优化决策，其核心是强调民主协商、平等对话、自由交流并形成广泛的共识，因而这要求营造平等、自由、公正、宽松的协商氛围。大力倡导平等和谐，促进协商各方讲实话、说真话、道心里话，特别是敢于提出不同意见，真正做到知无不言、言无不尽。只有这样，才能充分激发协商人员的积极性和聪明才智，才能使协商各方毫不保留地把自己真实的想法坦诚地说出来，才能提高协商实效；
才能对协商问题形成科学的协商结果。
（二）多方共赢，努力达成协商共识
进行协商的问题大多是涉及政治、经济、生活等方面的重大问题，具有目标模糊性或多元性等特点；
人们思想的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，其政治要求、价值观念、文化需求等日益多元化。因此，提高协商实效，就要促使协商各方富有合作、参与、包容的精神，多理解体谅、求同存异、退让妥协，以承认不同为前提，以取得共赢为目的，协商中善于转换自身偏好，善于在各种不同中寻求共同，善于在尊重差异上达成共识。
（三）增强责任，切实提高协商质量
要提高协商质量，必须强调各方是理性和负有责任感的，都要明确自身与他人的责任，而不能随心所欲地高谈阔论。在协商过程中，人人必须怀着追求真理、服从真理的动机和愿望。协商各方要真正对人民负责，在协商中既不能随意附和领导的意见，也不能固守自己的利益不放，而要从是否有利于最广大人民的根本利益来决定自己的取舍；
要对历史负责，坚持眼前利益服从长远利益，多考虑长远的发展，多考虑子孙后代的福祉；
要对大局负责，坚持个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，寻求个人利益与公共利益的“交集”。
（四）提高效率，尽量降低协商成本
协商民主主张广泛深入的民主参与，希望听到参与各方对协商问题的真实想法以及尽可能维护最广大人民的利益。这要求在协商中要有充足的时间和畅通的渠道让协商各方充分发表意见，同时要求充分尊重各方相互否决的权利。这样，协商民主容易导致效率低下、议而不决、成本过高等问题。因此，在协商选题的时候，要选择重大的社会公共问题，值得协商的问题推出来协商；
在进行协商时，要提高协商参与人员的效率意识，要在协商前对协商的问题进行调查研究，尽可能获得完整信息，在协商中提高发言质量；
最后，要完善协商的程序，形成一个协商的决策机制，充分尊重各方意见的基础上，得出协商的共识。
（五）加强监督，加快转化协商成果
协商的价值取向在于优化决策和维护公平正义。搞好政治协商，推进协商民主，需要以监督为保障。只有全社会形成浓厚的监督氛围，使大家养成一种在监督之下工作和生活的习惯，自觉接受各方面的监督，协商才能取得实实在在的成果。一方面，监督方要切实增强监督的使命意识、责任意识和主动意识，提高监督能力，改进监督方式，完善监督机制，务求监督实效。另一方面，被监督方要不断强化“爱护我就请监督我”的意识，自觉接受各方面的监督。只有监督得力，协商才能取得最大成效，协商民主才能健康发展。
党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”我们有理由相信，随着政治体制改革的推进和党内民主对社会民主的带动，协商民主将能发挥出越来越重要的作用，并将在实践中逐步趋于完善。
