[县委代表在十一届五次全会上的发言]县委十一届十一次全会
时间：2020-02-05 08:25:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
落实科学发展为跻身全省十强奋发赶超
同志们：
这次会议的主要任务是传达贯彻市委九届四次全会精神，总结报告县委十一届四次全会以来县委常委会的工作，分析研究当前经济形势，部署今后一个时期特别是下半年的主要工作，坚持科学发展，为早日跻身全省十强奋发赶超。在此，我代表县委常委会向大会报告工作。
一、突出“三力三保”，县委十一届四次全会以来工作成效显著
县委十一届四次全会以来，在市委、市政府的坚强领导下，县委常委会以科学发展观统领全局，团结带领县人大、县政府、县政协、县人武部领导班子和各级党政组织，凝聚全县人民力量，锐意进取，共克时艰，奋力推进各项工作。特别是面对国际金融危机加深、经济下行压力加大的形势下，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，突出优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设和社会事业建设，着力完善扩大就业机制、社会保障机制、维护稳定机制和确保安全机制，狠抓重大项目的落实、重大工作的突破和重大问题的解决，全县经济实现平稳较快增长，社会大局保持和谐稳定。
（一）努力保增长，经济建设各项工作有效推进。
今年上半年，全县实现生产总值60.9亿元，同比增长14.5%，比去年同期快4.4个百分点；
完成财政收入（不含基金收入）3.08亿元，为年度预算的50.21%，同比增加3514万元，增长12.89%；
全社会固定资产投资完成20.89亿元，同比增长32.7%；
社会消费品零售总额实现25.43亿元，同比增长20%；
城镇居民可支配收入6321元，同比增长14.2%；
农民人均现金收入2583元，同比增长17.9%。一是工业经济稳步增长。今年上半年，规模工业总产值完成39.53亿元，同比增加25.5%，实现规模工业增加值12.05亿元，同比增加29%。全县156个规模企业中，产值过亿元的4个，过5000万元的20个。支柱产业快速增长。打火机行业申请外观专利项目50个，注册商标61个，70%的产品升级换代为电子打火机，组建了打火机集团公司。多数企业已建成自动化流水生产线，企业效益好于去年同期，其中龙丰实业今年完成总产值7730万元，同比翻了两番多；
环兴打火机完成工业总产值8735万元，同比增长50%。机械加工、小五金行业推广了数控机床技术，引进“消失模”铸造技术，生产势头趋好，亿利金属完成工业总产值8398万元，同比增长70%；
青山锻压机床三厂完成工业总产值5301万元，同比增长90%。二是商贸工作全面发展。招商引资稳步增长。上半年全县共引进内资项目39个，到位资金23.25亿元，同比增长29.77%，引进外资项目3个，到位资金581万元，同比增长51.25%，亚洲地区最大的生产车载音响公司——台湾系统电子科技有限公司已和我县签订投资意向，深圳博士基金公司计划与廉桥医药有限公司合作。外贸进出口稳步回升。上半年全县实现外贸进出口总额5900万美元，其中自营进出口总额3450万元，加工贸易进出口总额实现3160万美元，同比增加545万元，增长7.2%，保持全省县级排名第二的优势。家电下乡销售增长迅猛，上半年我县家电下乡产品销售量14111台，销售金额2179.6万元，实现到户销售产品4453台，补贴资金85.35万元。三是三农工作稳步推进。粮食生产稳中有升，全年水稻种植总面积84.3万亩，较去年增加6.51万亩；
农业结构调整趋优，全县种植经济作物33.2万亩，较去年增加1.2万亩，其中草本药材种植、黄花菜种植、时鲜瓜果蔬菜种植等较上年都有增长；
生猪生产稳步增长，上半年养殖生猪177.5万头，出栏87.3万头，较去年同期分别增长2.2%和1.2%；
全县土地承包经营证颁发落实到户，农民专业合作组织蓬勃发展；
农机具购置补贴及时发放到位；
水利建设圆满完成任务，上半年共完成投资4160万元，“三防”工作扎实有效，切实做好防汛准备工作，大力开展汛前、汛期隐患大排查，对全县126座水库、48个山洪地质灾害易发村和其它重点工程进行了安全大排查；
生态环境建设稳步推进，全县新造林2.39万亩，超额完成市级下达任务，封山育林0.5万亩，补植补造8万亩，建设“绿色通道”38公里，推广“猪—沼—果”循环发展模式510户；
加大了对森林的管护力度，森林火灾同比下降58.8%；
退耕还林补助资金打卡工作稳妥进行；
全面落实免疫工作责任制，加强疫病日常监控，杜绝了重大疫情发生；
28个新农村示范片（点）已经落实好了项目申报和实地审核工作，全县新农村建设共申报项目128个，已开工85个，各类投资总计超过9000万元。四是发展瓶颈实质突破。为突破资金缺乏和用地受限这两项主要发展瓶颈，县财政预算100万元用于奖励金融机构放贷支持县域经济和社会事业发展；
县财政预算150万元新型工业化发展和奖励资金；
在建设银行争取了2亿元的授信贷款；
通过对废弃土地的复垦，对接土地增减挂钩，解决用地周转指标1500亩。
（二）致力保民生，项目建设和实事工作进展顺利。
按照中央和省市关于扩大内需、促进投资的重大战略部署，狠抓重大基础设施项目、重大产业项目、重大社会事业与民生项目的启动实施和开工建设，有力促进了全县经济社会发展。全县今年确定的46个重点项目，上半年共完成投资4.85亿元，为年度计划的25.35%。已经实质性开工的项目有23个，完成投资4.72亿元。其中人民医院外科大楼、公安局监管中心主体工程即将竣工；
管道燃气、污水处理厂、无害化垃圾处理场、城区道路改造、衡邵高速公路等一批项目正在建设中；
宝田、同乐坪、炉前等中小水库除险加固工程、金桥混凝土有限公司生产线已完成投资进度80%以上；
衡邵高速邵东连接线建设、档案馆搬迁、党校建设、宾王扑克生产线建设等项目在紧锣密鼓进行；
邵东新火车站建设及娄邵既有线路改造邵东段工程和县焦化厂招商改制2个项目正在抓紧进行前期工作；
中医院住院部综合大楼、县城第二水源建设等16个项目正在进行设计、环评、征地等启动工作；
新仁铝业技改等5个项目正在争取开工。生态产业园建设有实质性进展，完成生态产业园的总体规划、分区规划和局部详规；
生态产业园昭阳大道延伸段和绿汀大道北段二条道路进入征地拆迁阶段；
争取省国土资源厅批准的第一批土地增减挂钩指标100公顷，已批回道路建设用地470亩；
融资工作取得了建设银行2亿元的贷款准入。创卫工作成效明显。围绕“2009年创市卫、2010年创省卫”总体目标，按照点面结合、重点突破、稳步推进的思路，创卫工作初期阶段的工作任务已经完成，工作责任得到落实，创卫氛围初步形成，城区灭鼠工作获省先进。实事工作顺利推进。33个为民办实事项目按进度完成任务，其中8个项目完成全年目标任务。城镇新增就业2530人，下岗职工再就业1680人；
城镇低保9832人，农村低保3.5万人，实现应保尽保；
社会保险实现扩面征缴，城镇居民养老保险顺利启动；
新农合参合率86.01%，较上年增长4.13%；
1260户城镇廉租住房正抓紧建设；
改造县乡公路7.2公里，新建乡镇到村水泥路280公里；
新建乡镇卫生院2所，解决1.26万人农村安全饮水。
（三）全力保稳定，积极推进和谐社会建设。
我们突出两手抓，坚持接访处访相结合，完善巩固“县级领导大接访”，将乡镇信访维稳经费列入财政预算，继续认真落实信访工作领导责任制、领导包案责任制、首问责任制和责任追究制，县委常委会议确定每周星期一为我县的“信访积案难案化解研究日”，进一步加强和改进信访工作，千方百计解决积案要案，及时果断打击无理缠访、非法闹访行为。妥善处置了罗彩霞被冒名顶替上大学案、6·19锦绣佳苑抓赌事件等牵涉面广、影响范围大的重大问题，有效化解了丽景花园、唐兰英、陈富阳等13件疑难案件。基层解决问题和化解矛盾的能力进一步提高，群众依法守法意识进一步增强，全县信访秩序进一步规范。加强社会治安综合治理，大力推进治安新政，深入开展“大走访”活动，加大案件侦破力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，重点打击杀人、绑架等恶性刑事犯罪和人民群众反映强烈的“两抢一盗一毒”犯罪，保障人民群众安居乐业。上半年，共破获各类刑事案件1896起，受理查处治安案件1276起，城区没有发生命案，重大案件悉数被破，街头抢劫抢夺等侵财型案件持续下降。高度重视安全生产工作，深入开展安全隐患集中整治活动，认真落实安全生产责任制，切实保障群众生产生活安全，加大产品质量安全和市场监管力度，解决好直接关系人民群众切身利益的食品、药品、饮水、生产安全等问题，有效杜绝了较大安全事故的发生，保持了安全生产形势的持续稳定。人口计生工作稳步发展。社会抚养费征收力度加大，上半年，全县征收社会抚养费1217万元，入库997万元，连续成功查处了三起典型的非法鉴定性别案件，打击“两非”工作受到省政府表彰。国土工作严格落实耕地保护政策，实施土地开发整理项目3个，新增耕地1662亩，确保了内需项目用地。矿产资源开发秩序得到进一步整顿规范，安全生产形势总体平稳，技改扩能稳步推进，全县保留的21家煤矿率先通过技改验收，安全保障能力得到提高。环境保护第一次污染源普查工作全面完成，扎实开展各项整治，取缔各类非法企业5家，29家造纸企业全面停产整顿，节能减排工作抓出了成效，在全省县域经济考核中我县环保指标获全省第一。教育事业不断进步。高考又获丰收，600分以上高分考生95人，一本上线1600人，二本上线5249人，全县共有4名学生被清华大学录取，合格学校建设经验在全省推介。科技科普工作取得新的成绩。全县共取得各类科技成果12项，引进推广黑米、花生、桑蚕种植等新品种、新技术61项，申请专利62件，实施专利技术2件，实现产值4亿元，28家企业建立了自主创新研发机构，18家企业同大专院校、科研院所签订了合作协议，我县被评为“湖南省知识产权示范县”、“全国知识产权强县”。文化体育事业进一步繁荣。上半年，送戏下乡122场，公共文化基础设施建设已经展开，深入开展全县文物普查，扎实做好文化遗产保护工作；
由国家体育总局、省体育局援建我县的102个农民健身工程，目前已完成50%，投资1600万元全省一流的综合性体育馆全部竣工。经济发展环境进一步优化。进一步简化了行政审批手续，完善相关收费办法，各类影响经济发展环境的投诉做到了及时处理。上半年共受理各类行政审批、服务和即办件823件，承诺办理件701项，办理686件，全程代理工商企业63家；
政务大厅一站式收费2000多万元，共受理各职能部门损害经济发展环境的案件20起，其中立案查处4起，追究党纪责任1人。
自十一届四次全会以来，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，但是我们在充分肯定成绩、增强发展信心、把握工作主动、保持良好态势的同时，要更加清醒地认识到当前工作存在的问题和不足，由于外部发展条件的普遍紧缩，金融危机对实体经济的影响不断延伸，加上自身发展潜力挖掘不够等多方面的因素，我县经济社会发展仍然存在项目多，但推进度不均衡，大的财源项目太少；
工业经济开始复苏，但速度不快；
财税收入过了半，但质量不高，可用财力减少，收支矛盾突出；
社会大局稳定，但综合治理群众测评名次反弹，进京上访居高不下等多方面的压力。为此，我们必须进一步采取有效措施，认真加以解决。
二、落实科学发展，瞄准跻身全省十强目标奋发赶超
市委九届四次全会提出“坚持科学发展，加快后发赶超”。邵东要落实市委全会精神，实现市委“做邵阳的标杆，全省的强县”目标，必须奋发赶超。
1、要不要奋发赶超。通过几年的发展，我县经济社会建设取得了较好的成绩。但与全省一些发达县市相比，我们不是进步了，而是后退了。发展才是硬道理，是第一要务，是解决一切问题的关键。如果不奋发赶超，就会落后。2007年，在全省县域经济综合排名中，我县综合分数为72.42分，名列第18位，比排名第一位的长沙县低24.2分，比排名第十位的湘潭县低2.45分，比排名第19位的桃源县和第20位的澧县分别只高出0.03分和0.13分。在综合排名的十项考核指标中，我县GDP排第14位，人均GDP排第20位，财政总收入排第16位，人均财政总收入并列第18位，全口径税收收入占财政总收入比重排第10位，城镇居民可支配收入排第20位，农民人均纯收入排第16位，万元规模工业增加值能耗降低率排第20位，工业企业主要污染物排放总量消减率排第1位，森林总蓄积量增长率并列第10位。在这种形势下，如果不奋发赶超，就会丧失机遇，就有可能非常被动，最终在竞争中落伍，退出全省20强。在全市半年主要经济指标按增速排名中，我县除农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入、规模以下工业总产值、社会消费品零售额排在前三，其他的指标与市委、市政府“做邵阳的标杆、全省的强县”的要求都有一定的差距。如果不奋发赶超，就会制约发展。当前，我县的发展已经进入关键期和攻坚期，广大人民群众求发展、盼富裕、谋幸福的愿望很强烈，很迫切。作为欠发达地区，奋发赶超比任何时候更为迫切。速度鼓舞士气，发展激励人心。只有奋发赶超，才能提升经济质量与效益，才能实现跻身全省十强的目标。如果不奋发赶超，我们就不能更好地建设邵东文化教育、医疗卫生、体育旅游等社会事业，就不能更好地关注民生和改善民生，满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，就会影响发展的速度和质量。如果不奋发赶超，就会丧失机遇。当前经济危机，是传统发展模式之危，科学发展模式之机。国家为应对国际金融危机，实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策，扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策。如果我们不奋发赶超，就不能抓住这些政策带来的优惠条件，我们就会丧失这些优惠政策带来的发展机遇，就会错失发展良机，拉大与发达地区的差距。如果不奋发赶超，就会失去支持。不奋发赶超，我们就会拉大与长沙县、浏阳市等发达县市的差距，邵东将丧失在省里的位置，我们就不会得到省委、省政府的重视，省里优惠政策就不会向我们倾斜，我们到省里跑项目、争资金就不会那么顺利，到省直各部门联系工作就不会那么顺畅。国家在2012年底前将在全国推进省直管县财政改革，如果我们不奋发赶超，就有可能挤出强县行列，就不会进入首批省财政直管县，那么转移支付、税收返还就不会由省直接核定补助到县，并会减少，县域经济发展的自主权就会降低。全县上下一定要统一思想，认清形势，进一步增强“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，坚定信心，振奋精神，全力以赴奋发赶超。
2、能不能奋发赶超。尽管我们的发展速度、发展质量与一些发达地区相比有一定的差距，但是我们的发展成果依然喜人，我们完全有能力奋发赶超。特别是“十一五”以来，我县生产总值年均增长11.1%，基本上赶上全省平均水平，规模工业总产值年均增长39.6%，比全省平均水平高16.6个百分点，全社会固定资产投资年均增长35.3%，比全省平均水平高5.2个百分点。更重要的是，经过多年的艰苦努力，我们已经具备奋发赶超的有利条件：一是有良好基础的奠定。我们邵东曾创造了“哪里有市场，哪里就有邵东人”的奇迹，“敢为人先”的邵东精神连同“邵东”这个名字叫响全国， “邵东现象”在全国曾引起竞相关注，1997年进入全省七强，2007年，在全省县域经济综合排名中，我县名列18位，邵东曾经的辉煌为我们奋发赶超奠定了坚实的基础。二是有政策机遇的支持。2008年，我县被纳入湘西地区整体扶贫开发范围，又被批准为全省首批十大承接产业转移重点县。去年以来，为应对全球金融危机，中央相继出台了一系列政策措施，力度之大，前所未有。尤其是投资上重点支持的基础设施、民生工程等领域，沿海很多地区已相对饱和，而我们的投资空间很大，这些优惠政策为我县提供了一系列发展机遇。三是有交通条件的改善。近几年，我县交通区位条件发生了重大变化，随着潭邵、邵怀高速的开通，邵永、邵衡高速的建设，洛湛铁路、沪昆高速跨境而过，怀邵衡铁路、娄邵铁路改造开工在即，邵东机场纳入了国家民航总局南方机场群“十二五”规划，我县已进入全国交通大循环，交通条件明显改善，区位优势更加明显，我县与外地的对接能力进一步增强。四是有人脉资源的支撑。我们邵东有得天独厚的条件，邵东人自古能商善贾，邵东人遍布天下，经过多年的艰苦创业，他们完成了资本的原始积累。据不完全统计，我们邵东人资产上亿元的至少有30多人，过千万的有300多人。随着年龄的增长，这些人思乡情结越来越浓厚，落叶归根的想法越来越迫切，回乡创业的愿望越来越强烈，只要有机会，他们都愿意回乡投资兴业。另外，我们邵东还有丰富的民间资本在等待投资的机会，这是我们奋发赶超的一股强大动力。
3、会不会奋发赶超。我县发展的最大差距和最大障碍是发展观念不新、经济结构不优、产业特别是工业薄弱，基础设施承载能力不强，城市带动能力较小，根据这一实际，按照科学发展观要求，我们奋发赶超的主攻方向是：一是目标定位要准。邵东一直以邵阳老大自居，并且沾沾自喜，要想跻身全省十强，我们必须跳出邵阳看邵东，把邵东置于全省、全国范围内，与那些发达县市相比，不能满足于邵阳这片小天地。要跻身全省十强，工作目标要按全省十强来定，工作方案要围绕全省十强来做，工作措施要围绕全省十强来制定。坚持奋发赶超大于一切、先于一切、重于一切、高于一切，把干部的思想统一到奋发赶超上，把领导的精力集中到奋发赶超上，把各级各部门的行动落实到奋发赶超上；
我们各级领导要树立一种紧迫感，就是全国、全省、全市各地都在加快发展，不奋发赶超就会被动，不奋发赶超就会落后！二是平台打造要快。要想跻身全省十强，必须加快生态产业园的建设，为奋发赶超提供发展平台。要加快完善园区规划，按照“高起点规划，高标准设计，高质量建设”的要求，构筑大园区新格局。要加快推进基础设施建设。要举全县之力，集全县之精英，齐全县之心，加快生态产业园建设，尽快启动昭阳路延伸和绿汀大道北段的工程招标工作，争取早日动工建设。要用超常规的思维、超常规的速度加快生态产业园的建设，早日为我县招商引资、新型工业化搭建平台。三是工作推进要实。要奋发赶超，必须解决只当评论员，不当实干家，埋怨指责，责任意识不强的问题，树立起该为邵东发展出什么力，做什么事，承担什么责任的观念。全县上下必须深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，大力倡导敢于负责、敢于坚持原则的精神，坚决克服工作漂浮、做事得过且过、办事不讲原则讲关系、弄虚作假、欺上瞒下现象，坚持反对“面子工程”、“形象工程”和短期行为。要大力弘扬求真务实的精神，坚持讲实话、出实招、求实效，做到一本经念到底，一件事抓到头，不摆花架子，不搞形式主义，不做表面文章，把心思用在干事创业上，把精力投入到奋发赶超中，用实实在在的业绩，一步一个脚印，把我们的事业推向新阶段、迈上新台阶、实现新跨越。从而在全县广大干部中营造起坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。四是应对考核要变。我县要在3-5年内跻身全省十强，按现在的县域经济排名，我们每年必须前进2个名次，才可能有希望跻身全省十强。要想跻身全省十强，我们必须认真分析县域经济考核的指标及我县的得分情况，对照十强查找差距，明确奋发赶超的方向，主攻奋发赶超的重点。2009年，全省对县域经济强县考核指标进行了调整，新增了8个指标，各指标的权数也发生了变化。在新增的8个考核指标中，社会保障覆盖率、农产品加工业产值占农业总产值的比重、农村劳动力转移就业率、社会消费品零售总额四项对我县有利，财政总收入占GDP的比重、城镇化率、人均粮食产量、国家级、省级农业产业化龙头企业销售收入四项对我县不利。对县域经济各项指标的考核，各部门要高度重视，积极应对。各部门上报相关数据时，要及时与统计局、县域办衔接，确保数据真实、准确。各部门所负责的考核项目要有专人统计，建立健全统计报表制度，将各项指标统实，确保各项指标真实反映我县发展实际。县域办要加强与省县域办的联系，密切关注省县域办及各相关部门的考核动态，准确掌握考核数据，将情况及时向县委、县政府汇报，使县委、县政府能够及时、准确掌握考核情况，以便能及时加强与省委、省政府及相关部门的联系，使考核数据能真实反映我县实际发展水平，推进我县早日跻身全省十强。
三、加强党的建设，为实现奋发赶超提供坚强的组织保证
自县委十一届四次全会以来，我县以学习实践科学发展观活动为动力，以解放思想大讨论活动为先导，以开展委员代表活动为载体，坚持“两手抓”，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。一是抓素质教育。全年共举办各类干部培训班36期3886人次，占全县在职干部的81.3%，选派优秀青年干部到宁波等地挂职锻炼。二是抓作风整治。坚持把教育和惩处相结合整治干部，对上班时间在娱乐场所滞留的8名干部进行免职处理，全县干部作风明显好转。下大力气纠正形式主义，严格落实精简会议制度，改进会风、文风，厉行节约，简单应酬。三是抓案件查处。坚持严查严办，加大对腐败案件的打击力度，今年来，共立案13件，处分党员干部31人，给予党纪处分28人，政纪处分5人。集中力量查办了商务局腐败窝案，原商务局局长、两名副局长、数名中层干部被立案查处，对原县委组织部副部长兼县人事局局长张智德受贿案进行了查处，通过查处一大批有影响的大要案件，震慑了广大党员干部。但是党的建设是一项长期的复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。邵东要跻身全省十强，需要全县上下万众一心，团结奋斗，更需要党的建设得到全面加强，营造出强大的向心力和凝聚力，为奋发赶超提供坚强的组织保证。我们不能不看到，新的形势、新的任务，为全县党的建设提出了新的更高的要求。因此，我们要比以往任何时候更加重视党的建设，扎实推进党的建设。
1、建强领导班子。领导班子是党的执政主体和骨干，其领导发展的理念、领导发展的能力以及领导发展的作风，直接决定着发展速度和质量。“火车跑得快，全靠车头带。”邵东要实现奋发赶超，关键在领导班子。一要精诚团结。奋发赶超需要活力的凝聚，活力怎么来？来源于团结。现在县委、县人大、县政府、县政协几大家班子高度团结，风清气正，从邵东大局来讲，应该是政通人和，我们一定要倍加珍惜当前和衷共济的良好环境，心往一处想，劲往一处使，县委决策、政府执行、人大政协支持出力，都来围绕一个事情，就是要为跻身全省十强而奋发赶超，真正做到劲为赶超鼓，心为赶超想，事为赶超做。二要开拓创新。要赶超就不能守旧，就要创新，就要不断自我超越。要奋发赶超，发展思路必须创新。要冲破一切妨碍奋发赶超的思想观念，改变一切束缚奋发赶超的做法和规定，革除一切影响奋发赶超的体制弊端，必须以改革创新的精神破解发展难题。要奋发赶超，工作方法必须创新。我们要根据邵东的实际，根据邵东的条件，根据邵东发展的需要，创造性地来制定文件，来灵活掌握、落实政策。各单位根据各单位的情况，各乡镇根据各乡镇的情况，有利于邵东赶超的事就干，不利于邵东赶超的事就不干。三要真抓实干。奋发赶超的“赶”字，就包含了要“走”要“干”，不走不干，就是赶不上去。邵东要实现奋发赶超，目标和任务已非常明确，关键在于真抓实干。各级领导班子都要出实招，办实事，求实效，充分调动各方面的积极性。要具体掌握情况，研究具体措施，观察具体变化，解决具体问题，切实把每一个具体项目抓好，把每一项具体工作抓实。同时，要重视加强基层党组织建设，拿出足够的精力抓基层、强基础，认真贯彻落实党委书记抓党建工作机制，继续深化“三级联创”，全面推进农村党员设岗定责活动，不断增强农村基层党组织的生机和活力；
积极探索非公有制经济组织、“两新组织”的党建工作，加强社区、学校和企事业单位基层党组织建设，扩大党组织覆盖面；
切实做好下岗失业党员、外出务工经商流动党员、离退休党员的教育管理，重点在生产工作一线发展党员，不断增强党的活力和影响力。
2、提升队伍素质。政治路线确定以后，干部就是决定因素。加强干部队伍建设要在提升素质上求新成效。一是提升政治素质。当前，奋发赶超是邵东最大的政治，是学习实践科学发展观的具体体现。要围绕奋发赶超主题，深入开展科学发展观活动，紧密联系工作实际，继续抓好第一批参学单位突出问题的整改落实，巩固活动成果，及时总结经验，扎实推进第二批参学单位的学习实践活动。通过开展学习实践科学发展观活动，把干部队伍建设成为奋发赶超的骨干力量。二是提升理论素质。有效的行为靠科学的理论指导。大力提高各级干部的理论素质必须加强学习，要切实抓好干部的教育培训，充分发挥县委党校培训的主阵地作用，加强理论教育，积极调动广大干部学习理论的自觉性和主动性。要切实加强对学习的领导，使干部的学习教育制度化、规范化，提高学习质量和效果。三是提升业务素质。干部必须要学经济、懂经济、用经济。干部只有懂经济，才能按经济规律抓好发展，才能在如何搞活经济、繁荣经济上有自己的思路和方法，才能提高奋发赶超的能力。我们要大力培养既懂政治、又懂经济、会管理的复合型人才，要确立奋发赶超的用人导向，围绕奋发赶超需求配备好干部，抓好干部队伍建设。
3、严格纪律约束。着眼于严格纪律约束，狠抓作风建设和党风廉政建设，促使广大干部勤政廉政，确保奋发赶超取得实质性进展。突出抓干部作风建设，建立长效机制，坚持年年抓，月月抓，时时处处绷紧干部作风建设这根弦。加强干部作风督查，实行更为严格的责任追究制度，对那种不思进取、拖拉懒散、无所事事、得过且过的庸人作风，必须坚决整治；
对那种推诿扯皮、效率低下、只说不做，贻误奋发赶超时机的恶劣风气，必须予以纠正和鞭挞；
对那些仗权设卡、谋取私利、严重破坏经济发展环境的行为，必须从严查处。各级各部门对县委、县政府的各项决策部署，要不折不扣地贯彻落实，凡发现散布不利于奋发赶超的言行，我行我素、有令不行、有禁不止、不作为或乱作为以及执法犯法、损害群众利益，对奋发赶超设阻力的现象，必须依纪依法从严从快处理，追究相关领导的责任。要进一步加强党风廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和治理腐败。加强党内监督，依法监督、民主监督、审计监督、舆论监督和群众监督，有效防止权力失控，决策失误和行为失范。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好领导干部廉洁自律工作。继续保持查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子。严格按照党政机关厉行节约的相关规定，严禁超限额开支招待费，严禁超标准超编制购车，严禁公款旅游，并对全县党政机关和事业单位的“小金库”进行全面彻底治理。
4、完善评判机制。考核机制要与奋发赶超战略有机结合起来，要实行更为科学规范的目标管理考核，加强对各级各部门的规范化管理。进一步完善工作目标考核机制，严明责任，做到责任到岗、责任到人，做到人人肩上有担子，个个头上有压力。进一步完善干部考核评价机制，坚持以奋发赶超的成效论功绩，定升降，评先后，凡不能如期按质完成目标任务的都要受到批评，主要领导不能评先评优，该依法依规追究责任的决不心慈手软，严肃追查，凡工作成绩突出的都要受到表彰，干部提拔重用要向在奋发赶超中做出实绩的干部倾斜。
5、加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，加强对人大、政协工作的领导，充分发挥人大及其常委会依法履行法律监督、工作监督、人事监督职能和人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，积极为人大代表和政协委员开展工作创造条件，推动决策科学化、民主化。发展和壮大爱国统一战线，充分调动各民主党派、无党派和工商联组织及工会、共青团、妇联等群团组织的积极性和创造性，在全县上下形成一心一意谋发展，聚精会神搞建设的强大合力。重视舆论监督，努力提高各级领导干部应对新闻媒体能力。着力抓好普法工作，坚持依法行政，加快推进依法治县进程。
同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我们一定要坚定信心，振奋精神，开拓创新，同心同德，扎实工作，坚持科学发展，奋发赶超，为早日跻身全省十强、实现富民强县而努力奋斗。
同志们：
这次会议的主要任务是传达贯彻市委九届四次全会精神，总结报告县委十一届四次全会以来县委常委会的工作，分析研究当前经济形势，部署今后一个时期特别是下半年的主要工作，坚持科学发展，为早日跻身全省十强奋发赶超。在此，我代表县委常委会向大会报告工作。
一、突出“三力三保”，县委十一届四次全会以来工作成效显著
县委十一届四次全会以来，在市委、市政府的坚强领导下，县委常委会以科学发展观统领全局，团结带领县人大、县政府、县政协、县人武部领导班子和各级党政组织，凝聚全县人民力量，锐意进取，共克时艰，奋力推进各项工作。特别是面对国际金融危机加深、经济下行压力加大的形势下，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，突出优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设和社会事业建设，着力完善扩大就业机制、社会保障机制、维护稳定机制和确保安全机制，狠抓重大项目的落实、重大工作的突破和重大问题的解决，全县经济实现平稳较快增长，社会大局保持和谐稳定。
（一）努力保增长，经济建设各项工作有效推进。
今年上半年，全县实现生产总值60.9亿元，同比增长14.5%，比去年同期快4.4个百分点；
完成财政收入（不含基金收入）3.08亿元，为年度预算的50.21%，同比增加3514万元，增长12.89%；
全社会固定资产投资完成20.89亿元，同比增长32.7%；
社会消费品零售总额实现25.43亿元，同比增长20%；
城镇居民可支配收入6321元，同比增长14.2%；
农民人均现金收入2583元，同比增长17.9%。一是工业经济稳步增长。今年上半年，规模工业总产值完成39.53亿元，同比增加25.5%，实现规模工业增加值12.05亿元，同比增加29%。全县156个规模企业中，产值过亿元的4个，过5000万元的20个。支柱产业快速增长。打火机行业申请外观专利项目50个，注册商标61个，70%的产品升级换代为电子打火机，组建了打火机集团公司。多数企业已建成自动化流水生产线，企业效益好于去年同期，其中龙丰实业今年完成总产值7730万元，同比翻了两番多；
环兴打火机完成工业总产值8735万元，同比增长50%。机械加工、小五金行业推广了数控机床技术，引进“消失模”铸造技术，生产势头趋好，亿利金属完成工业总产值8398万元，同比增长70%；
青山锻压机床三厂完成工业总产值5301万元，同比增长90%。二是商贸工作全面发展。招商引资稳步增长。上半年全县共引进内资项目39个，到位资金23.25亿元，同比增长29.77%，引进外资项目3个，到位资金581万元，同比增长51.25%，亚洲地区最大的生产车载音响公司——台湾系统电子科技有限公司已和我县签订投资意向，深圳博士基金公司计划与廉桥医药有限公司合作。外贸进出口稳步回升。上半年全县实现外贸进出口总额5900万美元，其中自营进出口总额3450万元，加工贸易进出口总额实现3160万美元，同比增加545万元，增长7.2%，保持全省县级排名第二的优势。家电下乡销售增长迅猛，上半年我县家电下乡产品销售量14111台，销售金额2179.6万元，实现到户销售产品4453台，补贴资金85.35万元。三是三农工作稳步推进。粮食生产稳中有升，全年水稻种植总面积84.3万亩，较去年增加6.51万亩；
农业结构调整趋优，全县种植经济作物33.2万亩，较去年增加1.2万亩，其中草本药材种植、黄花菜种植、时鲜瓜果蔬菜种植等较上年都有增长；
生猪生产稳步增长，上半年养殖生猪177.5万头，出栏87.3万头，较去年同期分别增长2.2%和1.2%；
全县土地承包经营证颁发落实到户，农民专业合作组织蓬勃发展；
农机具购置补贴及时发放到位；
水利建设圆满完成任务，上半年共完成投资4160万元，“三防”工作扎实有效，切实做好防汛准备工作，大力开展汛前、汛期隐患大排查，对全县126座水库、48个山洪地质灾害易发村和其它重点工程进行了安全大排查；
生态环境建设稳步推进，全县新造林2.39万亩，超额完成市级下达任务，封山育林0.5万亩，补植补造8万亩，建设“绿色通道”38公里，推广“猪—沼—果”循环发展模式510户；
加大了对森林的管护力度，森林火灾同比下降58.8%；
退耕还林补助资金打卡工作稳妥进行；
全面落实免疫工作责任制，加强疫病日常监控，杜绝了重大疫情发生；
28个新农村示范片（点）已经落实好了项目申报和实地审核工作，全县新农村建设共申报项目128个，已开工85个，各类投资总计超过9000万元。四是发展瓶颈实质突破。为突破资金缺乏和用地受限这两项主要发展瓶颈，县财政预算100万元用于奖励金融机构放贷支持县域经济和社会事业发展；
县财政预算150万元新型工业化发展和奖励资金；
在建设银行争取了2亿元的授信贷款；
通过对废弃土地的复垦，对接土地增减挂钩，解决用地周转指标1500亩。
（二）致力保民生，项目建设和实事工作进展顺利。
按照中央和省市关于扩大内需、促进投资的重大战略部署，狠抓重大基础设施项目、重大产业项目、重大社会事业与民生项目的启动实施和开工建设，有力促进了全县经济社会发展。全县今年确定的46个重点项目，上半年共完成投资4.85亿元，为年度计划的25.35%。已经实质性开工的项目有23个，完成投资4.72亿元。其中人民医院外科大楼、公安局监管中心主体工程即将竣工；
管道燃气、污水处理厂、无害化垃圾处理场、城区道路改造、衡邵高速公路等一批项目正在建设中；
宝田、同乐坪、炉前等中小水库除险加固工程、金桥混凝土有限公司生产线已完成投资进度80%以上；
衡邵高速邵东连接线建设、档案馆搬迁、党校建设、宾王扑克生产线建设等项目在紧锣密鼓进行；
邵东新火车站建设及娄邵既有线路改造邵东段工程和县焦化厂招商改制2个项目正在抓紧进行前期工作；
中医院住院部综合大楼、县城第二水源建设等16个项目正在进行设计、环评、征地等启动工作；
新仁铝业技改等5个项目正在争取开工。生态产业园建设有实质性进展，完成生态产业园的总体规划、分区规划和局部详规；
生态产业园昭阳大道延伸段和绿汀大道北段二条道路进入征地拆迁阶段；
争取省国土资源厅批准的第一批土地增减挂钩指标100公顷，已批回道路建设用地470亩；
融资工作取得了建设银行2亿元的贷款准入。创卫工作成效明显。围绕“2009年创市卫、2010年创省卫”总体目标，按照点面结合、重点突破、稳步推进的思路，创卫工作初期阶段的工作任务已经完成，工作责任得到落实，创卫氛围初步形成，城区灭鼠工作获省先进。实事工作顺利推进。33个为民办实事项目按进度完成任务，其中8个项目完成全年目标任务。城镇新增就业2530人，下岗职工再就业1680人；
城镇低保9832人，农村低保3.5万人，实现应保尽保；
社会保险实现扩面征缴，城镇居民养老保险顺利启动；
新农合参合率86.01%，较上年增长4.13%；
1260户城镇廉租住房正抓紧建设；
改造县乡公路7.2公里，新建乡镇到村水泥路280公里；
新建乡镇卫生院2所，解决1.26万人农村安全饮水。
（三）全力保稳定，积极推进和谐社会建设。
我们突出两手抓，坚持接访处访相结合，完善巩固“县级领导大接访”，将乡镇信访维稳经费列入财政预算，继续认真落实信访工作领导责任制、领导包案责任制、首问责任制和责任追究制，县委常委会议确定每周星期一为我县的“信访积案难案化解研究日”，进一步加强和改进信访工作，千方百计解决积案要案，及时果断打击无理缠访、非法闹访行为。妥善处置了罗彩霞被冒名顶替上大学案、6·19锦绣佳苑抓赌事件等牵涉面广、影响范围大的重大问题，有效化解了丽景花园、唐兰英、陈富阳等13件疑难案件。基层解决问题和化解矛盾的能力进一步提高，群众依法守法意识进一步增强，全县信访秩序进一步规范。加强社会治安综合治理，大力推进治安新政，深入开展“大走访”活动，加大案件侦破力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，重点打击杀人、绑架等恶性刑事犯罪和人民群众反映强烈的“两抢一盗一毒”犯罪，保障人民群众安居乐业。上半年，共破获各类刑事案件1896起，受理查处治安案件1276起，城区没有发生命案，重大案件悉数被破，街头抢劫抢夺等侵财型案件持续下降。高度重视安全生产工作，深入开展安全隐患集中整治活动，认真落实安全生产责任制，切实保障群众生产生活安全，加大产品质量安全和市场监管力度，解决好直接关系人民群众切身利益的食品、药品、饮水、生产安全等问题，有效杜绝了较大安全事故的发生，保持了安全生产形势的持续稳定。人口计生工作稳步发展。社会抚养费征收力度加大，上半年，全县征收社会抚养费1217万元，入库997万元，连续成功查处了三起典型的非法鉴定性别案件，打击“两非”工作受到省政府表彰。国土工作严格落实耕地保护政策，实施土地开发整理项目3个，新增耕地1662亩，确保了内需项目用地。矿产资源开发秩序得到进一步整顿规范，安全生产形势总体平稳，技改扩能稳步推进，全县保留的21家煤矿率先通过技改验收，安全保障能力得到提高。环境保护第一次污染源普查工作全面完成，扎实开展各项整治，取缔各类非法企业5家，29家造纸企业全面停产整顿，节能减排工作抓出了成效，在全省县域经济考核中我县环保指标获全省第一。教育事业不断进步。高考又获丰收，600分以上高分考生95人，一本上线1600人，二本上线5249人，全县共有4名学生被清华大学录取，合格学校建设经验在全省推介。科技科普工作取得新的成绩。全县共取得各类科技成果12项，引进推广黑米、花生、桑蚕种植等新品种、新技术61项，申请专利62件，实施专利技术2件，实现产值4亿元，28家企业建立了自主创新研发机构，18家企业同大专院校、科研院所签订了合作协议，我县被评为“湖南省知识产权示范县”、“全国知识产权强县”。文化体育事业进一步繁荣。上半年，送戏下乡122场，公共文化基础设施建设已经展开，深入开展全县文物普查，扎实做好文化遗产保护工作；
由国家体育总局、省体育局援建我县的102个农民健身工程，目前已完成50%，投资1600万元全省一流的综合性体育馆全部竣工。经济发展环境进一步优化。进一步简化了行政审批手续，完善相关收费办法，各类影响经济发展环境的投诉做到了及时处理。上半年共受理各类行政审批、服务和即办件823件，承诺办理件701项，办理686件，全程代理工商企业63家；
政务大厅一站式收费2000多万元，共受理各职能部门损害经济发展环境的案件20起，其中立案查处4起，追究党纪责任1人。
自十一届四次全会以来，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，但是我们在充分肯定成绩、增强发展信心、把握工作主动、保持良好态势的同时，要更加清醒地认识到当前工作存在的问题和不足，由于外部发展条件的普遍紧缩，金融危机对实体经济的影响不断延伸，加上自身发展潜力挖掘不够等多方面的因素，我县经济社会发展仍然存在项目多，但推进度不均衡，大的财源项目太少；
工业经济开始复苏，但速度不快；
财税收入过了半，但质量不高，可用财力减少，收支矛盾突出；
社会大局稳定，但综合治理群众测评名次反弹，进京上访居高不下等多方面的压力。为此，我们必须进一步采取有效措施，认真加以解决。
二、落实科学发展，瞄准跻身全省十强目标奋发赶超
市委九届四次全会提出“坚持科学发展，加快后发赶超”。邵东要落实市委全会精神，实现市委“做邵阳的标杆，全省的强县”目标，必须奋发赶超。
1、要不要奋发赶超。通过几年的发展，我县经济社会建设取得了较好的成绩。但与全省一些发达县市相比，我们不是进步了，而是后退了。发展才是硬道理，是第一要务，是解决一切问题的关键。如果不奋发赶超，就会落后。2007年，在全省县域经济综合排名中，我县综合分数为72.42分，名列第18位，比排名第一位的长沙县低24.2分，比排名第十位的湘潭县低2.45分，比排名第19位的桃源县和第20位的澧县分别只高出0.03分和0.13分。在综合排名的十项考核指标中，我县GDP排第14位，人均GDP排第20位，财政总收入排第16位，人均财政总收入并列第18位，全口径税收收入占财政总收入比重排第10位，城镇居民可支配收入排第20位，农民人均纯收入排第16位，万元规模工业增加值能耗降低率排第20位，工业企业主要污染物排放总量消减率排第1位，森林总蓄积量增长率并列第10位。在这种形势下，如果不奋发赶超，就会丧失机遇，就有可能非常被动，最终在竞争中落伍，退出全省20强。在全市半年主要经济指标按增速排名中，我县除农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入、规模以下工业总产值、社会消费品零售额排在前三，其他的指标与市委、市政府“做邵阳的标杆、全省的强县”的要求都有一定的差距。如果不奋发赶超，就会制约发展。当前，我县的发展已经进入关键期和攻坚期，广大人民群众求发展、盼富裕、谋幸福的愿望很强烈，很迫切。作为欠发达地区，奋发赶超比任何时候更为迫切。速度鼓舞士气，发展激励人心。只有奋发赶超，才能提升经济质量与效益，才能实现跻身全省十强的目标。如果不奋发赶超，我们就不能更好地建设邵东文化教育、医疗卫生、体育旅游等社会事业，就不能更好地关注民生和改善民生，满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，就会影响发展的速度和质量。如果不奋发赶超，就会丧失机遇。当前经济危机，是传统发展模式之危，科学发展模式之机。国家为应对国际金融危机，实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策，扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策。如果我们不奋发赶超，就不能抓住这些政策带来的优惠条件，我们就会丧失这些优惠政策带来的发展机遇，就会错失发展良机，拉大与发达地区的差距。如果不奋发赶超，就会失去支持。不奋发赶超，我们就会拉大与长沙县、浏阳市等发达县市的差距，邵东将丧失在省里的位置，我们就不会得到省委、省政府的重视，省里优惠政策就不会向我们倾斜，我们到省里跑项目、争资金就不会那么顺利，到省直各部门联系工作就不会那么顺畅。国家在2012年底前将在全国推进省直管县财政改革，如果我们不奋发赶超，就有可能挤出强县行列，就不会进入首批省财政直管县，那么转移支付、税收返还就不会由省直接核定补助到县，并会减少，县域经济发展的自主权就会降低。全县上下一定要统一思想，认清形势，进一步增强“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，坚定信心，振奋精神，全力以赴奋发赶超。
2、能不能奋发赶超。尽管我们的发展速度、发展质量与一些发达地区相比有一定的差距，但是我们的发展成果依然喜人，我们完全有能力奋发赶超。特别是“十一五”以来，我县生产总值年均增长11.1%，基本上赶上全省平均水平，规模工业总产值年均增长39.6%，比全省平均水平高16.6个百分点，全社会固定资产投资年均增长35.3%，比全省平均水平高5.2个百分点。更重要的是，经过多年的艰苦努力，我们已经具备奋发赶超的有利条件：一是有良好基础的奠定。我们邵东曾创造了“哪里有市场，哪里就有邵东人”的奇迹，“敢为人先”的邵东精神连同“邵东”这个名字叫响全国， “邵东现象”在全国曾引起竞相关注，1997年进入全省七强，2007年，在全省县域经济综合排名中，我县名列18位，邵东曾经的辉煌为我们奋发赶超奠定了坚实的基础。二是有政策机遇的支持。2008年，我县被纳入湘西地区整体扶贫开发范围，又被批准为全省首批十大承接产业转移重点县。去年以来，为应对全球金融危机，中央相继出台了一系列政策措施，力度之大，前所未有。尤其是投资上重点支持的基础设施、民生工程等领域，沿海很多地区已相对饱和，而我们的投资空间很大，这些优惠政策为我县提供了一系列发展机遇。三是有交通条件的改善。近几年，我县交通区位条件发生了重大变化，随着潭邵、邵怀高速的开通，邵永、邵衡高速的建设，洛湛铁路、沪昆高速跨境而过，怀邵衡铁路、娄邵铁路改造开工在即，邵东机场纳入了国家民航总局南方机场群“十二五”规划，我县已进入全国交通大循环，交通条件明显改善，区位优势更加明显，我县与外地的对接能力进一步增强。四是有人脉资源的支撑。我们邵东有得天独厚的条件，邵东人自古能商善贾，邵东人遍布天下，经过多年的艰苦创业，他们完成了资本的原始积累。据不完全统计，我们邵东人资产上亿元的至少有30多人，过千万的有300多人。随着年龄的增长，这些人思乡情结越来越浓厚，落叶归根的想法越来越迫切，回乡创业的愿望越来越强烈，只要有机会，他们都愿意回乡投资兴业。另外，我们邵东还有丰富的民间资本在等待投资的机会，这是我们奋发赶超的一股强大动力。
3、会不会奋发赶超。我县发展的最大差距和最大障碍是发展观念不新、经济结构不优、产业特别是工业薄弱，基础设施承载能力不强，城市带动能力较小，根据这一实际，按照科学发展观要求，我们奋发赶超的主攻方向是：一是目标定位要准。邵东一直以邵阳老大自居，并且沾沾自喜，要想跻身全省十强，我们必须跳出邵阳看邵东，把邵东置于全省、全国范围内，与那些发达县市相比，不能满足于邵阳这片小天地。要跻身全省十强，工作目标要按全省十强来定，工作方案要围绕全省十强来做，工作措施要围绕全省十强来制定。坚持奋发赶超大于一切、先于一切、重于一切、高于一切，把干部的思想统一到奋发赶超上，把领导的精力集中到奋发赶超上，把各级各部门的行动落实到奋发赶超上；
我们各级领导要树立一种紧迫感，就是全国、全省、全市各地都在加快发展，不奋发赶超就会被动，不奋发赶超就会落后！二是平台打造要快。要想跻身全省十强，必须加快生态产业园的建设，为奋发赶超提供发展平台。要加快完善园区规划，按照“高起点规划，高标准设计，高质量建设”的要求，构筑大园区新格局。要加快推进基础设施建设。要举全县之力，集全县之精英，齐全县之心，加快生态产业园建设，尽快启动昭阳路延伸和绿汀大道北段的工程招标工作，争取早日动工建设。要用超常规的思维、超常规的速度加快生态产业园的建设，早日为我县招商引资、新型工业化搭建平台。三是工作推进要实。要奋发赶超，必须解决只当评论员，不当实干家，埋怨指责，责任意识不强的问题，树立起该为邵东发展出什么力，做什么事，承担什么责任的观念。全县上下必须深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，大力倡导敢于负责、敢于坚持原则的精神，坚决克服工作漂浮、做事得过且过、办事不讲原则讲关系、弄虚作假、欺上瞒下现象，坚持反对“面子工程”、“形象工程”和短期行为。要大力弘扬求真务实的精神，坚持讲实话、出实招、求实效，做到一本经念到底，一件事抓到头，不摆花架子，不搞形式主义，不做表面文章，把心思用在干事创业上，把精力投入到奋发赶超中，用实实在在的业绩，一步一个脚印，把我们的事业推向新阶段、迈上新台阶、实现新跨越。从而在全县广大干部中营造起坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。四是应对考核要变。我县要在3-5年内跻身全省十强，按现在的县域经济排名，我们每年必须前进2个名次，才可能有希望跻身全省十强。要想跻身全省十强，我们必须认真分析县域经济考核的指标及我县的得分情况，对照十强查找差距，明确奋发赶超的方向，主攻奋发赶超的重点。2009年，全省对县域经济强县考核指标进行了调整，新增了8个指标，各指标的权数也发生了变化。在新增的8个考核指标中，社会保障覆盖率、农产品加工业产值占农业总产值的比重、农村劳动力转移就业率、社会消费品零售总额四项对我县有利，财政总收入占GDP的比重、城镇化率、人均粮食产量、国家级、省级农业产业化龙头企业销售收入四项对我县不利。对县域经济各项指标的考核，各部门要高度重视，积极应对。各部门上报相关数据时，要及时与统计局、县域办衔接，确保数据真实、准确。各部门所负责的考核项目要有专人统计，建立健全统计报表制度，将各项指标统实，确保各项指标真实反映我县发展实际。县域办要加强与省县域办的联系，密切关注省县域办及各相关部门的考核动态，准确掌握考核数据，将情况及时向县委、县政府汇报，使县委、县政府能够及时、准确掌握考核情况，以便能及时加强与省委、省政府及相关部门的联系，使考核数据能真实反映我县实际发展水平，推进我县早日跻身全省十强。
三、加强党的建设，为实现奋发赶超提供坚强的组织保证
自县委十一届四次全会以来，我县以学习实践科学发展观活动为动力，以解放思想大讨论活动为先导，以开展委员代表活动为载体，坚持“两手抓”，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。一是抓素质教育。全年共举办各类干部培训班36期3886人次，占全县在职干部的81.3%，选派优秀青年干部到宁波等地挂职锻炼。二是抓作风整治。坚持把教育和惩处相结合整治干部，对上班时间在娱乐场所滞留的8名干部进行免职处理，全县干部作风明显好转。下大力气纠正形式主义，严格落实精简会议制度，改进会风、文风，厉行节约，简单应酬。三是抓案件查处。坚持严查严办，加大对腐败案件的打击力度，今年来，共立案13件，处分党员干部31人，给予党纪处分28人，政纪处分5人。集中力量查办了商务局腐败窝案，原商务局局长、两名副局长、数名中层干部被立案查处，对原县委组织部副部长兼县人事局局长张智德受贿案进行了查处，通过查处一大批有影响的大要案件，震慑了广大党员干部。但是党的建设是一项长期的复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。邵东要跻身全省十强，需要全县上下万众一心，团结奋斗，更需要党的建设得到全面加强，营造出强大的向心力和凝聚力，为奋发赶超提供坚强的组织保证。我们不能不看到，新的形势、新的任务，为全县党的建设提出了新的更高的要求。因此，我们要比以往任何时候更加重视党的建设，扎实推进党的建设。
1、建强领导班子。领导班子是党的执政主体和骨干，其领导发展的理念、领导发展的能力以及领导发展的作风，直接决定着发展速度和质量。“火车跑得快，全靠车头带。”邵东要实现奋发赶超，关键在领导班子。一要精诚团结。奋发赶超需要活力的凝聚，活力怎么来？来源于团结。现在县委、县人大、县政府、县政协几大家班子高度团结，风清气正，从邵东大局来讲，应该是政通人和，我们一定要倍加珍惜当前和衷共济的良好环境，心往一处想，劲往一处使，县委决策、政府执行、人大政协支持出力，都来围绕一个事情，就是要为跻身全省十强而奋发赶超，真正做到劲为赶超鼓，心为赶超想，事为赶超做。二要开拓创新。要赶超就不能守旧，就要创新，就要不断自我超越。要奋发赶超，发展思路必须创新。要冲破一切妨碍奋发赶超的思想观念，改变一切束缚奋发赶超的做法和规定，革除一切影响奋发赶超的体制弊端，必须以改革创新的精神破解发展难题。要奋发赶超，工作方法必须创新。我们要根据邵东的实际，根据邵东的条件，根据邵东发展的需要，创造性地来制定文件，来灵活掌握、落实政策。各单位根据各单位的情况，各乡镇根据各乡镇的情况，有利于邵东赶超的事就干，不利于邵东赶超的事就不干。三要真抓实干。奋发赶超的“赶”字，就包含了要“走”要“干”，不走不干，就是赶不上去。邵东要实现奋发赶超，目标和任务已非常明确，关键在于真抓实干。各级领导班子都要出实招，办实事，求实效，充分调动各方面的积极性。要具体掌握情况，研究具体措施，观察具体变化，解决具体问题，切实把每一个具体项目抓好，把每一项具体工作抓实。同时，要重视加强基层党组织建设，拿出足够的精力抓基层、强基础，认真贯彻落实党委书记抓党建工作机制，继续深化“三级联创”，全面推进农村党员设岗定责活动，不断增强农村基层党组织的生机和活力；
积极探索非公有制经济组织、“两新组织”的党建工作，加强社区、学校和企事业单位基层党组织建设，扩大党组织覆盖面；
切实做好下岗失业党员、外出务工经商流动党员、离退休党员的教育管理，重点在生产工作一线发展党员，不断增强党的活力和影响力。
2、提升队伍素质。政治路线确定以后，干部就是决定因素。加强干部队伍建设要在提升素质上求新成效。一是提升政治素质。当前，奋发赶超是邵东最大的政治，是学习实践科学发展观的具体体现。要围绕奋发赶超主题，深入开展科学发展观活动，紧密联系工作实际，继续抓好第一批参学单位突出问题的整改落实，巩固活动成果，及时总结经验，扎实推进第二批参学单位的学习实践活动。通过开展学习实践科学发展观活动，把干部队伍建设成为奋发赶超的骨干力量。二是提升理论素质。有效的行为靠科学的理论指导。大力提高各级干部的理论素质必须加强学习，要切实抓好干部的教育培训，充分发挥县委党校培训的主阵地作用，加强理论教育，积极调动广大干部学习理论的自觉性和主动性。要切实加强对学习的领导，使干部的学习教育制度化、规范化，提高学习质量和效果。三是提升业务素质。干部必须要学经济、懂经济、用经济。干部只有懂经济，才能按经济规律抓好发展，才能在如何搞活经济、繁荣经济上有自己的思路和方法，才能提高奋发赶超的能力。我们要大力培养既懂政治、又懂经济、会管理的复合型人才，要确立奋发赶超的用人导向，围绕奋发赶超需求配备好干部，抓好干部队伍建设。
3、严格纪律约束。着眼于严格纪律约束，狠抓作风建设和党风廉政建设，促使广大干部勤政廉政，确保奋发赶超取得实质性进展。突出抓干部作风建设，建立长效机制，坚持年年抓，月月抓，时时处处绷紧干部作风建设这根弦。加强干部作风督查，实行更为严格的责任追究制度，对那种不思进取、拖拉懒散、无所事事、得过且过的庸人作风，必须坚决整治；
对那种推诿扯皮、效率低下、只说不做，贻误奋发赶超时机的恶劣风气，必须予以纠正和鞭挞；
对那些仗权设卡、谋取私利、严重破坏经济发展环境的行为，必须从严查处。各级各部门对县委、县政府的各项决策部署，要不折不扣地贯彻落实，凡发现散布不利于奋发赶超的言行，我行我素、有令不行、有禁不止、不作为或乱作为以及执法犯法、损害群众利益，对奋发赶超设阻力的现象，必须依纪依法从严从快处理，追究相关领导的责任。要进一步加强党风廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和治理腐败。加强党内监督，依法监督、民主监督、审计监督、舆论监督和群众监督，有效防止权力失控，决策失误和行为失范。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好领导干部廉洁自律工作。继续保持查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子。严格按照党政机关厉行节约的相关规定，严禁超限额开支招待费，严禁超标准超编制购车，严禁公款旅游，并对全县党政机关和事业单位的“小金库”进行全面彻底治理。
4、完善评判机制。考核机制要与奋发赶超战略有机结合起来，要实行更为科学规范的目标管理考核，加强对各级各部门的规范化管理。进一步完善工作目标考核机制，严明责任，做到责任到岗、责任到人，做到人人肩上有担子，个个头上有压力。进一步完善干部考核评价机制，坚持以奋发赶超的成效论功绩，定升降，评先后，凡不能如期按质完成目标任务的都要受到批评，主要领导不能评先评优，该依法依规追究责任的决不心慈手软，严肃追查，凡工作成绩突出的都要受到表彰，干部提拔重用要向在奋发赶超中做出实绩的干部倾斜。
5、加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，加强对人大、政协工作的领导，充分发挥人大及其常委会依法履行法律监督、工作监督、人事监督职能和人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，积极为人大代表和政协委员开展工作创造条件，推动决策科学化、民主化。发展和壮大爱国统一战线，充分调动各民主党派、无党派和工商联组织及工会、共青团、妇联等群团组织的积极性和创造性，在全县上下形成一心一意谋发展，聚精会神搞建设的强大合力。重视舆论监督，努力提高各级领导干部应对新闻媒体能力。着力抓好普法工作，坚持依法行政，加快推进依法治县进程。
同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我们一定要坚定信心，振奋精神，开拓创新，同心同德，扎实工作，坚持科学发展，奋发赶超，为早日跻身全省十强、实现富民强县而努力奋斗。
