谈如何推进企业制度建设,促进国有企业稳健发展|国有企业制度建设
时间：2019-05-26 03:23:38 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要:企业制度建设应用在现代国有企业中依然存在着不少问题。第一,由于政府的任命，一些合格的经营人才很难被选拔成为国有企业经理人员,政企不分是影响企业的经营的主要因素;政府任命的经理人重领导轻经营，很难起到相互制衡的作用。第二,富余人员过剩也是国有企业中存在的主要问题。国有企业要想顺利发展,首先要有有效的方法解决好这些问题。
关键词:制度建设 ， 稳定发展
Abstract: the application of modern enterprise system construction in state-owned enterprises still has many problems. First, because of government appointed, some qualified management personnel is hard to be chosen to become the state-owned enterprise managers, indistinction between the influence is the main factors of the management of the enterprise; The government appointed manager leadership light weight management, it is difficult to play the role of balance each other. Second, excess surplus employees are state-owned enterprise are the main problem. The state-owned enterprise to smooth development, the first to have effective way to solve these problems.
Key words: the system construction, and stable development
中图分类号： C29文献标识码：A 文章编号：
搞好国有企业,提高企业效率是一个综合性、系统性的社会工程,其中企业制度的建设及环境是一个重要因素。在现代市场经济中企业制度的演变,主要表现在公司制度的逐步完善和成熟上。长久以来,党和政府在国有企业发展方面先后采取了一系列措施，国有企业逐步从原来的状况中走了出来,为了扩大企业的经营自主权,制订了一系列方针、政策,颁布了有关法律、法规,特别是经过了扩大企业自主权,推行企业内部经营责任制,以及在分配上实行利润留成,利润包干和亏损包干,发展到实行多种形式的承包经营责任制,在我国国有大中型企业中,现代企业制度建设已初具规模。通过对一些改制企业的调研,我们发现,在国有大中型企业建立现代企业制度,对提高国有企业的活力是成功的,基本探明建立现代企业制度的可行途径,但是也存在一些问题。
一、政府任命国有企业经理人员存在着弊端
在我国国有资产占主导的股份公司和有限责任公司,其董事会和监事会等企业组织机构的组成,是由代表国家行使所有者权力的上级主管机关任命或委派的。按理说,政府作为国有企业的所有者,应该具有对国有企业经理人员的任免权,但问题在于这种权力的行使并没有纳入到企业组织内部,不是通过法人治理机构这种内部治理机制来实现的,因而不可避免存在诸多弊端。
首先,它很难将合格的经营者选拔到经理岗位上来。在我国,各级政府官员是各级政府的代表和各级国有资产的实际代理人,所以政府任命国企经理人员从某种程度上可以说由政府官员任命经理人员。各级政府官员手中所握着“廉价的投票权”,很难将最有能力的人选拔到国有企业领导者岗位上来;政府部门官员为了获得“控制权收益”,一定会任命对政府言听计从的人担任领导。对于不买政府帐的,政府会将其调离该岗位。我们认为不能将高能力人才选拔到国有企业经营者岗位上来,可能是国有企业最大的代理成本。因为有才能的经营者的正确决策,比低能者的不当决策所创造价值不知要高多少倍。
由于企业经营好坏,并不直接影响政府官员的货币收益,而通过控制国有企业经理人员的任命来控制国有企业则可以获得大量的“控制权收益”，可是并不承担任命不当带来的风险,其风险是由企业和政府来共同承担的。所以政府官员总是不愿意放弃对国企经理人员任命的权力。没有进行公司制改革的企业领导大多由政府部门任命,已进行公司制改革的公司制企业,因国有股份占三分之二,实际上由政府部门通过控制股份公司的控股单位来控制企业的。
其次,它是政企不分的最后堡垒。第一,政府部门通过控制国有及国有控股企业的人事任命权来影响企业的生产经营决策。由于政府部门掌握国有及国有控股企业的人事任命权,从而使企业经理人员考虑更多的是满足政府的偏好,而不是代表和维护股东的权益。第二,企业改革方案首先必须获得地方政府的通过,甚至是在政府的指导下制定的。这种改革方案往往使企业失去机遇而跟不上市场发展的节奏。第三,由于政府官员不是真正的股东,他们对企业经营的理性干预与一个真正股东的理性干预不同，不可能有真正的政企分开。
其三,它使相互制衡的法人治理结构无法建立。一方面国有及国有控股企业的董事会成员、经理人员由政府部门任命,股东大会通过,造成董事会与经理人员事实上是对政府部门负责而不是对股东负责。另一方面,政府部门对董事会与经理人员的激励机制与约束机制无法建立。政府官员不是股东,不可能像真正的股东那样建立激励机制，也不能真正有效建立对国有及国有控股企业经理人员的约束机制。这就是我们虽然对国有企业进行了现代企业制度改造,却不能够通过明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构的主要原因。
其四,政府任命国企经理人员将造成经理人员刻意去“经营领导”,而不是去刻苦经营企业。因为国企经理人员只要在经理岗位上就可以获得大量的“控制权收益”,而政府作为国有企业的所有者具有对企业经理人员的任免权。但问题在于这种权力的行使并没有纳入到企业组织的内部,不是通过法人治理结构这种内部治理机制来实现的。这就使得国有企业经理人员通过贿赂等手段获得政府官员手中的“廉价投票权”。
通过上面的分析我们看到,政府任命国企经理人员,既不利于政企分开建立现代企业制度,又增加了国企的代理成本,尤其是使我们不能通过对国有企业的公司制改造建立起互相制衡的法人治理结构。
二、国有企业的分配制度仍然存在较大问题
国有企业分配制度的改革难度很大。国有企业要参与竞争,想在竞争中取胜,必须有强大的人力资源作后盾。随着人才市场的逐渐成熟,国有企业人才价格与其价值是相背离的,造成国有企业人才流失。人才流失严重损害了国企利益,制约着国企核心竞争力的培育和形成。僵化、不合理的分配制度与市场经济的要求是不相符的,导致优秀人才陆续跳槽,而低素质人员一出去工资待遇必然下降,就会死命赖在国企不走,最终吃亏的是企业。
三、股权结构不尽合理
公司制是一种合资经营性质的组织形式,投资者通过持股取得长期或短期经济利益。现代企业制度要求,在公司股东构成上,尽可能实现投资主体多元化,股权多元化。公司股权应该是在分散基础上相对集中,从而提高决策水平和建立相应的激励、约束机制。但在我国多数大中型企业改制过程中,仍然片面强调国有股的绝对控股地位;另外,一些中型国有企业的股本总额多以上市底线为准,出发点就是为了将来能上市。再者是过度“包装”,出资不实,普遍存在高评现象,损害了其它股份持有人的利益。
四、其它一些长期存在问题
在建立现代企业制度改革中,大多数企业通过深化企业内部改革,减员增效,使富余人员有一定程度的下降。但由于目前我国社会保障制度不健全,大部分富余人员的下岗分流,再就业仍由企业承担,企业社会负担并没有减轻。这样使得国家对国有资产的所有权在法律上实际是虚设的,所反映的是一种模糊的产权关系;产权代表虚置,以致无人负责。当企业遇到问题,国有资产受损害时,却找不到最终的负责者;产权高度集中,企业没有法人财产权,无独立的经济利益,国有企业仍不能成为真正的法人。
现代企业制度是一种适应社会化大生产和市场经济相结合的有效途径。现代企业制度是一个制度体系,要系统配套,整体推进,但国有企业改制并不等于建立了现代企业制度,搞了现代企业制度并不等效益就能提高,国有企业就可以搞好了。在国有企业改革的进程中,我们只有在不断规范和完善制度的基础上,切实转换经营机制,才能真正建立现代企业制度,改革才能见到实效。因此,国有企业一定要强化企业法人治理结构的规范动作,建立和完善有资产的授权经营制度,积极操控现代企业制度下的企业组织体系的创新。建立严格完善的相互制衡的企业财务体系和指标体系,突出财务管理的作用等科学管理的内容,建立真正的适合国有企业发展的,能够提高国企活力的现代企业制度。
参考文献：
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