浅谈政府投资项目全生命周期造价管理:管理学生命周期理论

时间：2019-04-17 03:23:17　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：政府投资项目规模大、造价高、影响广，需提高政府投资的效率，树立政府良好形象。我国的政府投资要以最优的项目全生命周期造价为目标来控制，以实现良好的经济效益、社会效益和环境效益等目标。
　　关键词：政府投资项目；全生命周期；造价管理
　　一、研究背景
　　政府投资项目尤其是公共基础设施是推进工业化进程的基础条件，扩大内需和推动经济增长具有显著作用。但政府投资项目存在项目决策失误率较高、形象工程泛滥、“豆腐渣”等现象，在一定程度上暴露了现行政府投资项目全过程造价控制存在的弊端。如何采取有效措施加强政府投资项目管理，提高政府投资的利用效率，树立政府的良好形象，值得我们探讨。
　　二、全生命周期造价管理的优越性
　　全生命周期造价管理的是一种实现工程项目全生命周期，包括项目决策、设计、招投标、施工、运营和拆除报废等阶段总造价最小化的方法。在政府投资项目中应用全生命周期造价管理理论和方法，具有极其重要的现实意义。
　　1、全生命周期造价管理可以实现对项目全生命周期成本的优化。
　　2、全生命周期造价管理可以实现社会资源节约。
　　3、全生命周期造价管理有助于实现我国建筑业“绿色化战略”。
　　三、政府投资项目全生命周期造价管理的实施
　　结合我国工程造价管理的具体情况，将项目全生命周期分为决策阶段、设计阶段、实施阶段、运营及拆除报废阶段四个阶段。
　　1、决策阶段的造价管理
　　相关研究资料表明：在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%~95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%~35%；到了工程实施阶段，影响工程造价的可能性已经只有5%~25%。
　　要有效控制工程投资，就应该把控制重点转移到建设前期阶段上来，项目决策是控制投资的关键环节。应做到：
　　1）进行多方案比较与优化
　　在项目决策分析与评价过程中综合分析论证择优选择最佳方案：
　　首先，其建设规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，经济效益低下；规模过大，超过了市场的需求量，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从目前的经济发展水平出发合理确定。再次，还要考虑建设地区及建设地点的选择。最后，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案以控制造价。
　　2）作好经济、环境及社会效益评价
　　由于政府投资项目的特殊性，做好项目经济、环境及社会效益评价工作，是落实科学发展观、构建和谐社会，实现经济效益、社会效益和环境效益统一，走上可持续发展的必由之路。
　　3）推行和完善项目法人责任制
　　实行法人制有利于建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责，从而提高科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价、提高效益的积极性。
　　四、设计阶段的造价管理
　　传统的设计阶段管理缺乏从全生命视角来进行建筑设计，对建筑的未来运营和拆除阶段的信息考虑不足。
　　1、兼顾近期与远期需求
　　优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程投资的有效方法。如果按照目前的要求设计工程，在不远的将来，可能会出现由于项目功能水平无法满足需要而重新建造的情况。但是如果按照未来的需要设计工程，又会出由于功能水平过高而资源闲置浪费的现象。所以设计者要兼顾近期和远期的要求，选择项目合理的功能水平。
　　2、推广限额设计
　　限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
　　投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。加强对项目限额设计工作的实施，需做到：
　　1、加强设计方的工程造价控制的主动性；
　　2、提高设计人员的经济意识。
　　3、应用价值工程
　　价值工程是以提高项目价值为目的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的生命周期成本，可靠地实现使用者所需功能的一种管理技术。
　　在设计阶段采用价值工程又称价值分析法，将产品价值、功能和成本作为一个整体同时来考虑，在确保产品功能的基础上综合考虑生产成本和使用成本，兼顾生产者和用户的需求，从而创造出总体价值最高的产品。
　　4、重视可施工性研究
　　在设计阶段，如果让有丰富施工知识和经验的人尽早参与项目实施，能够使设计者在设计过程中就考虑施工的需求和可实施性，使设计与施工集成，并不断深化，可以解决很多设计人员容易忽视的问题，从而优化施工流程，降低项目全生命周期成本。
　　五、实施阶段的造价管理
　　实施阶段的造价管理包括招投标和施工阶段的造价管理。政府投资项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，要加强对政府投资项目实施阶段工程造价控制。
　　1、准确编制工程量清单及限价
　　工程量清单及投标限价的编审工作是招投标管理的核心工作，是确定工程承包合同价的基础。限价是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，所以限价应具有合理性、公正性、真实性。
　　2、应对不平衡报价
　　不平衡报价是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价，以使既不提高总价、不影响中标，又能在决算时得到更理想的经济效益。采用工程总造价和综合单价双限价，可约束投标单位的不平衡报价，从而控制工程投资。
　　3、实施造价的动态控制
　　造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成时点。
　　加强工程造价的动态跟踪控制。为保证整个工程造价控制在合同范围内，首先要制定完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制；及时根据市场和现场的情况，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款。
　　六、运营和拆除阶段的造价管理
　　在运营维护阶段中，通过确定合理的运营及维护方案，运用现代经营手段和修缮技术，已投入使用的各类设施实施多功能、全方位的统一管理，为设施的产权人和使用人提供高效、周到的服务，以提高设施的经济价值和实用价值，降低运营和维护成本。
　　1、制定合理的运营维护计划
　　为达到全周期成本最低的目的，首先要制定合理的运营和维护计划。在决策设计阶段，要制定运营和维护的计划，综合衡量一次性投资和运营维护费用，寻求全生命周期成本的最低，制定出生命周期运营和维护策略。
　　2、进行项目后评价
　　在项目建设完成并投入使用一定时间后，对照项目可行性研究报告与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。
　　政府投资项目后评价要发挥其强大的作用，还必须将后评价的信息反馈到有关部门，作为新项目的立项和评估的基础以及调整投资计划和政策的依据，并且让项目的完成情况和后评价结论由社会共享，进而进一步提高政府投资项目管理的科学化水平。
　　结语
　　
　　综上所述，建立适合我国国情、具有中国特色的建设项目全生命周期造价管理模式是实现政府投资项目全生命周期总造价最小的目的，合理利用资源,取得环境效益、经济效益和社会效益统一目标有效途径与方法。
　　
　　参考文献
　　[1]周和生，尹贻林，政府投资项目全生命周期项目管理，天津大学出版社，2010
　　[2]天津理工大学IPPCE研究所，工程造价新技术，天津大学出版社，2006
　　[3]董士波，建设项目全生命周期成本管理，中国电力出版社2009
　　[4]戚安邦，工程项目全面造价管理，南开大学出版社2000

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