浅谈运用科学发展观促进检察机关的公诉工作:检察机关的公诉权

时间：2020-02-19 09:52:11　来源：柠檬阅读网本文已影响人

科学发展观是马克思主义社会发展观在新时期的继承和发展，检察机关作为法律监督机关，只有用科学发展观来武装自己，将检察机关的实践工作与科学发展观相结合，增强以人为本的执法意识，充分改革完善检察制度建设，才能肩负起维护社会和谐稳定，保障经济建设顺利进行的神圣职责。对公诉部门来说，要正确的理解科学发展观的理念，在党的十六届三中全会以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央在多年实践基础上提出的新的发展观,即 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。牢固树立和认真落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，也是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。

落实科学发展观必须以 “以人为本”为核心，以深化体制改革为关键，以创新为发展动力，以协调为发展主线，围绕经济发展和时代进步的主旋律不断更新观念，自觉地用科学发展观指导各项工作，推进各项事业，实现经济社会更快更好地发展。作为检察机关的公诉部门要从积极推行公诉改革入手，强化以人为本的理念。为此，结合检察工作，笔者认为，要正确贯彻落实科学发展观，以科学发展观来指导公诉发展，可以从以下几个方面入手：
一、完善主诉检察官办案责任制。建立符合司法规律的管理与办案机制，采用主诉检察官办案责任制取代原来的科建制，可以设立主诉检察官办公室。在选拔主诉检察官的过程中，面向全院公开招考，择优选任，使一批优秀主诉检察官成为公诉的中坚力量，在检察工作中，要为主诉检察官专业化发展创造必要条件，培训、深造和出外考察等机会都优先安排给主诉检察官。

二、正确运用量刑建议。在实施量刑建议时，及时与法院就实施此项制度的可行性、可操作性进行座谈，获得法院的理解与配合。

在使用量刑建议时，坚持正确的量刑建议的原则和程序：量刑建议必须坚持罪刑法定、罪刑相适应原则；
以案件的事实、法定情节为量刑基础，在法定刑限度内依据被告人认罪、悔罪态度及其他酌定情节提出适当的量刑建议；
科室内部由主诉检察官决定量刑建议的提出及建议幅度；
量刑建议主要针对公诉人出庭的普通程序案件；
量刑建议以公诉意见形式体现，由公诉人在法庭上发表公诉词中提出；
量刑建议包括对被告人相对从轻、从重及是否适用缓刑等具体情形。在使用量刑建议的同时，加强部门组织相关业务学习活动，要求办案人员能够建议恰当，提高量刑建议准确率，增强公诉法律效果。

我院在试用量刑建议改革以来，由于公诉人认真探索、加强了有关业务学习，收到了较好效果，一方面，公诉人自身素质提高，量刑建议对公诉人提出了更高的要求，公诉人不仅要对案件准确定性，而且对量刑要有准确的把握；
另一方面，对法院的监督力度加强，公诉人量刑建议对法官判案是一种无形的约束，合议庭必须认真考虑公诉人的量刑建议，公诉人对合议庭量刑予以了更多关注，加强了监督，有利于防止法官自由裁量权的滥用。

三、公诉改革中的证据开示制度。现行法律并没有规定辩护方调查取得的证据应向公诉方展示，也就是说辩护方并没有向公诉方庭前开示证据的义务，因此，使控辩双方在诉讼中的重要环节上形成不对等性，以表面上的公平掩盖了实际上的不平等，这与证据开示双向原则是极不相符的，从而在一定程度上误导了控辩式庭审方式的健康发展。　笔者认为，一是确立证据双向开示制度。由于我国刑事诉讼法中没有为证据开示设置法律框架，这也使司法解释缺乏基础，而仅靠内部协调难以有效建立证据开示制度，因此，应进一步补充、修改立法，明确规定辩方负有向控方开示证据的义务，控方有要求辩方开示证据的权利，由控方单向开示演变为控辩双方双向开示，这不仅有利于保障诉讼公正的进行，提高诉讼效率，而且还符合国际刑事诉讼证据开示制度的发展的趋势。二是建立证据开示的制约机制。在建立证据双向开示制度的基础上，不能仅靠控辩双方的职业道德标准来约束双方的行为，应进一步建立相关的约束机制，在具体操作中，检察院可以和律师以座谈的方式进行交流，对达成共识证据，将不再庭审时详细进行举证质证，而把焦点放在有争议的问题上，使庭审重点突出、脉络清楚、观点明确，使控辩审三方对案件的事实形成客观正确的认识，从而达到既缩短时间，又确保了案件质量，以取得较好的法律和社会效果。

四、与试行人民监督员制度相结合。公诉部门要以人民监督员制度试点工作为着力点，把职务犯罪拟作不起诉案件接受人民监督员监督的程序，与不起诉公开审查制度有机结合起来。对拟作不起诉处理的职务犯罪案件，均应当交由人民监督员独立评议，提出监督意见。对其中的疑难、复杂或有重大影响的案件，既要请人民监督员监督，也可以进行公开审查，以利于提高办案质量，保证监督取得实效。

确立科学发展观,是我们党解放思想、实事求是,与时俱进、理论创新的重大成果。正确认识和把握科学发展观，是落实的基础，是指导实践的前提。在认识后落实到实践，在实践中形成新思路，在实践中寻求新办法，惟其如此，科学发展观才能真正落在实处，才能真正有利于推进我国经济社会全面、协调、可持续地发展下去，我们只有集思广义，将科学发展观和以人为本的理念落实到实践中去，才能更好地推动社会主义现代化建设的进步。

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