【高校科研经费投入结构分析及对策研究】高校科研经费
时间：2019-04-15 03:29:23 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘 要 高校的科研活动是地区产业升级的助推器，科研经费是这个助推器得以运行的基础条件。科研经费的强度以及科研经费的结构不仅直接关系到高校科研活动的质量，还会对地区的产业升级和经济转型产生深远的影响。本文分析了吉林省科研经费的强度，该省高校科研经费的来源以及投入结构,探讨了在经费投入过程中存在的问题，提出优化吉林省高校科研经费结构的对策建议。
关键词 高校 科研经费 科研经费结构
高校的科研活动是地区产业升级的助推器，科研经费是这个助推器得以运行的基础条件。科研经费的强度以及科研经费的结构不仅直接关系到高校科研活动的质量，还会对地区的产业升级和经济转型产生深远的影响。吉林省是中国计划经济时期重要的老工业基地，多年来，该省经济对汽车这一支柱产业的依存度较高，“汽车产业打个喷嚏，全省经济都要感冒”成为过去吉林省经济结构的真实写照。“十一五”期间，吉林省确立了以汽车、石化、农产品加工为三大支柱产业，医药、光电子信息为优势产业的经济布局，促进产业结构升级，试图改造汽车产业一业独大的局面。产业结构的升级离不开科学技术的推动。作为科学技术研究和发展的重要主体，高校的科学研究活动在产业结构的升级和经济转型的过程中起着举足轻重的作用。科研经费是进行科研活动的基本保证，科研经费投入的结构是衡量科研投入科学性的一个重要因素，因此，本文试图在对吉林省高校科研经费的投入结构分析的基础上，提出优化对策。
1 吉林省高校科研经费投入结构分析
1.1 吉林省高校科研经费投入强度
1.1.1 吉林省科研经费投入强度
科研经费强度是衡量一个国家或地区对科学创造与创新能力给予的资金支持程度的重要指标。国际上通常采用科研经费投入占国内生产总值的比例来计量科研经费强度。本文对吉林省2005-2009五年的科技数据进行分析，整理出该省这五年科研经费投入强度分别为1.08%、0.96%、0.96%、0.82和1.12%。
1.1.2 吉林省高校科研经费强度和高校科研经费占地区科研经费的比例
吉林省高校科研经费投入自2005以来呈逐年提升的态势，该省高校2005-2009五年科研经费投入分别为6.17亿元、7.84亿元、9.34亿元、11.42亿元和13.42亿元，分列全国的16、15、15、15和14位。
国际上对地区科研经费强度的衡量采用科研经费投入占国内生产总值的比例为指标，笔者认为地区高校的科研经费强度应采用地区高校科研经费占地区国内生产总值的比例来衡量。本文根据对2005-2009年数据的统计，计算出五年中吉林省高校的科研经费强度，其中2005年为0.17%；2006-2009年均在0.18%左右。
高校科研经费强度是衡量一个国家或地区对高校科研活动重视程度的一个重要因素，同时笔者认为地区高校科研经费占地区科研经费的比例也是衡量该地区对高校科研活动支持程度的一个重要因素。本文计算出吉林省高校2005-2009五年的科研经费占地区科研经费的比例为15.69%、19.17%、18.34%、21.63%和16.47%。
1.2 吉林省高校科研经费来源结构分析
高等学校科研经费的来源是多渠道的，其来源有政府部门的科研事业费和专项经费，有企事业单位的委托经费，还有来自金融机构的贷款以及其它资金。科研经费是高校开展科技创新的重要保障，也是科研资源配置的重要组成部分。2005-2009年吉林省高校各项科研经费都是逐年提升的。其中政府投入高校的科研经费从2005年的3.26亿元攀升至2009年的7.50亿元，增加了130%；企事业单位投入的科研经费从2005年的2.47亿元提升至2009年的5.28亿元，增加了114%。
从上文数据中可以看出，政府投入一直是吉林省高校科研经费主要来源。将2005-2009年五年数据加总可以看出，政府投入为25.24亿元，占总投入的53%；企事业单位投入为20.35亿元，占总投入的42%；其他投入为2.6亿元，占总投入的5%。
1.3 吉林省高校科研经费投入不同科研阶段的结构分析
作为科研活动基本的科研资源，科研经费在不同科研阶段的分布反应高校科研活动的实施情况。纵观吉林省高校2005-2009年科研经费的分布情况，不难看出，该省科研经费主要投入在应用研究，2007年和2008年两年占据科研经费总额的比例最高，将近70%，而在其他几年，也占据了科研经费总额的50%以上；基础研究投入占科研经费投入总额的第二位，在2005-2009年间，基础研究投入稳中有升，占科研经费投入总额的比例由2005年的30%提升到了2009年的38%；试验发展经费投入根据科研发展的需要，占该年科研经费总额的10%~20%左右。
2 吉林省高校科研经费投入中的问题
2.1 吉林省高校科研经费强度存在的问题
科研经费强度是衡量一个地区是否具备较高创新能力的重要指标，而地区高校的科研创新能力，一方面与地区科研经费强度相关。张玲等（2010）对部分发达国家和新兴工业化国家的科研投入规模和科研投入强度进行的研究发现，科研投入强度变化规律主要表现为以下几个方面：（1）科研投入强度具有发展阶段性。科研投入强度发展阶段主要分为三个：缓慢增长阶段（科研经费强度＜1.0%），快速增长阶段（1.0%＜科研经费强度＜2.5%）和基本稳定阶段（科研经费强度＞2.5%）。（2）科研经费强度与工业化发展阶段关系紧密。工业化发展初期，科研经费强度一般不超过1.5%；工业化发展中期，科研经费强度一般在1.5%-2.5% ；到工业化的高级阶段，科研经费投入一般可达到2.5%以上。（3）科研经费强度与创新模式密切相关。一般说来，科研经费强度在1.0%以下，技术创新处于于使用技术阶段，科研投入基本上以政府为主；科研经费强度在1.0%-2.0%之间，科技创新处于使用改进技术阶段，企业科研投入增加，与政府投入水平接近；超过2.0%以后处于创造技术阶段，科研投入以企业为主。科研投入强度达到1.0%是一个国家技术起飞的技术性标志之一，达到2.0%是一个国家进入创新驱动阶段的标志。目前，大多数发达国家的科研费通常占到国家GDP的1.5%到3%。① 随着建设“创新型国家”的进程，中国逐年加大科研投入力度，科研投入强度也从2005年1.32%提升至2009年的1.70%。根据学者总结出的发展规律，可以确定中国正处于工业化发展的中期，中国的科技创新属于使用改进技术阶段，这时也是科研投入快速增长的阶段。与全国科研投入强度一直处于高速增长的情况相比较，吉林省的科研投入一直处于一个较低的水平。2005-2009年吉林省科研投入强度一直徘徊在1.0%附近，在2008年更达到了五年来最低水平，跌至0.8%，即使在科研投入强度最高的2009年，科研强度达到1.12%，与全国水平还相差0.58%。地区总体科研经费的强度不仅是关系到地区工业阶段的发展和地区创新模式的转变，更直接关系到地区高校科研资源的多寡，因此，吉林省高校科研经费面临的首要问题是地区总体科研投入强度的问题。
另一方面，地区高校科研的创新能力与高校科研经费占地区总体科研经费的比例有关。本文2005-2009年吉林省高校科研经费占地区科研经费比例与全国高校科研经费占科研经费比例的数据进行了统计。结果表明：吉林省高校科研经费比例高于全国高校的情况；全国高校科研经费占科研经费的比例在缓慢降低，吉林省高校科研经费的比例在2005-2008年稳步提升，而在2009年却下降至接近2005年水平。如何在全国高校科研经费占科研经费比例降低的情况下继续保持吉林省高校科研经费投入的较高强度和保持吉林省高校科研经费比例的增长是吉林省高校科研经费优化面临的又一个问题。
2.2 吉林省高校科研经费来源的问题
从上文中可以看出，2005-2009年吉林省高校科研经费中政府经费占53%，企事业科研投入占42%，其他经费占5%。同期，全国科研经费来源的分布为政府经费占53%，企事业科研经费占40%，其它经费占7%。通过以上数据可以看出，吉林省高校科研经费的来源情况与全国分布基本一致，政府投入占高校科研投入的主导地位，企事业单位的科研投入居辅助地位，二者差距在10%左右。
数据显示，2008年和2009年政府投入在吉林省高校的科研投入中的比例陡增。同时，2008年和2009年全国高校的科研投入中同样也出现了这样的趋势。为提高中国高校整体科研水平，提升中国的自主创新能力，政府在近年来加大了对以高校为主的科研机构的经费投入。对于高校科研活动的进行发展来说，科研经费的大幅增加无疑会为科研条件的改善，科研活动的顺利进行提供充裕的资金，但从工业化的发展进程的角度来说，工业化发展由初期发展到工业化高级阶段一个重要的标志是企业逐渐代替政府，成为科研投入的主体。因此，应在加大政府对高校科研投入的同时积极引导企业增加对高校科研活动的投入力度，并给予相应的优惠政策，鼓励企业进行科研投入，使之逐渐成为高校科研活动的主要投资者，成为高校科研活动的发展主要动力。
3 吉林省高校科研经费投向问题
基础研究与应用研究之间的博弈一直是科学界在探讨的问题。从前文中可以看出2005-2009年吉林省高校的科研投入中，基础研究经费比例为30%~40%，应用研究比例为50%~70%，试验发展经费的比例为10%~20%；纵观全国这五年的数据，基础研究经费比例为20%-30%，应用研究经费的比例为50%~60%，试验发展经费的比例为20%~30%。无论是吉林省的数据还是全国的数据，都呈现出这样一个特点：应用研究经费的比例最高，占据高校科研经费总额的1/2甚至2/3；基础研究经费占据比例较低，占高校经费总额的1/3左右；试验发展经费占科研经费总额的1/5左右。
基础研究、应用研究与实验发展是三个不同阶段的科研活动，三者之间的关系就像树根、树干和树枝的关系。基础研究是树根，应用研究是树干，实验发展是树枝。树根是树干得以生长的基础，只有根深才能柢固，只有根深才能枝茂。而人们观察一棵树的时候往往最直观的是树干的高度和树枝树叶的茂密程度。树长高很容易，一颗三五年的小树可以长成和百年老树齐高，也可以枝繁叶茂。可是它要成长为一颗参天大树就要将根扎的越来越深，才能使其树干越长越壮，经历长年累月的风雨洗礼而屹立不倒。如何使吉林省甚至全国高校的科学研究能力成长世界科学之林中的参天大树，笔者认为目前的科研经费投入结构是不合理的，过度重视应用研究而忽视基础研究，会使得应用研究成为无本之木，虽然在短期中应用研究可以达到一定的高度，但是没有基础研究为本，没有基础研究为其提供动力，它永远不能长成一颗参天大树。基础研究经费投入的比例过低是吉林省乃至全国科研经费研究投入结构不合理的一个重要问题。
4 优化吉林省高校科研经费投入结构的对策分析
4.1 提高吉林省总体科研经费强度
高校的科研活动是地区科研体系的重要组成部分，地区科研经费的强度直接决定了该地区高校科研经费的强度，决定了高校科研活动的开展和实施。通过前文的分析可以看出，吉林省高校科研经费占科研经费的比例高于全国水平，说明该省对高校科研活动的重视程度较高，但同时存在的问题是该省总体科研强度的低水平限制了该地区高校的科研投入。俗话说“巧妇难为无米之炊”，充足的科研经费是科研活动顺利有序进行的基本保障。因此，优化吉林省高校科研投入结构的首要任务是提高该省的总体科研经费强度。从政府的角度来说，要在政策上重视对科学研究的支持，加大科研活动的财政投入，从企业的角度来说，要提高对高校等科研单位的科研活动的认识，增进其与科研单位的合作；从高校等科研机构来说，要努力提高自身科研实力，积极争取各种社会资源投资其科研活动。
4.2 鼓励企业加大对高校科研投入
政府和企业是高校科研经费的两大重要来源。中国目前的情况是政府投入占高校科研投入的一半以上，企业的科研投入比例占高校科研投入的四成左右，吉林省的情况也是如此。在发达国家，企业已经慢慢替代政府成为高校科研经费投入的主力。在美、德等国，企业的科研投入已经达到了总体科研投入的60%-70%。相对于政府来说，企业占有更加丰富的科研资源，企业的科研投入方式更加灵活，同时，企业也可以是科研成果的直接受益者。因此，优化吉林省科研经费结构就要重视企业的力量，给予企业一定的优惠政策，鼓励企业加大对高校的科研投入。同时，该地区高校要努力提高自身的科研水平，结合地区产业结构布局，发展相关优势专业，积极与相关领域企业进行合作，争取有效的社会科研资源。
4.3 增加基础研究投入
科研经费的使用结构决定了各科研阶段的发展速度，也决定了科研经费的使用效率。目前吉林省和全国高校的科研经费投入状况为无论政府还是企业都将大部分的科研经费投入到应用研究中，而对于基础研究的投入只占总量的30%左右。这是由于不同科研阶段的特点造成的，基础研究需要的科研投入量较大，而且周期长，收效慢；应用研究和试验发展的投入小，周期短，收效快。也有一种想法认为，基础研究是世界共享的，中国还比较落后，所以应该跳过基础研究直接做应用研究。这种想法是不准确的，如果在基础研究方面没有原创性的发现，而只是跟踪别人的发现，那么在应用研究方面也必然失去先机。因此，优化吉林省高校的科研经费结构就应重视基础研究活动，增加基础科研经费投入。由于基础研究成果转化有相对长的滞后期，因此，基础研究的投入应该主要由政府来完成。同时，在应用研究领域，有些研究是与国家的发展战略想适应的，那么这部分应用研究的投资也应该由政府来完成。其他领域的应用研究和试验发展项目，可以通过与相关领域的企业合作完成。这样有的放矢的进行高校科研经费投入就可以提高科研经费的使用效率，为高校各科研领域提供充足合理的科研资源，促进高校各学科领域科研能力的协调发展，推动吉林省的产业结构调整和产业升级。
