专业化的教学实践具有怎样的特征_刑侦专业化建设实践与探讨

　　摘 要：在刑侦专业化建设中，厦门市公安局坚持从实际出发，转变侦查理念，创新打击方式，探索出一条独具特色的刑侦专业化建设之路，打击效能稳步提升，打击质量得以提高。今后仍应围绕“四战两提高”总体工作目标，进一步创新理念，完善工作机制。
　　关键词：刑侦专业化；改革；实践
　　中图分类号：D918 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2012）02-0042-05
　　2009年底，厦门市公安局按照整体化防控、精细化管理、精确化打击、规范化建设和健全完善维稳工作长效机制（“四化一机制”）的总体思路，启动刑侦专业化机制改革，有力地推进了警务机制改革，促进了打防结合，提升了破案打击成效，策应了社会管理创新。
　　一、刑侦专业化建设实践回顾
　　刑侦专业化机制于2009年底正式启动，2010年，厦门全市破案绝对数、年内破案数双双增多，破案绝对数16026起，同比增加1372起，比升9.4%；年内破案数14385起，同比增加1355起，比升10.4%。全市打掉犯罪团伙501个，抓获犯罪成员1975人，破案3858起，同比分别上升18.4%、23.8%和38.8%。2011年上半年，全市共破获各类刑事案件6433起，同比增长7.7%；其中破获八类案件735起，破案数同比上升7.1%，破案率同比上升9.8%。
　　（一）构建专业队伍
　　刑侦专业化建设中，分局刑侦大队普遍按照“3科7队”的基本要求，设置综合科、技术科、案审科，情报信息中队、重案中队、有组织犯罪侦查中队、盗窃犯罪侦查中队、“两抢”犯罪侦查中队、诈骗犯罪侦查中队、街面犯罪侦查中队。全局抽调派出所部分驻所中队警力185人并录用分配新警27人补充专业队，使刑侦民警占总警力的22%至26%不等。
　　(二)建立专业运作机制
　　市局按照“统一受理、分流办理、分类侦查、集中案审”和“专业化建设、等级化管理、实战化体制、机制化运作”的要求，指导相关分局建立包括打击路面涉车“两抢”、追逃等在内的16项专业运作模式。总结推广思明分局开展刑侦专业化的成效与做法，实现侦查、技术同步出警、同步做笔录，信息、侦查互动，推行主办侦查员制和搭档制，以“必到、必查、必做、必访”为核心加强侦查监督，以落实“主勘”、“三清”制度为重点强化刑事技术工作，将盗窃犯罪侦查队作为接警高峰期现场勘查的机动力量，案审民警与办案单位挂钩等，明确了基本的专业运作模式，促进了刑侦专业化建设。
　　(三)培育现代侦查理念
　　市局领导带队深入基层，精心调研，科学论证，大力宣传刑侦专业化建设的重要意义，以各级领导为重点统一思想认识，同时提出了加强“110”接警案件侦破，进一步提升破案打击质量等一系列新思想、新理念。要求全市公安机关从实战出发，坚持“既要破大案、又要管小案”，积极树立命案必破、黑恶必除、盗抢必打，逃犯必追的信念，并以贯彻落实网上追逃、指纹比对、命案侦破、跨区域办案协作等一系列行之有效的实战机制为重点，不断破解侦查破案实战中的难题，不断拓展打击犯罪工作思路，努力提高破案打击水平。
　　（四）转变侦查破案模式
　　刑侦支队在全市积极倡导基础工作信息化、情报信息专业化，信息研判与基础工作互动，各专业队通过涉案物品信息、刑嫌人员信息、串并案信息、现场勘查信息开展侦查破案，侦查破案能力大幅度提升。如湖里分局通过组织开展刑侦基础工作会战，各专业中队根据各自专业特点，分别建立了本专业高危人群信息库；加强尖子特情培养，组织全局“321”专管员培训，把刑侦基础工作建设列入年度绩效考评的重要内容，同时将特情、工作关系、阵控点的物建数量与作用率也列入考核，做到质量并重。全局通过基础工作与信息研判互动破案1000多起，利用特情、工作关系完成全年指标任务的1.68倍，阵控点发挥作用率达100%。
　　（五）转变办案方式
　　各专业队积极加强“证据为先、先证后侦、先证后审”意识培养，强化证据意识和诉讼意识，全面加强证据收集，促进侦查破案从“由供到证”为主向“由证到供”为主的转变。思明分局刑侦大队针对盗抢机动车案件几乎没有现场痕迹物证、报警滞后的特点，制定了严格的“四必查、六必做”制度；湖里刑侦大队“两抢”犯罪侦查中队对在侦、在逃的犯罪嫌疑人资料统一进行分类建档，及时掌握犯罪嫌疑人作案规律及关系人；同安分局以视频资料为重点加强犯罪证据收集，积极探索“先证后审”。通过以上方法，成功破获一批重特大刑事案件。
　　（六）加强信息和科技手段应用
　　各专业队认真贯彻推进精确化打击工作的决定，加强刑侦、技侦、网侦、视频四大技术手段及GPS、电子地图等技术应用，提升了侦查破案科技含量。集美刑侦大队引进并构建了“刑事情报分析系统”等一系列高科技信息研判平台，极大地提高了侦查工作效率。湖里分局刑侦大队综合应用“四大技术”成功侦破案值达40余万元的“周六福”珠宝店被盗案，并根据此类高危人员作案的时间、手段等特点，深入分析研究犯罪嫌疑人的通话记录以及身份籍贯等信息，针对不同犯罪嫌疑人的通讯记录进行不断地、细致地分析碰撞，先后抓获了一批入室盗窃嫌疑人。利用全国公安机关DNA数据库比对信息，在河南清丰县抓获犯罪嫌疑人史某，成功侦破发生在2007年的故意杀人积案。
　　（七）培养专业能力
　　“用专门的人做专门的事，以专业队伍打击专业犯罪”。刑侦支队制定人才培养计划，组织开展优秀人才评选活动，各分局按民警专长配置警力，并为专业人才成长搭建了舞台，创造了发展环境。一是优化队伍内部组合。精简淘汰一批不愿干、不会干、不适合刑侦工作的民警，针对每位民警特点和优势因材施策进行内部岗位调整，实现人尽其才，人尽其用。二是落实培训计划。各单位积极组织民警参加信息研判、网上作战、行动技术、网侦技术、视频技术、刑事案件现场保护、刑事案件定性以及涉黑涉恶、电信诈骗、盗抢机动车、团伙案件等各类案件侦查技巧方面的培训，适应刑侦专业化建设的需要，全面提升刑侦专业技能应用水平。三是建立主办侦查员责任制。采取以老带新、以强带弱、要案评析等方法，在实战中提升民警的专业技能，锻造出了一批侦查行家、破案能手和业务骨干。 　　二、刑侦专业化建设发展中的问题分析
　　由于警力不足等原因，全市尚有两个分局没有开展刑侦专业化建设。在已开展刑侦专业化建设的分局中，在侦查破案能力、运行效率、工作规范程度、人员素质等方面发展不平衡，粗放型经营、低能低质运行等问题还比较普遍，其主要问题表现如下：
　　（一）工作机制不完善、不落实
　　开展刑侦专业化建设以来，市局、分局制定了一批工作机制，有些工作机制有待于进一步抓好落实。如各单位均建立了打击街面犯罪中队，但有的单位反扒工作仍然没人负责，有的中队民警、协警“被挪用”，没有真正从事反扒工作，反扒工作机制、派出所反扒联络员、扒窃犯罪刑嫌人员档案均未建立，群众抓获扭送扒窃犯罪嫌疑人后不认真审讯深挖，就案办案。在打击路面涉车“两抢”犯罪和盗抢汽车犯罪工作机制中，要求各基层办案单位掌握了破案信息后，经由刑侦支队一、四大队进行全市范围的研判串并，交由行动技术支队侦控，以达到整合信息资源，发挥“合成战”优势，提升破案打击效益的目的。然而有些基层单位从狭隘的完成指标观念出发，不按规范要求操作，直接交控，屡屡发生“线索撞车”问题，浪费了不少的警力、装备和信息资源。又如侦破盗抢汽车案件联合办案工作机制要求对每一起盗抢汽车案件信息必须及时、准确、全面地采集录入，进行全面交流研判，对每一名盗抢汽车犯罪嫌疑人信息进行全面收集，对每一起盗抢汽车案件进行检查指导督办，及时将抓获的每一起现行盗抢汽车案件犯罪嫌疑人及侦破的每一起盗抢汽车案件情况汇总上报。但有的办案单位上述工作不落实，严重影响办案质量。
　　（二）专业能力参差不齐
　　刑侦专业队伍的成立有利于刑侦民警在实战中转变侦查思路，提升侦查破案能力，但由于接触案件情况、工作责任心以及学习能力的不同，造成侦查人员实际水平参差不齐，影响了专业化水平的有效发挥。从实际效果看，街面犯罪打击质量还不高；侦破网络诈骗案件的数量虽然大幅度增加，但打到要害，抓获犯罪团伙主谋，彻底铲除“打电话、取款、网络推广服务公司”整条利益链的不多；电信诈骗案件边打边冒，不断有案值巨大、社会名流被骗等“有广泛社会影响的案件”发生。全市情报信息系统建设形成一定的规模，破案效益呈上升趋势，但尚未达到“情报信息主导警务”的高度，专业人才严重紧缺，特别缺乏既懂侦查又能熟练掌握网络计算机知识的复合型人才。日常信息研判工作缺乏“大刑侦”的视野和“大研判”的思路，没有创造出简便有效、具有本地特色、有影响力的技战法，因而在多发性案件侦查中的作用发挥有限，对全局工作和拉动破案总量增长成效不够明显。有影响、有专长的侦查人才不多，基层警力不足、破案压力大的现状造成了大部分民警“什么案件都会办，什么案件都办不精”，也导致了一些民警在主办某类型案件上并无主攻和专业可言。有相当数量的民警还摆脱不了“打现行深挖”的思维定势，离不开现场勘查、调查访问、审讯突破“三板斧”，对公安部8大信息资源库、省厅和市局的各类信息系统以及刑侦、技侦、网侦、视频“四大技术”的功能了解掌握十分有限，网上作战技战法单一，信息综合应用效率低。
　　（三）基础支撑不力
　　一是没有将“321”、阵地控制和刑嫌调控“三项基础”作为转变侦查破案模式的重要抓手来对待。“321”发挥作用率低，通过行业管理破获的刑事案件屈指可数。对通过基础工作打击犯罪，特别是对打击流窜犯罪、智能型犯罪、利用科技手段犯罪（如电信诈骗、异地作案）能否发挥作用缺乏信心。“从人到案”、“从物到案”、“信息到案”难以落实，转变侦查破案模式没有抓手，成为空喊的口号。二是基础建设缺乏有力的监督和保障，管用脱节问题突出。特别是视频监控市局与分局、派出所、社区监控中心的“四级监控”互联共享工作进展不快，视频监控设制不合理，图像不清晰、管理维护不到位等问题比较突出。多次发生在众多视频探头监控情况下，从现场提取不到有价值的案件视频图像的现象。
　　（四）部分民警工作积极性不高、主动性不强
　　长期以来，刑侦民警面临指标压力大，工作强度大，与其他部门民警相比反差大。刑侦部门民警数量较其他科所队人员较多，晋级、晋升难度大，对刑侦队伍产生负面影响。有的刑侦民警工作积极性不高、主动性不强，缺乏应有的工作激情和创新精神。
　　三、围绕“四战两提高”目标，大力加强刑侦专业化建设
　　要深入学习贯彻全国刑侦座谈会“四战两提高”精神，按照市局《推进刑侦专业化建设总体方案》要求，完善配套机制，创新实战方法，加强专业技能培训，以全面及时收集证据为核心，提高攻坚克难和串并侦查水平为重点，进一步提升侦查破案专业能力。
　　（一）侦查破案模式多元化
　　继续加快侦破模式转变，实现从单一的“从案到人”向“从人到案”、“从案到案”、“从物到案”、“从信息到案”相结合的侦查模式的转变。一要消除认识误区。克服“三项基础工作过时论”，明确在信息时代，“三项基础”工作不仅是侦查破案的重要手段，而且是侦破模式转变的前提条件。在刑侦专业化建设中，各专业队要有自身的专业基础，没有基础就没有专业，要通过掌握研判大量的涉案物品、刑嫌人员、串并案、现场勘查、空中信号等信息，实现侦查破案模式转变。二要密切协作。加强各破案打击部门与治安、派出所之间的协作，解决好管理控制与破案打击工作脱节问题。在加强高危人员调查摸底的同时，主动加强与派出所、治安部门的交流沟通，使日常办案、人口、行业管理等工作形成互补，推进基础工作。三要加强规划。重点在旅店业、金银首饰加工业、废旧物品回收业、出租车、典当业、电脑、手机、机动车维修交易及汽车租赁业加强特情、刑嫌和阵地控制工作。四要加快基础工作信息化。依靠各类情报信息系统，将信息研判工作与“三项基础”工作紧密结合，用好情报信息和基础工作两个网络，双向互动，通过情报信息网，对基础工作提供的案件、人员、赃物信息加以查证，提高信息综合应用能力。同时利用网络，强化秘密力量管理，开展高危人群分析，开展刑嫌调查控制、阵地控制等工作，提高基础工作效率。
　　（二）侦查破案手段多样化 　　根据全国刑侦座谈会提出的打好“合成战”的要求，市局制定了《厦门市公安局关于建立侦破有广泛社会影响的案件合成作战工作机制的意见》，为“四大技术”的广泛应用提供了政策保障。一要促进刑事技术建设再上新台阶。狠抓现场勘查、技术串并和DNA比中串并“三项机制”落实。组织开展实验室和基层技术室盲测，技术材料制作的专项检查和质量评比，基层技术室建设情况复查，现场痕迹物证提取、鉴定、现场照片卷宗标准化制作、部勘信息系统录入等各类培训，探索试行案件现场专业分类勘查负责制，赶超全省勘查率一流地市。年度刑事技术考核综合排名要进全省前三名，在全省要率先实现基层技术室通过国家实验室认可。二要加强行动技术应用。加强空中信息采集，案件线索梳理，电信查询手段应用，对办案骨干加强电信查询手段应用知识培训，达到“五会”：会利用通讯信息分析犯罪嫌疑人活动区域，锁定犯罪嫌疑人，验证犯罪嫌疑人供述，分析犯罪嫌疑人的关系人，查证团伙系列流窜性案件。三要加强网侦技术应用。建立完善刑侦与网安部门的协调配合机制和案件信息定期交流制度，共同开展侦查工作。加强“网吧”上网人员信息采集，多途径了解掌握涉案人员及刑嫌人员上网信息，了解掌握网上专门技术手段功能作用，对虚假身份和轨迹数据开展研判、比对，有效利用网侦技术开展侦查破案和追捕逃犯。四要加强图侦技术应用。利用市局警情分析会等机会，对利用图侦技术开展侦查破案工作成效及问题进行反馈，以公安信息网开通视频信息综合利用平台为契机，建立完善视频信息研判工作机制，提高图像分析软件应用和信息研判水平。加强以高清视频技术和车牌识别技术等为核心的城市断面监控系统应用，提高利用图侦技术发现、识别、引导抓捕犯罪嫌疑人的能力。推广视频应用“实战六法”，提高视频信息实战应用效益。五要建立健全“四大技术”应用推广机制。借力于市局设立社会管理创新奖机制，积极创造条件，创造良好的研究应用环境。鼓励民警立足本职岗位，开展技术革新，大胆应用新技术，开展新项目，充分发挥技术装备和各类应用系统的效能，不断提高工作效率和执法水平。
　　（三）信息导侦实战化
　　以打好“信息战”为要求，不断提高信息研判应用绩效。一要继续深化“情报大会战”。加强“三类人员”信息（各类多发性刑事高危人员信息、未到案的涉案嫌疑人信息及涉案嫌疑人社会关系信息）采集，并将高危人员信息采集活动常态化和制度化。严格落实“谁办案、谁采集、谁录入”的信息采集录入终身责任制，建立常态化的信息质量监控审查制度，确定专人定期抽查、倒查办案单位采集的案件信息和人员信息，促进刑侦信息采集质量的快速提高。加强对“有广泛社会影响案件”的预警、研判工作。及时对多发性、流窜性及新型犯罪进行预警，及时对媒体上重点报道、社会反映强烈、各级领导关心的案件追踪上报。积极探索实践刑事高危人员信息的综合应用，在“以案找人”、“从人到案”、“从车到案”、“高危调控”等方面形成技战法。二要探索建立类案研判分析机制。总结归纳热点侵财案件研判破案技战法，探索建立类案研判分析机制，促进侦查破案从个案侦查向类案侦查拓展。结合类案研判，组织网上作战技战法交流、研讨、推广活动，培养多层次、多类案别的研判专业人才。三要建好、用好“标准化人员信息采集应用系统”建设和“通讯录信息采集分析系统”。分期分批在一线办案单位建立“标准化人员信息采集应用系统”，指导应用该系统采集指纹、足迹、DNA等信息，并利用网上资源开展分析研判和串并侦查，真正将“抓大案、管小案”工作落到实处。引进“通讯录信息采集分析系统”，并根据本地化需求进行改造，推进涉案嫌疑人通讯录信息的采集。借鉴集美分局经验，研究制定企事业人员通讯录的采集途径和责任分解办法，实现采集工作制度化、规范化；加强通讯录信息应用技能的考察学习，与先进地区建立信息共享关系。
　　（四）刑事执法规范化
　　加速实现侦查破案方式从“由供到证”为主到“由证到供”为主的转变，进一步提升刑事执法质量、判5年重刑所占比例和打击处理率。首先，学习落实“两个规定”，将以证据为中心的办案理念贯彻于侦查办案全过程。学习贯彻政法五部门联合发布的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，并落实到执法办案具体工作之中。办案单位尤其是指挥员要完善证据观念，不仅要收集定罪的证据，还要收集量刑的证据；不仅要提取到痕迹物证，而且要反映痕迹物证与案件的关联性和来源的真实性；不仅要获得犯罪嫌疑人真实的口供，还要收集证明口供真实性的证据；不仅要收集到能证明案件事实的证据，而且这些证据证明的结论还必须是唯一的。严格依照法定程序收集证据、保管证据，确保每个案件都诉得出、判得了。特别要及时全面地收集命案和黑恶案件的证据，确保命案和黑恶案件一起也不能错。其次，组织开展专项检查、评比活动，力争在全省取得好名次。以开展命案和“八类案件”卷宗评比、部分侵财类案件卷宗评查以及全省刑侦部门清理信访积案、命案评查和精品案件评比工作为抓手，结合讯问场所、涉案车辆检查等专项工作，强化执法检查监督和指导。强力推行命案全程录音录像工作，利用案审处网站，开展命案卷宗评比讲评，贯彻落实《刑侦部门刑事案件质量问责制》，对执法检查、评查、评比中发现问题的责任人进行通报、培训，力争全市落实“办案公开制度”和开展命案卷宗评比工作在全省保持领先地位。最后，落实执法办案责任制。要进一步落实《刑事侦查工作细则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《执法过错纪律责任追究联席会议制度》、民警执法过错责任追究、信访案件倒查、刑事案件审核审批工作规范等一系列规章制度，将执法责任直接与民警切身利益挂钩。同时，在刑侦部门层层设立法制员，坚持案件合议制度，切实加强案审监督，从点滴做起，规范执法行为。
　　（五）队伍管理正规化
　　弘扬“特区刑警精神”，深化人民警察核心价值观教育和队伍正规化建设，推动队伍建设再上新台阶。一要坚持政治建警。深化“厦门警察核心价值观”主题教育活动，强化民警对核心价值观的政治认同、职业认同、思想认同和情感认同，打牢民警的理想信念和思想道德基础。要把开展创先争优活动作为强化队伍建设的重要载体，通过教育引导、典型引路，巩固老典型，培育新典型，努力营造尊重先进、学习先进、争当先进的良好氛围，把广大党员民警在开展创先争优活动中焕发出来的工作热情引导到争创一流业绩上来。二要坚持素质强警。要认真落实民警年度教育训练、“警衔晋升”培训及各种岗位培训计划，积极引导民警练好现场勘查、常规检验、信息采集录入查询、制作文书、保管物证等方面的基本功，着力提高刑侦民警侦查办案能力、信息应用能力、勘验鉴定能力和警务实战能力。要做到案侦民警会一般的现场勘验，技术民警懂侦查手段，确保刑侦队伍知识水平和办案技能与时俱进，不断适应新时期刑侦工作需要。要遵循“贴近实战、注重实用、务求实效”的原则，改革传统培训方式，加强案例剖析和实战模拟考核，定期邀请刑侦专家、公安院校教授讲学，定期选派优秀民警到专业侦查先进单位考察学习，到科研单位跟班作业，到院校学习深造，大力提升在实际工作中应用“四大技术”的能力。结合侦破工作需要，组织开展情报信息、侦查破案、审讯办案、现场勘查、检验鉴定等各类能手、标兵评比竞赛活动，力争在部、省组织的各项考核中争先夺冠，促进民警常用法律法规、侦查技巧、信息化手段培训的常态化开展。三要坚持从严治警。固强补弱，整体推进队伍正规化建设，努力实现政治思想、组织机构、教育训练、内务管理、监督机制和警务保障正规化。创新考核监督理念，建立权威性的考评机构，合理设置考点，加强刑侦绩效和岗位目标考核，依据考评结果重奖、重罚。四要坚持从优待警。坚持科学合理用警，更加注重对民警的精神关爱和文化关爱。重视维护民警心理健康工作，积极开展心理健康教育和心理疏导。进一步规范人才的培养、评聘、管理工作，研究探索人才引进发展规划，努力培养一批专业带头人和领军人物，一支研究型、专业型人才队伍。积极探索刑侦民警政治待遇发展受限、人才留不住等瓶颈问题，拓展刑警职业发展空间。加强与媒体沟通，充分展示刑侦工作和队伍建设的亮点。坚决维护民警正当执法权益，尽力帮助民警解决实际困难。
　　（责任编辑：陈尚志）