【由年初雪灾制造的交通麻烦所想到的】《初雪》

时间：2020-02-19 08:54:36　来源：柠檬阅读网本文已影响人

中国的监狱制度是一种缺乏变通的制度，至少在人性化的环节上如此，当然我们说的是大的制度，而不是监狱自我组织的那种敲锣打鼓的“人性化”。比如说《监狱法》，比如说“分押、分管、分教”，比如说创建现代化文明监狱的标准……
改革开放这么多年，我们的监狱似乎步伐慢了点、步子小了点……

上个世纪80年代中期，我国曾一度兴起对关押改造罪犯实行科学分类制度的理论研究和实践探索。继而在全国监狱系统逐步推广开展起“分押、分管、分教”工作；
即所谓的“三分”工作。走过二十年的历程，尽管各地在对待“三分”的原则、尺度的把握上不尽相同，工作开展的持续性上也存在差异，但“三分”工作作为一种发展趋势，对我国监狱工作在行刑观念上所产生的深刻改变和重要影响是不容忽视的。只是，笔者撰写此文的目的不是要和大家探讨“三分”工作的成效及进一步努力方向，而是要重提二十年前在开展“三分”工作时本人所持的一个观点，那就是：就近收押应作为分押分管的先决条件。
笔者当年从一个基层管教工作人员的一线视角，集多年工作的经验与思考，撰写文章，提出对罪犯实行“三分”应以就近收押为前提的观点，其理由主要侧重阐述对罪犯就近收押有利于改造工作落实“三个延伸”。基于当时提出改造工作要向前、向后和向外延伸，本人认为：延伸的终极目标所指无非是罪犯家庭、原籍有关部门及团体，实行异地关押，对落实“三个延伸”必然带来许多困难和障碍；
而实行就近收押，诸多困难就会迎刃而解。一是会有利于监狱与罪犯当地侦查、公诉、审判机关建立较密切的联系，便于掌握罪犯犯罪的有关情况，以利于改造工作有的放矢，也便于刑罚执行机关与上述三机关相互配合、相互制约；
二是有利于地方有关部门、团体到监狱集中开展帮教活动，也方便罪犯亲属探视帮教；
三是有利于监狱根据当地的自然资源、经济环境、技术需求、就业特点等，搞好罪犯的职业技术教育，也便于同当地的一些企业建立安置刑满回归人员的协作关系；
四是便于改造机关对刑满回归人员进行改造质量的跟踪考察；
有利于提高工作效率，节约经费支出。
同时，本人也从监管改造工作的其它方面对实行就近收押的另一些益处进行了简析：譬如一是可以减少罪犯因浓厚的乡土观念和特殊的心理需要进行地域性结伙和滋事的可能；
二是可以依据罪犯所处的文化环境背景趋同的特点，在对罪犯的教育上，增强教育内容的针对性，即内容上实现与罪犯的整体意识合拍，层次上实现同罪犯的大致接受能力合拍；
三是可以根据罪犯的饮食生活习惯相近搞好伙食调剂；
四是有利于落实累进处遇制度，便于那些改造表现好符合条件的罪犯就近享受准假探亲和周末与家人团聚等奖励措施。综合上述理由，本人以为，在进行“三分”实践时，首先应该考虑对罪犯按地域相对划片就近关押改造，考虑其它分类次之。对罪犯实行就近收押观点的拙文当初在中央劳改劳教管理干部学院《劳改劳教理论研究》1989年第6期上刊发后，曾受到一些专家和同行的重视，2001年，司法部在编写首批重点科研课题项目《中国监狱现代分类制度理论与实践研究》一书中，该文也被列为参考文献之一。然而，在这些年的实际工作中，对罪犯实行就近收押并没有达到广泛认同和普遍采用。那么，采取异地混合关押和采取相对就近收押，，究竟哪种方式利大弊小，这个题目放在今天的政治、社会、经济环境背景下，本人依然认为有继续深入讨论的必要。
我们今天所处的大的环境背景是什么？党和政府大力倡导科学发展观及以人为本、和谐社会，这应该是我们各行各业当前和今后长时期一个共谋的发展方向及发展目标，监狱机关作为国家机器的重要组成部分，理所应当在其中扮演好自己的角色，担当起应担当的责任。除了应在自身职能领域最大限度地增加和谐因素和最大限度地减少不和谐因素外，做到执法为民，一切为百姓着想应是题中之义。那么，罪犯亲属作为我们改造罪犯工作中一支不可或缺的依靠力量，尽可能地替他们着想，征得相互支持与理解是作为监狱机关首先要想到和做到的。如果对罪犯采取就近收押，就可以最大限度地降低关乎民生的其亲属的探监成本，为其提供较便利快捷的探监条件。也将会有助于亲属协助我们做好改造工作，促使罪犯安心改造。
联系到刚进入2008年的这场雪灾，突如其来的大范围雨雪，造成了许多公路、铁路运输中断，导致大量旅客被滞留在机场、车站。那其中也应该不乏有一些是前往监狱探亲和从监狱接见返家的罪犯亲属。因为每到春节前后，前来监狱接见的罪犯亲属比平日会有大幅的增加，这是一个不争的事实。“每逢佳节倍思亲”，罪犯及其亲属也不例外，春节前后监狱形成接见高峰应属正常现象。可以想见，中国目前的家庭结构将会使以后的服刑罪犯在其家族成员中的关注度更为提高。一人牵动几家心的情况将更为明显。常年会有一支探监的大军奔波行进在旅途当中。然而，我们国家人口众多，改革开放和市场经济所带来的人员大范围流动，使我们的交通体系始终处于超负荷运行，到了春节前后就更是不堪负重。尤其对于承担远距离运输的铁路大动脉而言，用“人满为患”形容绝不为过。面对这种因人员过度流动而给人们出行带来的诸多不便，有人开始质疑大学的大交叉招生，认为同类专业同层次学校本省就有，为什么硬要到外省去读？提出能否把大学分散修建或分省招生，以控制于小规模流动，还有的提出农民工应首先引导安排在本省就近打工或者对于在某地打工的农民工，所在企业应尽量使其转正为长期合同制工以便安家定居。总之，面对这种人员大流动有人开始忧心忡忡，认为并非是一种社会十分安定的表现。固然今年雪灾严重影响人员出行是个特例，但哪年春节前后的铁路不是有着“一票难求”的现象。因此，我在想，把监狱工作放在全国“一盘棋”的角度考量，如果能调整改进收押方式，对在外省犯罪的长刑罪犯都能基本遣送回本省关押改造（个别因在当地结婚生育申请留下的除外），省内也能定向按地域划片相对就近收押，这样，把罪犯亲属探监压缩限定在较小的范围流动，在一定程度上对缓解交通体系的压力，减轻探监人员与其他乘客挤占原本就颇为紧张的交通运力资源就会带来正面影响。放大了说，这无疑是为构建和谐社会作出的又一份贡献。
或许有人会担心就近收押罪犯易滋生腐败现象，但我以为，随着监狱系统惩治防止腐败体系的不断完善，制度措施的不断加强，就近收押只会使监狱外部与监狱内部在预防腐败产生的监督制约方面更为密切和有效。况且，大的原则定下以后，如遇个别因社会背景复杂或犯罪影响大，就近收押确有不妥的，不妨可进行个别微调。
中国监狱要做出中国特色就不能不正视中国国情，十三亿人口、亲情意识、节日情结，这些都是我们很显著的国情特色；
此外，过去曾一度强调的“三个延伸”也应该是很具中国特色的教育改造罪犯工作的形式和手段，经过许多年的摸索实践，这些方面各地出了不少好的经验和做法，在今天强调理论创新和实践创新的同时，总结完善原有的理论体系并进一步加以实践同样不容忽略。因此，结合前面所提观点，加上这次雪灾所带来的思考，我继续坚持认为，对罪犯实行就近收押改造，无论对于促进社会稳定还是对于我们把握宗旨意识更好地做好改造人的工作都是益处多多。

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