【“凝聚而非控制”:苍溪县党建“大功能区”探索】苍溪县疾病预防控制中心怎么样

时间：2019-04-29 03:19:10　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　在苍溪县井坝村采访时，记者在田边偶遇果农邹文贤。天已过午，他才在自家的红心猕猴桃果园里忙活完。前几天，井坝村所在的三井现代农业园区组织党员和村民培训猕猴桃管护技术，邹文贤按照要求给自家的果园除了草。从今年年初起，党员邹文贤不仅要参加井坝村党支部组织的学习和活动，同时，还要参加园区党工委下设的猕猴桃产业党支部的活动。
　　变化不仅仅发生在邹文贤身上。范怀卫是苍溪县人民医院党委副书记，4月底的一天，他第一次参与了医疗纠纷的调解工作。“过去，党委基本没有参与医疗纠纷的调解，都是由行政部门走合法程序解决。县医疗卫生系统党工委要求我们要积极参与医疗纠纷的调解，做好患者和家属的思想工作。”
　　今年以来，苍溪县各级党组织和党员都感觉到党建“大功能区”建设带来的变化，这种变化源自对于党组织的分类管理，源自对党建资源的整合和有效利用。这种变化似乎是无形的，没有增加人员和编制；而这种变化又是有形的，产业升级、凝聚力增强、群众满意度提高，都是实实在在看得见的“收益”。
　　为适应变化而推行的“试验”
　　闻名遐迩的红心猕猴桃，是苍溪县的重要支柱产业。早在2003年前后，为适应猕猴桃产业的发展，苍溪县按照党员自愿原则，打破行政组的限制，把党小组建在产业链上。这一创新做法搭建了以党建工作推动产业发展的平台，受到广泛关注。
　　随着产业规模的不断升级，苍溪县跨乡镇的现代农业园区越来越多，上万亩的连片现代农业园区就有8个。不仅是农村，工业园区的崛起、“两新”组织的激增、外出务工人员的增多，都给党的组织覆盖和工作覆盖提出了新课题。
　　以三井现代农业园区为例，园区跨元坝和歧坪两镇共11个村，成片发展红心猕猴桃1万亩。“核心区的种植面积有3000亩，涉及井坝、盐井、三江3个村。2008年，园区刚刚建立的时候，为了实现统一规划，我们不知费了多少精力，但每个村都是各搞各的，跨村协调真的很难。”苍溪县现代农业产业园区党工委书记贾锡平参与过好几个农业园区的规划建设，哪个都没让他省过心。
　　为了协调好各方关系，三井园区曾尝试建立园区党总支，由元坝镇党委副书记兼任党总支书记。然而，在元坝镇能顺利推行的工作，在歧坪镇却总是遇到困难。此时，无论是上级党委，还是基层党组织，都迫切需要一种变化，能够调整和优化基层组织设置，使之更好服务产业发展和社会管理。
　　经过4个月的酝酿，苍溪县委提出一种全新的党建工作架构，在机关建立系统大党委，在社区建立社区联合大党委，在农业、工业园区建立园区大党委，在工商联建立旅外商会大党委等19个非建制大党委（亦称为“党工委”），实现各领域党建工作的全覆盖和管理网格化。
　　理顺关系，小马不再拉大车
　　今年年初，8个条件较为成熟的现代农业园区率先成立了党工委。然而在推行过程中，质疑声也不绝于耳，“建大党委会不会是重复设置？会不会取代原有党组织的功能？”
　　面对疑虑，县委组织部长李汀的回答很明确：“大党委是非建制的，人员从现有的人员中调配。原有党组织的职能是大党委不能取代的。其实，建立大党委最重要的目的是凝聚力量、整合资源。”
　　4月底，在卫生系统党工委的协调下，县卫生局组织了30多位名医到高坡镇、北山乡、中土乡等偏远乡镇开展义诊，受到当地群众的热烈欢迎。“这样的活动在过去真的很难开展，各个医院总是锣齐鼓不齐，难以形成合力。”县卫生局局长蒋平说。
　　更为典型的事例是，作为政法系统的牵头单位，政法委的机关党组织是支部，而它所牵头的公安局、法院等单位都是党委，由支部牵头指导党委，是典型的“小马拉大车”，使得政法系统在党建与业务工作上有些脱节。
　　9个系统党工委的建立，明确了各系统的组织关系，使整合党建资源、激发机关党建活力成为了现实。“有了系统党工委的协调，我们一直想搞的学术交流和公共服务都可以有效开展了。”卫生局长蒋平说，他的另一个身份是卫生系统党工委书记。
　　凝聚而非控制
　　春耕时节，陵江镇召开支部书记会，布置春耕生产工作。东城社区党总支书记黄勇认真听了一上午，会议内容却跟社区工作一点关系都没有。与他有同样感受的，还有陵江镇其他12个城市社区的党总支书记。作为一个大镇，陵江镇下辖67个村和社区，其中，城市社区就有13个。由于特点和需求完全不同，黄勇常常有把握不住重点的错位感。
　　今年4月，苍溪县成立了城区社区联合党工委，将陵江镇的13个城市社区的党建工作进行通盘考虑，使社区党建工作更有针对性。党工委成立后，立即研究布置创建文明城市活动，统一印发公共文明标语和传单。“现在，我们接受工作任务更直接明确了。”黄勇笑着说。
　　在东城社区，记者见到一群党员志愿服务者正在整治社区环境卫生，城区社区联合党工委统一配置的队旗、帽徽让他们格外显眼。城区社区联合党工委专职副书记李勇说：“13个城市社区都有各自的党员志愿者服务队，从来都是各搞各的，组织非常松散。联合党工委成立后，将13支队伍凝聚为一个整体，展现的是社区党员的整体形象。”
　　与传统的“单位党建”相比，苍溪县的探索更具有地域性、网络性、多元性、开放性和整合性，把隶属不同行政单位、掌握不同资源、较为松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体。而专家对于区域化党建的点评，也契合了苍溪模式的一种理念，即“凝聚而非控制”。

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