[扭曲的公共财政:国富民贫的根源]国富民贫

时间：2019-04-18 03:32:03　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　【摘要】公共财政的本质是解决市场失灵、公共部门与私人部门之间、国民各项权利实现过程中资源稀缺的矛盾。但是长期以来，国民财富分配并不合理，国富民贫这一现状日益凸显并成为当今我国经济增长的一个不可忽视的瓶颈因素。本文从财政体制、税收以及国有资产方面分析这种现象的产生原因以及提出了自己的对策。
　　【关键词】国富民贫；公共财政；资产性收入知识
　　一、背景知识
　　以近年来的GDP总量和财政收入来看，中国已经跃升为世界最大的经济体之一，国力之强盛毋庸置疑。然而“国强”与“民富”之间不但没有成为逻辑上的必然联系，反而成为了现阶段经济发展中的主要矛盾，其原因就在于公共财政职能的缺失和效率低下，导致中国经济增长的模式被锁定在一种极不平衡的状态中。以我国居民收入和劳动者报酬所占GDP连年下降为例。2011年全国税收总收入已接近9万亿，达到89720亿元，同比增长22.6%。与此同时，同期财政收入首超10万亿，达103740亿元，增长24.8%。而2011年的GDP增速则为9.2%。
　　1997年到2007年是经济快速增长期，劳动者薪酬占GDP比重却从53%下降到40%左右。从以上的数据可以看出，政府与民争利的现象严重存在，我国公共财政没有回归它本身的应有之义，使得公共财政的功能缺失。
　　二、国富民贫之根源分析
　　（一）缺乏真正民主和透明的财政体制
　　中国的立法机构——全国人大及地方各级立法机构还有媒体和其他监督机制，对财政预算的监督和问责很少，每年10月的两会大家象征性的举举手就把几万亿的财政预算通过了。社会公共资源很容易被侵占、盗用和滥用。因为我们知道，任何政府都有无限扩张自己权利和利益的本性，在没有监督和问责的财政体制下，政府官员无疑会将手中的资金首先考虑置放于能给自身带来利益的经济建设项目中，而不是公共服务。在中国各个省市，随处可见被不断挖填的道路、豪华奢侈的政府大楼、超标准的高速公路和空港项目，以及为了获取政府补贴资助一拥而上的“新能源”企业等。然而，那些最该得到政府关心的公共医疗、公共卫生、养老体系等民生工程，由于无法为官僚们获取超额租金，投入甚少。这些都是公共财政效率低下的表现。所以我们现在的财政，仍然是发展财政、建设财政，还不是公共财政。整个中国经济增长的模式还没有转过弯来，主要还是靠政府的推动，还是靠政府来花钱来支撑，长此以往，要出问题的。
　　（二）我国税负严重超标，间接税的税制设计导致的重复征税也功不可没
　　福布斯杂志的“全球税收痛苦指数排行榜”，中国已跃居第一位。间接税的税制设计导致的重复征税对高税负功不可没。增值税与营业税都属于间接税，并存的后果是对一些税目存在重复征税，导致税收增速超过GDP增幅。在中国目前的税制结构中，企业承担的税负中只有所得税是企业用税后利润直接承担，其它生产和流通环节的税负都会通过商品的销售而转嫁出去，最终是由消费者承担，企业并没有承担。因为是间接税，所以民众对税负的感受度没有那么直接。（这里有一个资料如果花100块钱买化妆品，除了14.53元的增值税以外，还包含了25.64元的消费税和4.02元的城建税）
　　（三）国有资产没有真正为全民所有
　　在土地公有、主要生产性资产也国有的制度安排下，中国的老百姓跟土地增值、跟资产性财富增值没有关系，大部分中国人的收入来自劳动收入，老百姓并没有分享到国有资产收益。事实上，现在我们的国有土地、国有资产每年增长10万亿左右，人均每人差不多有8000元，但是不会有哪个正常的中国人认为自己可以因此一年多花8000元。
　　三、政策建议：造成国富民贫局面的主要原因是我们的制度问题
　　（一）首先，要对政府财政预算进行民主监督，包括公开听证、广泛的媒体自由讨论。人大和政协都缺乏对征税权的制约、缺乏对政府财政预算制约的能力。要改变这一状况，必须发挥人大系统的独立监督作用，经常性举行各种听证会，每个季度起码有两个星期，让人大的专业委员会把相应部门领导叫过来问责，例如，财经委员会召集商务部、证监会、银监会的管理层，看哪些政策有问题，有哪些不同意见，进行公开正式的问答。政府机关对人民负责的方式，就是对人民代表机构负责。民主制度监督可以减少政府开支的“硬件”投资偏好，引导政府开支往民生倾斜，包括基本医疗保障、社会安全网、基础教育等方面的国家投入。
　　（二）要继续大力推进结构性减税。结构性减税既区别于全面的，大规模的减税，而是不同于以往的有增有减的税负调整，它更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学，而且对我国当前的经济形势来说意义非常重大。2011年10月，中央连续出台了免征小微企业借款合同印花税、在上海部分行业开展营业税转增值税试点以及提高营业税、增值税起征点等三项结构性减税措施。
　　（三）国有资产的民营化改革，让普通老百姓真真实实的享受发展壮大的经济成果。
　　因为是国有资产，国有企业本身的发展壮大同样是全民财产的增值，可人们质疑：如果只是持续投入却始终得不到回报，这样的资产增值会不会是“镜花水月”？有专家表示国企利润应纳入公共财政，让全民共享。道理很简单：本来在一个私有制的国家，向美国、日本或者巴西，对于一般的老百姓来讲，他们的收入来自两个方面：一是劳动收入跟着GDP的上升而上升，第二个渠道是通过财产性的收入和资产的升值让老百姓分享经济增长的好处，而在中国，这第二条路明显被堵死了，中国老百姓手里当然没钱，消费能力提升不起来也理所当然。
　　美国耶鲁大学教授、当代非常具有国际影响力的华人经济学家陈志武曾发表这样的观点：如果政府想改变国富民穷的这一现状，现在应该做的就是把国有资产通过“国民权益基金”的方式具体分配到13亿中国公民手中。这样把全民所有制的所有者从“虚”落到实处。而且他还提到这种财产性的收入是通过未来的国民权益基金股份的升值还有国有企业的利润来获得。在这种模式下，可以最大程度的刺激消费，从而带动经济增长。（根据一些官方数据，现在国有土地总价值是50万亿元人民币，央企加上地方国有企业有11万家，总资产是29万亿，总共是79万亿的国有资产财富，分到13亿人的身上的话差不多人均6万亿。）
　　无独有偶，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，长期以来，垄断国企的税后利润没有全民共享，国企利润和国家资源分配的不规范不透明，成为导致收入差距扩大的因素之一。
　　不仅我们国内的经济学家有过此种呐喊，亚洲开发银行也就国企利润发表过类似观点：亚洲开发银行在《2010亚洲发展展望更新》一文中建议，中国应通过再分配将国有企业利润更多地用于社会开支。2010年全年国有企业累计实现利润19870亿元。据亚行统计，目前中国教育、卫生、社保等公共方面的开支仅相当于GDP的6%，而发达国家的这一比重高达28%。
　　我们呼唤一个有效率的公共财政体系，因为“民富”才能达到长治久安的“国强”。只有国强与民富的平衡，才能促进社会和谐与经济的稳定增长。
　　
　　参考文献：
　　[1]刘军民.以公共财政建设促进政府职能转变[N].第一财经日报,2005,7.
　　[2]陈志武.国富民穷咋转型?[Z].
　　[3]何玉梅.扭曲的公共财政:国强而民不富的根源[Z].
　　[4]陈志武.陈志武说中国经济[M].山西经济出版社,2010,2.

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