理顺工作思路_以科学发展观理清交通工作思路调研思考

交通作为横跨国民经济第二、第三产业的复合型产业，是支撑经济社会发展的基础产业，是引领经济社会发展的先导产业，是保障经济社会发展的服务行业，既是调整经济结构，转变增长方式的重要内容，又是建设资源节约、环境友好型社会的重要领域，还是解决民生问题，服务百姓生活的重要方面。在新的历史起点上，理清交通工作全面进入科学发展轨道的工作思路，是当前需要认真研究解决的问题。

一、**市交通发展现状及存在问题

按照科学发展观的根本要求，我们以更加开阔的思路和更加广阔的视野，对**交通与经济社会发展的适应性进行了重新审视。即：站在国内交通发展趋势和发展规律的角度审视**交通发展程度；
站在经济社会发展全局的角度审视**交通适应能力；
站在人民群众出行需求的角度审视**交通服务水平；
站在科学发展的角度审视影响和制约我市交通发展的矛盾问题。

（一）**市交通发展现状。伴随我国30年改革开放进程，**市交通事业不断发展进步。截止2008年，在公路基础设施方面，全市公路总里程达到  5478公里，路网密度达到27.11公里/百平方公里。其中：高速公路321公里，占全区的32.1%；
国省道干线公路660.7公里，占全市公路总里程的12.1%；
县道580.2公里，占全市的10.6%；
乡镇及农村公路里程达到3916.2公里，占总数的71.5%。在道路客货运输方面，全市公路营运客车957台，22011客位；
营运货车19501台，78004吨位。道路运输年客运量达到1987.5万人次，客运周转量87285万人公里，年货运量达到1421万吨，货运周转量16.4亿吨公里。在城乡公共交通方面，开通**至灵武，**至小坝2条城际公交。开通城乡公交线路达到52条，日完成客运量16.8万人次，公交出行分担率接近67%。有出租汽车2426台。概括来说，经过长期建设和发展，特别是近年来的迅猛发展，我市交通供给能力极大提高，与经济社会发展需求的适应性极大增强。

（二）存在的主要问题。我市交通发展现阶段存在的突出问题，归纳起来主要有四个方面：

1、基础设施总量不足、质量不高。目前，我市公路网密度仅为24.9公里／百平方公里，明显低于周边省地市、区；
技术等级偏低，三级以下公路超过总里程74%，还有7.2%的等外路；
骨架公路网初步形成，支线路网正在建设之中，路网结构不够合理，国省干线仅占总里程的12.7%；
通达深度不够，通行能力仍然不足，农村公路还有很多断头路和大量的危桥险涵，乡村道路硬化率偏低。运输场站设施缺口较大，场站布局不够合理，场站之间相互割裂；
已有的场站规模处于较低层次，且服务功能单一，综合服务组织能力不高，缺口部分的建设速度明显落后于需求增长，供需差距呈现日益加大的趋势，货运场站始终不能满足需要。旅客运输还存在马路发车现象。全市41个乡镇仅有乡级客运站 21个，行政村建停靠站、招呼站处于起步阶段；
城市公交首末站、停车场、规模级的汽车修理厂严重不足；
一类机动车驾驶员培训学校数量较少，培训能力不高；
道路旅客运输服务站点设施相对简陋，部分站点疏散能力较低，外围城区公交客运覆盖范围不高，功能明确的换乘枢纽公交站严重缺乏。

2、运输结构不优、有效供给不足。运力结构不优，中低吨位普货车辆比重偏大，存在着结构性运力过剩；
市场主体结构不优，缺少运输龙头企业，整体上呈现多、小、散、弱局面；
运输经营结构不优，新的运输领域有待进一步挖掘，特别是反映在物流综合服务上，挂牌物流企业不少，能够提供真正意义物流服务的企业不多，物流业整体上处于初始起步阶段。运输有效供给能力明显不足，降低了交通对经济运行的保障水平。

3、科技水平不高、增长方式不良。科技水平较低，设施装备落后，创新能力不足，资源利用效率不高，发展方式比较粗放，行业竞争力需要大幅提升。城市公交、出租汽车的调度指挥系统和客运班线运营信息发布系统尚未建立，旅客出行缺少有效的服务指南；
道路货运还处于电话联系业务的原始阶段，公用型物流信息平台尚未搭建起来；
公路养管机械化程度不高，养护管理依然以人力为主。

4、保障能力不强、安全状况不佳。交通安全应急体系建设不够，突发事件应急处置能力不强。公路安全事故快速救助机制、极端天气交通预警预报机制都没有切实建立起来，特别是在公共危机状态下的交通保障还没有有效建立。交通运营安全状况也不容乐观，安全生产事故特别是交通运营中的道路交通安全事故时有发生。

此外，基础建设、客货运输、公路养护等市场发育不健全不完善，有效的行业管理体系没有真正建立起来，行业管理存在不同程度的缺位、错位问题，社会公众对交通发展的理解和参与程度不够，行业管理体制尚待进一步理顺，交通运输企业经营体制改革仍在攻坚阶段，改革阵痛期还未过去，经济运行方式转变、各种利益重新分配以后，新的体制尚未健全，旧的矛盾尚未化解。这些突出问题极大地影响和制约着交通科学发展。

总体上看，我市交通运输的“瓶颈制约”得到有效缓解，运输需求的“有效供给”得到较大改善。但是，这种缓解和改善仍然是初步的、低水平的、不稳定的，与经济社会又好又快发展的实际需要，尤其是与先进地区的发展程度相比较，差距还相当明显。因此说，当前和今后一段时期，日益增长的交通运输需求与落后的交通生产力之间的矛盾仍然是我市交通发展的主要矛盾，加快发展，缩小差距；
科学发展，提升质量，仍然是我市交通工作的主题。

二、交通发展面临的形势和任务

随着经济结构加速调整，消费结构逐步升级，城乡区域协调发展带来的生产方式、交换方式、社会分工的深刻变革，以及资源、环境压力的日益加大，经济社会发展对交通服务的需求也呈现出一系列新的鲜明特征，交通运输面临从“走得了、运得了”向“走得好、运得好”升级的更大挑战。

（一）从我市经济社会发展看交通运输需求。一是新型工业化进程逐步加快，产业布局进入新的调整时期。在传统大运量、低价值货物运输需求依然旺盛的同时，伴随高新技术产业快速发展产生的小批量、高附加值货物运输需求不断加大，如太阳山煤化工产品加工等，预计到2012年，太阳山地区的镁及镁合金生产能力将达到60万吨，占世界镁产量三分之一，成为名副其实的“镁都”。经济、可靠、高效的运输需求日趋强烈。能够将原料供应、生产加工、仓储销售等各环节有机串联起来的交通运输成为我市工业发展战略的重要环节。二是民族特色产业稳定发展，我市成为全国清真食品生产加工基地，西部印刷包装产业基地。我市对外经济贸易和科技合作全面升级，对外贸易稳定增长，需要构建快捷顺畅的对外经贸大通道，并提供可靠高效的运输服务保障。三是全国综合交通枢纽城市区位特征确立，使我市成为国家东西运输大通道及亚欧大陆桥重要节点。同时，以银川市为中心辐射沿黄城市圈建设等对外交通需求，要求我市交通更具开放性。四是十七届三中全会确定的实现城乡基本公共服务均等化的目标，对我市建设“滨河园林”和“黄河金岸”现代文明城市，构建城乡一体化交通，促进城乡要素双向流动互补和城乡交通资源共享提出了新的要求。五是随着消费结构逐步升级，客运需求呈现多样化发展趋势。城市之间、城乡之间人员流动性显著提高，选择交通方式的观念及行为正在发生重大变化，安全、便捷、舒适乃至个性化的价值取向日益增强。

（二）从产业发展规律和趋势看交通发展方向。当前，全国交通发展正处于由交通基础设施建设跨越发展向以交通服务业产业规模最大化发展为目标转型阶段。即利用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能，适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域，走资源节约、环境友好的发展道路，促进综合运输体系发展。这一阶段的发展目标是既要满足经济社会发展的需要，又不能超出资源、环境等方面的承受能力，交通运输在为经济社会又好又快发展提供支撑的同时，还要保持交通自身发展能力的持续增长，与经济社会发展阶段相适应，与生态环境相协调。交通发展正在经历由数量扩张到质量提升，由外延粗放向内涵集约的过程。

（三）从我市交通面临形势看发展任务。当前，我市交通基础设施建设正处于关键时期，传统交通运输向现代服务业转型已经全面展开。基础设施面临大建设、大发展；
运输结构面临大调整、大优化；
行业管理面临大规范、大提高；
体制机制面临大改革、大理顺；
发展观念面临大解放、大转变。特别是国家为应对金融危机，采取积极的财政政策拉动内需，加大基础设施建设投入，使我们既面对严峻挑战，又面临难得机遇。所有这些形势和任务、机遇和挑战，都要求我们以科学发展观为指导，全面分析和准确把握发展大势，以发展的眼光和创新的思维，充分利用一切有利条件加快发展，牢牢掌握发展的主动权。

三、推动**市交通科学发展的对策建议

在交通转型的时代背景下，打造现代交通业是科学发展观指导下的新时期交通发展核心战略，也是交通领域深入贯彻落实科学发展观的总抓手。坚持现代交通业发展方向，推动我市交通工作全面进入科学发展轨道的总体思路，概括起来就是围绕“三个服务”，推动“三个转变”。“三个服务”是：交通运输服务国民经济和社会发展全局；
服务社会主义新农村建设；
服务人民群众安全便捷出行。“三个转变”是：由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；
由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约、环境友好转变；
由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

按照这个总体思路，当前应当深入研究、认真谋划、正确把握八个方面问题：

（一）加快基础设施建设，完善运输网络体系。按照自治区交通发展总体规划和发展目标，结合**市加速推进“两城五园”和“十大农业产业”基地建设，加快实现公路基础设施跨越发展。进一步提高干线公路通行能力，规划建设覆盖全部公路运输主枢纽、旅游景区和主要的矿产资源地、农产品基地，形成环射相连的二级公路网络；
进一步提高农村公路通达深度和服务功能，打通农村公路所有断头路，乡镇和行政村全部实现油路(水泥路)连通，30分钟以内到达高速公路或国省干线公路。在此基础上，保持一定时期内的合理投资规模和建设速度，推动路网不断向广度拓展、向深度进军、向高度提升，使路网层次规模更加合理、结构更加清晰、功能更加明确。与此同时，按照人便于行、货畅其流，路、运、站协调发展的目标，着力构建快速干线运输、城市公交、农村客运、现代物流网络，加快推进运输站场建设，特别是综合运输枢纽建设，逐步实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。

（二）优化交通运输结构，大力发展现代物流。认真履行 “制定规划、完善政策、监管市场、协调服务”职能，致力于制订实施科学合理的行业政策，为物流产业发展创造良好的政策环境；
致力于发挥公路、铁路运输优势，努力培育适应现代物流发展的市场主体；
致力于优化运力结构，努力提高运输效率和降低运输成本；
致力于扩大对外合作，促进**市与发达地区物流产业的融合。逐步引入现代物流的服务理念、运行方式、管理方式和企业组织形式，不断提升交通运输服务的专业化水平，将传统货物运输只提供简单的位移，向提供增值服务引导；
将传统货物运输的被动服务，向主动服务引导；
将传统货物运输的人工控制，向信息管理引导；
将传统货物运输缺乏统一服务标准，向实施标准化服务引导；
将传统货物运输侧重点到点、线到线服务，向构建服务网络引导；
将传统货物运输单一环节的管理，向整体系统优化引导。

（三）统筹各种运输方式，建设综合运输体系。按照“三位一体，协调衔接”的发展思路，即各种运输方式一体化、城乡交通运输一体化、区域交通发展一体化；
运输网络协调衔接、通道走廊协调衔接、场站枢纽协调衔接，加快推进综合交通发展规划编制，统筹协调公铁空各种运输方式，形成分工协作、优势互补、衔接顺畅的现代综合运输体系，使各种资源在更大范围内合理便捷流动，回避无序建设和恶性竞争、避免盲目投资和重复建设、减少无效运输和运力投放、降低能源消耗和环境污染。充分发挥公路运输的基础性作用和比较优势，主动做好与各种运输方式的衔接，加强信息技术与资源合作。最大限度地提高道路运输网络覆盖率和通达度，加快推进运输站场和运输通道建设，进一步开放道路运输市场，积极推动道路运输资源整合，积极引导区域间道路运输市场的交流合作，发展跨区域网络化、规模化的运输经营。发挥交通网络的最大效益，提升统筹规划和协调发展能力，跳出单一运输方式各自发展的小循环，形成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，探索具有**特色的综合交通运输发展模式。

（四）积极推动公交优先，努力打造公交优秀。积极推动《**市优先发展城乡公共交通实施意见》出台，确立公共交通在城乡交通中的主体地位及社会公益性定位，确定公共交通设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等优先政策。按照因地制宜、统筹规划、分步实施、协调发展的要求，坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，优化公交资源配置，改善公交基础设施，提高公交出行分担率。通过加快农村公路建设，加快城乡公交发展，保证城乡公交车辆准点率，提高城乡公共交通运行效率和服务能力。加快城市公交设施改造力度，科学规划，合理布局公交车站点，力争2011年使全市城乡公交运输出行分担率达到80%以上。深入开展以干净交通、文明交通、秩序交通为主要内容的“三个交通”建设活动，努力提高公交服务质量和服务水平，增强公交出行的吸引力。

（五）城乡客运一体发展，城乡交通资源共享。根据我市城乡经济发展的实际情况，从满足城乡居民出行的实际需求出发，以城乡综合交通基础设施和运输网络为依托，以实现城乡客运“运营网络一体化、政策法规统一化、运营方式多样化、服务价值均等化”为目标，深入推进农村客运网络化，加快农村客运基础设施建设，提高农村客运通达深度和班车覆盖率，提升农村客运服务水平。加快郊区客运公交化进程，积极推动客运公交化改造。按照城乡客运三级网络布局，将经营线路辐射到广大农村，停靠站点覆盖各乡镇村。通过城乡客运诸元素的合理配置，将经营管理体制、线网场站资源、车辆配备运行、信息调度服务、政策法规保障等有机结合为一体，形成城乡之间畅通衔接、安全便捷、整体协调的旅客公共运输系统，使交通发展的成果惠及城乡、人民共享。

（六）紧紧依靠自主创新，转变交通发展方式。以节约、集约利用资源和保护生态环境为主线，提升交通发展的质量和效益。加快交通行业科技创新体系建设，加大交通行业重大关键技术攻关力度，建立完善交通运输综合信息服务平台，大力发展智能交通。提高交通资源综合利用率，大力发展交通循环经济。推进节能减排，发展清洁运输，推行营运车辆节能减排指标体系，完善运输装备的市场准入和退出机制，从源头上限制高耗能运输装备进入运输市场，大力推广应用压缩天然气等新型替代能源。加强创新型人才队伍建设，创新人才培养、引进和使用机制，推进人才强交战略。在强化专业技术人才和技能型人才队伍建设，提升从业人员素质的同时，进一步加强交通系统党政领导干部能力建设，提高交通执法队伍的整体素质和执法水平，实现交通队伍自身建设的跨越发展。

（七）把握行业特征规律，健全行业管理体系。加强行业发展战略研究，探索行业管理普遍规律，针对交通行业特征，着力构建“六大体系”。一是构建发展规划体系。在公路、铁路、民航、城市公交等行业发展规划基础上，集中力量推进城市综合交通规划的编制工作。二是构建市场准入体系。推行交通行政审批“阳光工程”，对重大审批事项实行公示、预告、听证；
建立完善道路交通审批自动化系统，逐步实现网上申报，网上审批；
针对社会关注的焦点改革审批方式，实行以服务质量为主要内容的招投标制；
落实交通行政许可责任和许可过错责任的追究制。三是构建市场监管体系。在加强交通行政执法的同时，更加重视发挥企业管理作用，督促企业落实经营管理主体责任；
更加重视舆论和人民群众的监督作用，逐步建立起行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的交通市场监督体系。四是构建信息服务体系。建立信息收集处理制度，对交通管理部门拥有的大量交通信息进行科学整理编排和深度开发利用。建立信息发布制度，完善交通公共信息服务平台，使社会公众更方便、更快捷、更经济地获得交通信息。五是构建安全保障体系。将道路运输市场的不稳定因素、公路建设因征地拆迁引发的矛盾冲突等，都纳入大安全的范畴，从建设“平安交通”、构建“和谐交通”的高度去研究解决，不断提高交通安全管理和重大突发事件应急处置能力。六是构建交通法制体系。深入开展“文明执法”主题活动、依法行政示范单位和文明执法示范路创建活动。深化交通行政执法体制改革，整合执法力量，细化专业职能，落实执法责任，形成“一个执法主体，一个处罚窗口，统一指挥，统一管理，专业队伍执法”的工作格局。

（八）适应科学发展需要，理顺交通管理体制。根据中央新一轮政府机构改革的要求，积极推动**市交通行政管理体制改革。改革的总体思路是，按照职能有机统一的大部门体制和加快发展综合运输体系的要求，适应现代交通运输服务业的发展方向，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到责权一致、分工合理、关系理顺、决策科学、执行顺畅、监督有力，为优化综合运输布局，完善综合运输体系，发挥整体优势和组合效率提供体制保障。改革的基本目标，一是理顺管理体制。建立体系完善、机构精干、运转协调、行为规范、公正透明的现代综合交通行政管理体制。二是完善运行机制。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事物管理中的作用。三是实现“四个根本转变”。即实现政府管理职能向创造良好发展环境、适应市场经济发展要求、提供优质公共服务的根本转变；
机构设置及人员编制向科学化、规范化、法制化、精简化的根本转变；
行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变；
各种运输方式的交通管理向相对集中和统一，发挥运输资源的整体优势和组合效率的根本转变。