[辽宁沿海经济带旅游发展战略研究]淮河生态经济带发展战略研究
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［摘要］辽宁沿海经济带旅游发展已经具备了一定的优势条件，为把辽宁沿海经济带旅游业建设成为中国北方高品位、生态型沿海特色旅游景观带、休闲度假旅游带，辽宁沿海经济带，应实施旅游精品战略、特色小城镇旅游战略、协调发展战略、生态环境保护战略、人才战略五大发展战略。提出将沿海经济带划分为黄海沿岸、渤海北岸段、渤海南岸段三大功能区，进行统一规划开发，进一步完善滨海公路、景区旅游基础设施，通过“沿海经济带旅游发展协调委员会”与全省各旅行社联合促销，面向自驾车旅游者进行宣传促销，加强沿海经济带内各市之间及与周边区域的旅游合作等建议。
［关键词］旅游；发展战略；辽宁沿海经济带；“五点一线”
［中图分类号］F592 ［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)01-0117-03
为了使辽宁省经济的发展上一个新的台阶，辽宁省委省政府适时提出了“五点一线”沿海经济带发展战略，并于2009年7月1日上升为国家发展战略，从而形成辽宁经济发展的三大板块，即沿海经济带，中部经济带和西北经济带，辽宁沿海经济带将成为中国经济发展的第四经济增长极，发挥沿海经济带的拉动、辐射功能，将会促进辽宁经济的整体协调发展。
一、辽宁省沿海经济带概述
2006年2月《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》正式颁布，明确界定了5个沿海重点发展区域，在促进环渤海地区开放的基础上，将沿黄海地区的开发一并纳入开放格局之中。“五点一线”中的“五点”是指大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业区；“一线”是指连接“五点”的滨海公路，将建设的1443公里海滨路起于葫芦岛绥中县，止于丹东东港市，连接辽宁省内沿海六个地级市，21个县区，103个乡镇，沟通大小港口25个，连接工业园区228个，旅游景点133个，建成后将成为辽宁公路网络中的一条重要公路。辽宁沿海经济带总面积5.65万平方公里，占全省的38%、东北三省的7%；人口1769.9万人，占全省的41.8%、东北三省的16.2%；地区生产总值占全省的51.6%、东北三省的24%。
二、辽宁省沿海经济带旅游业发展现状及战略意义
(一)辽宁沿海经济带旅游业发展概况
辽宁省已成为东北亚重要的旅游目的地和客源地。目前辽宁省全部14个地级城市都已成为中国优秀旅游城市，大连市成为中国首批3个最佳优秀旅游城市之一。辽宁有Ａ级旅游景点以上的167个，中部地区的满清风韵、南部的海滨特色、东部的边城风情、西部的考古成果等，对海内外游客极具吸引力。2008年全省旅游总收入达到1741.5亿元，增长33.2%；旅游外汇收入15.3亿美元，增长24.3%；国内旅游收入1635.5亿元，增长34.6%；接待入境旅游者241.9万人次，增长20.9%；接待国内旅游者1.98亿人次，增长20.2%，各项经济指标增幅均超过20%以上。
辽宁是我国最北部的沿海省份，全省海岸线总长2920公里，其中有大陆岸线2292公里，有岛、坨、礁506个，面积在500平方公里以上的海岛266个。全省管辖海域面积6.8万平方公里，滩涂面积20.7万平方米。辽宁沿海经济带地处辽宁南部，由大连、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6个城市组成，呈“N”字型分布格局。沿海经济带2007年接待国内游客6435.5万人次，占全省的39%；接待海外游客118.85万人次，占辽宁省的59%；实现旅游总收入604亿元，占辽宁省的46%；旅游创汇7.43亿美元，占辽宁省的61%；拥有星级旅游宾馆322家，占辽宁省的62%；旅行社616家，占辽宁省的60%(见表1)。从各项旅游指标可以看出，沿海经济带旅游业在辽宁省旅游业发展中占有相当大的比重。
虽然如此，辽宁沿海经济带旅游业发展过程中还存在着一些问题，如旅游产业的空间分布不平衡，时间性和季节性较强，旅游资源缺少有机整合，在国内外旅游市场上知名的旅游精品和旅游品牌少，旅游基础设施不完善，旅游管理体制、旅游服务水平低等问题。
(二)发展沿海经济带旅游的战略意义
1.改变辽宁旅游业不平衡的时空发展格局。辽宁旅游业存在空间和时间不平衡的现象，目前空间旅游热点主要集中在大连、丹东、沈阳、本溪等城市，时间主要集中在夏季。沿海经济带旅游发展将带动沿海的辽西地区葫芦岛市、锦州市旅游业的发展，同时也会促进盘锦市和营口市的旅游业再上一个新的台阶，从而将改变辽宁省旅游空间布局。沿海经济带各类旅游产品的全方位开发，尤其是可在冬季进行大力开发的温泉旅游产品以及工业旅游产品、农业旅游产品会改善季节性强的情况，其带来的旅游效益将十分可观。
2.提供特色旅游产品，更好地满足未来游客的需求。未来旅游发展的趋势是休闲度假旅游将逐渐在旅游总体中占有越来越多的比重，自驾也将逐步增多。辽宁沿海经济带可以开发海滨休闲旅游产品、工业旅游产品、农业生态休闲旅游产品等多样化符合需求的特色旅游产品。
3.有利于促进辽宁社会经济协调健康发展。旅游业具有的关联带动作用强的特点，旅游发展可利用原有的旅游景点、新建的各类工业园区、沿线的农业旅游资源、民俗旅游资源等进行发展，可以促进地区经济发展，带动就业，提高经济收益。
4.对构建和谐辽宁具有重要意义。通过旅游业的发展，促进了辽宁沿海经济带六市之间的经济、贸易、旅游交流与合作，促进了六市与旅游者的交流与相互了解，同时在旅游业发展过程中，也会使人们更深刻地认识到人与自然之间、人与社会之间的依存关系。
三、沿海经济带旅游业发展的优势条件分析
(一)资源优势
沿海六市旅游资源数量丰富，类型多样，各具特色，且互补性强。辽宁沿海地区拥有国家重点风景名胜区7个，国家4A级旅游区23个。主要景区有金石滩国家旅游度假区、极地海洋动物馆、圣亚海洋世界、大连发现王国、大连森林动物园、长山列岛旅游区、星海湾海水浴场、菊花岛、双台河口国家级自然保护区、锦州辽沈战役纪念馆、凤凰山风景区、抗美援朝纪念馆、鸭绿江风景区、望儿山景区、兴城古城等。
(二)区位优势
辽宁沿海经济带地处东北地区对外开放的前沿，是联系东北经济区和东北亚地区桥梁和纽带。从国内看，东北经济区是继珠三角、长三角及环渤海经济区之后的又一经济热点地区，有望打造成为我国经济增长第四极。辽宁沿海经济带地处东北经济与环渤海经济区的交汇处，腹地更为广阔，易于接受多向辐射，区位优势异常明显。从国际上看，沿海经济带处于东北亚的核心地带，是东北经济区融入世界的桥梁和通道，是东北地区的门户。沿海经济带临近日本、韩国，通过发挥地缘优势，必将为辽宁省及东北地区旅游业的发展带来国际客源。
肖瑜：辽宁沿海经济带旅游发展战略研究
(三)政策优势
自从2003年10月5日《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》颁布以来，国家制定了一系列的扶持、推进政策，有效地推动了东北老工业基地振兴及辽宁沿海经济带的发展。这些政策主要包括《关于推进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国务院办公厅国办发［2005］39号)、《交通部推进大连东北亚重要国际航运中心建设十项政策》(2005年9月13日)等。为促进沿海经济带重点区域发展，辽宁省出台了《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》(辽政发［2006］3号)。并且，沿海经济带开发开放战略即将上升为国家战略，国家也将出台一些扶持政策，这些政策的出台，为沿海经济带旅游业的腾飞创造了良好的发展环境。
四、沿海经济带旅游业发展战略
(一)战略定位
根据“五点一线”沿海经济带的资源现状、旅游需求未来发展的趋势，沿海经济带旅游发展的目标确定为以滨海公路为依托、以沿线特色小城镇为集散地，建设成为我国北方高品位、生态型沿海特色旅游景观带、休闲度假旅游带。休闲内容可以包括海滨休闲、农业园区休闲、工业休闲旅游等。
(二)战略构想
1.实施精品战略。辽宁沿海经济带的旅游资源主要是滨海岛屿、滨海湿地、滨海农业园区、滨海工业园区、海港旅游资源等，充分挖掘整合各种旅游业可利用的资源，做大精品旅游项目，打造旅游品牌为突破口。应大力开发以下旅游产品：（1）大连沿海地区的地学科学旅游；（2）以大连金石滩国家旅游度假区、碣石省级旅游度假区、兴城温泉、熊岳温泉、五龙背温泉、安波温泉等为主的休闲、疗养度假区旅游；（3）以秦汉宫遗址为主的历史文化旅游；（4）以青山沟、天桥沟、白石砬子自然保护区为主的生态旅游；（5）以盘锦鹤乡苇海红地毯、蛇岛为主的新奇特旅游；（6）以“五点一线”工业园区为主的工业旅游。
2.特色小城镇旅游战略。沿海经济带沿线无论工业发展，还是旅游业的发展，都要依托小城镇，从旅游的视角进行小城镇的规划和建设，突出小城镇的各自特色、旅游休闲功能，要有能满足旅游需求的基础设施和旅游服务设施，城镇管理者和百姓都要有旅游意识和旅游服务理念。努力做到镇容整洁、特色明显、旅游设施完善、人民热情好客，建设富有各自特色的具有旅游休闲功能的小城镇，满足人们的农业休闲需求，推出观光游憩型活动、科教文化型活动、健身性活动、美食型活动等。
3.协调发展战略。一是要协调好沿海经济带旅游与辽宁内陆旅游发展之间的关系；二是要协调好旅游发展和地区社会经济发展之间的关系，利用社会经济发展过程中的基础设施、政策优势、各类特色旅游资源发展旅游，同时充分发挥旅游的关联带动作用，进行信息交流、人才流动、物资流动、思想文化交流，促进辽宁经济发展。三是要处理好人与自然的关系，切实关注资源环境的保护。四是要统筹好旅游企业与社区的关系，促进旅游就业、旅游富民。五是协调好各行政区域旅游发展之间的关系。应成立统一的沿海经济带旅游发展协调机构，负责沿海经济带旅游发展的规划、联合促销、管理、监督等事宜，实行一体化发展，达到资源整合，优势互补，联合促销，突出各自特色，树立统一品牌，共同发展的目的。
4.生态环境保护战略。丹东鸭绿江口国家级自然保护区、双台子河口国家级自然保护区、大连斑海豹国家级自然保护区等敏感保护区域位于沿海经济带范围之内，同时沿海属于滨海湿地生态系统。面对脆弱的滨海湿地生态系统，若开发过程中管理不当，将导致滨海湿地资源的严重破坏，阻碍滨海湿地旅游开发的稳定持续发展。同时沿海经济带发展主要利用沿海滩涂盐碱地、农业用地、海岸带等，这些地带同样生态环境脆弱。首先，沿线的各工业园区的项目在建设、运行过程中，要严格进行环评，环评合格的项目才能上马，加强监督和管理，控制对陆地和海域造成新的污染和破坏。其次，滨海公路建设过程中注意景观规划，尽量保持天然本色，必要的建筑、设施的体量、风格、颜色要与周围的景观相一致，给人清新自然、悦目的感觉。第三，推出生态旅游产品，强化生态意识，通过旅游产品、旅游解说系统宣传生态保护。
5.人才战略。沿海经济带旅游发展需要大量的旅游规划、旅游管理和旅游服务人才。旅游管理部门和各旅游景区、酒店等，要招收旅游管理专业毕业生，为他们提供优厚的生活、工作待遇，留住人才，合理使用人才，为他们创造良好的工作和生活环境，充分发挥他们的积极性和创造性；注重旅游在岗一线服务人员的培训，强化服务意识和服务技能；与设有旅游管理专业的高校建立密切联系，为旅游院校提供实习与就业岗位，实行产学研一体化，聘请旅游业界人员开设旅游发展讲座，加快培养旅游专业人才。
五、推进辽宁沿海经济带旅游业发展的战略措施
(一)统一规划，有序开发
依据区内区位条件、旅游资源特点及旅游业开发情况，对沿海经济带的旅游业进行统一规划，做好功能分区，形成优势互补、各具特色的发展格局。将沿海地区划分为三大功能区域：一是黄海沿岸区域，依托大连的金石滩旅游度假区、长山列岛生态旅游经济区，发展滨海、海岛休闲度假旅游；二是渤海沿岸南段区域，主要发展工业旅游；三是渤海沿岸北段区域，主要发展海洋渔业游。
开发时序要以市场为前提，根据基础条件做到分阶段开发，可先完善并深入开发已有一定规模、较成熟的景点，突出自然生态特色，形成旅游观光带。随着时间的推移再逐步开发生态休闲度假产品、农业休闲产品、养生康体产品。
(二)进一步完善旅游基础设施
建成后的滨海路应根据公路的等级、所属行政区域等进行严格维护和管理，确保旅游交通的顺畅。滨海大道与所联系的景点之间的道路交通及景区内部的游线都要保持可达性，并体现生态环保和与周围的自然景观的协调。
旅游景区所在地的供水、供电、通讯等基础设施应不断地加以完善，保障旅游顺利发展。景区内的休闲娱乐设施、餐饮、购物、游览信息等相关设施要根据景区景点的类型进行合理配置，保证游客在景区内的各种旅游消费需求。
(三)加大促销力度
沿海经济带沿海各县区市利用“沿海经济带旅游发展协调委员会”与全省各旅行社联合起来进行促销。旅行社推出辽宁沿海景观带旅游线路，推出海滨休闲度假、温泉度假、农业休闲度假旅游产品。同时，通过辽宁旅游信息网及各市旅游网站向自驾者推荐辽宁沿海景观带自驾游线路，提供有关食、住、行、游、购、娱等全面的旅游服务信息。在东亚旅游博览会等重要的旅游交易会上进行辽宁沿海旅游带旅游产品的推介。将沿海旅游景观带的旅游产品与辽宁内陆旅游产品有机的组合起来，充分发挥规模效益、组合优势，从而提高经济效益。
(四)全面优化旅游服务环境
目前，沿海经济带六市中旅游服务环境相对较好的是旅游业发展较成熟的大连市、丹东市等，而其他几市在旅游总体服务环境方面存在的差距较大，严重制约了旅游活动的开展。旅游服务环境还包括旅游行业管理部门的监督、管理力度，这些方面对维护正常的旅游市场秩序，保证游客的合法权利不受侵犯，保证旅游投诉能及时有效地处理有重要的作用。
(五)加强带内各市之间及与周边区域的旅游合作
沿海经济带六市在旅游发展过程中旅游管理部门、旅行社、旅游景区要充分分析各自旅游资源特色，精心规划设计组合旅游产品，推出特色旅游线路。辽宁沿海经济带应与环渤海区域、东北腹地加强联系，整合旅游资源，互换客源，形成合作发展态势。要加强与山东半岛的联系和交往，借助电视剧热播契机，开展“闯关东”游；与京津地区加强合作，开发滨海休闲度假游；与东北腹地加强联系，整合旅游资源，形成拳头产品，打“东北牌”或“振兴牌”，形成合力，吸引国内外游客到辽宁沿海、东北地区旅游；同时，加强我国内陆地区与沿海经济带之间的互动，通过共同开发旅游资源，开辟旅游市场，互换游客等方式，形成资源、市场、利益共享格局，促进区域旅游业一体化发展。此外，充分发挥地缘优势，加强同东北亚地区之间的合作和交流，吸引日、韩、俄罗斯等国家的游客到沿海地区旅游。
［参考文献］
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［3］陈星．福建省滨海湿地旅游开发管理手段探析［J］．林业勘察设计，2007(1)．
（责任编辑：张彤彤)
