一个人的发展 历史进程_印度水污染防治的历史性进程以及当今甘奈施节造成的水污染研究分析报告
时间：2019-04-01 03:16:50 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
印度独立后经济有较大发展。农业由严重缺粮到基本自给，工业形成较为完整的体系，自给能力较强。20世纪90年代以来，服务业发展迅速，占GDP比重逐年上升。目前，印度已成为全球软件、金融等服务业重要出口国。印度在天体物理、空间技术、电子技术等高科技领域都已达到较高水平。印度经济的快速发展带来的是环境的代价，根据世界银行的研究专家数据采集和规划环境影响评价，1995到2010年，在解决环境问题和改善环境品质这个问题上，印度已经是进步最快的国家之一。但是，印度仍然有很长的路要走，环境污染对于印度仍是一大挑战。
印度出现了很多的环境问题，比如人口与环境的矛盾、水污染、土地污染、温室气体排放等，地下水表下降、水污染，土壤退化是印度面临的主要环境问题。但是经济的发展不能以牺牲环境为代价，只有可持续的发展才能造福子孙后代。其中各项环境问题中对于水的需求显得尤为重要，笔者在此对印度水资源现状做主要分析。
印度水质的境况
根据另一项2005年报告，来自城市和城镇污水是引起水体污染的主要原因。需要投资来弥补印度每日产生的290亿升污水和每天仅仅能处理60亿升污水之间的差距。大量印度的河流被严重污染是由于污水排放的结果。中央污染防治与控制委员会，还有一个环境局和森林联合的印度政府团体，建立了国内水质监测站监测网络体系。这种水质监测全年都在进行。监测网络覆盖了分布在印度的293条河流，94个湖泊，41个池塘，8条小溪，23条运河、18个下水道和411口井。
2008年，水质监测发现，最严重的污染，按照降序排列，是河Markanda(590毫克O / l)，其次为河卡利(364)、河流Amlakhadi(353)，亚穆纳河中运河(247)。水样5天的生化需氧量介于1和2毫克每升表示是一个非常干净的水，3到8毫克每升表示是一个适度干净的水，8到20毫克每升表明边缘水，大于20毫克每升表示是被污染的水。流过孟买城市的Mithi河流被严重污染了。
自2005年以来，印度污水处理厂每年增长速度达到10%～12%。美国是印度最大的净化设备和供应商，拥有新安装的40%的市场份额。在这个扩张的趋势，如果印度政府继续着它的改革道路，主要投资于污水处理厂及电力基础设施建设。比如 Buddha Nullah，它是一个通过印度旁遮普Malwa地区的溪流，然后经过高度密集的 Ludhiana市区，最后汇入 Sutlej River，Sutlej River是印度河的一个支流，是今天研究中很重要的一个案例。
一份联合研究PGIMER和旁遮普邦的污染控制委员会于2008年指出，那些靠近河流的村庄，钙、镁、氟化物、汞、七氯、杀虫剂的量超过了允许的程度，加上水里面含有高浓度的化学和生化需氧量、氨氮、磷、氯、铬、砷、毒死蜱农药。地上的水也含有镍和硒，而自来水含有高浓度的铅、镍、镉。Hindon河流过Ghaziabad城市，Hindon河被工业严重污染了，地表水的颜色也变了。印度季风时期洪水使污染问题进一步恶化，因为它冲刷了各种固体废物进入河流污染土壤和湿地上。在印度每年平均降雨量大约有4万亿立方米，2005年以后，国家通过一系列印度基础设施，可利用的河流水资源约1.869万亿立方米。可以被利用的水资源（包括地表水）差不多有1.122万亿立方米，许多水是不安全的，因为污染使水的质量下降了。
印度水污染防治的历史性措施
印度关于水污染防止与控制的立法历史大概可以分为三个阶段：古印度、解放前印度以及解放后印度三个阶段。
·在古印度时期
人们认为水先于地球上别的任何生物出现，像空气一样，水是生命的能量的源泉，根据印度的摩奴法典记载，水是被称为“jeevan”，是“生命”的意思。
到近代以后，河流成为重要的生命线，人们的活动通过河流变的更加紧密以及更加广阔了。河流也被用来作为重要的交通途径。但是这就给河流造成了很大的污染。这个古老的概念“水是jeevan”已经被收入印度宪法第21条“right to life & personal liberty”。生命的权利是要享用干净的饮用水。
·解放前的印度立法
（１）印度1860年刑法典
为了保护水的纯净和环境，在印度1860年刑法典的277和278section中，277section指出有谁破坏了水源或者污染了公共的泉水或者水库都将被判处监禁，有的或将长至3个月，或者罚款超过500卢比，或者二者都罚。278section规定，谁在任何地方破坏了气候或者使空气有毒了就应该被惩罚5到500卢比。
（２）普通法的救济措施
在印度最原始的水污染控制法可以追溯到普通法的救济措施，这些救济措施是Calcutta，Madras 和 Bombay三任皇帝在任期间从英国引进的。这些普通法的救济措施是治理水污染的策略。譬如其中一条经典的司法条款是“对擅自离开有害物质的严格责任追究”，这个司法条款是Blackburn提出：“我们认为，真正的法律规则是，一个为了他自己目的的人，把东西带到他的土地上，拥有他，保管好，如果他擅自离开的话，那么可能会发生任何的恶作剧，所以他必须保管好，以防止离开发生的损坏。”
·解放后的印度立法措施
1974年水污染防止与控制法是印度第一个适用于全印度的控制污染的法律。因为水的问题是一个全国性的项目，对于水的分配来说在宪法中可以作出具体规定。但是很多邦也觉得自己需要自己本邦的关于环境污染的防止与控制法律。一些邦政府要求中央政府履行政府的权利，根据252条的规定来颁布一个法律。根据议会制定了1974年水污染防止与控制法。
制定这部法律的目的，不仅仅用来防止与控制水污染，而且还是要保持和恢复整个水的环境。这部法律的最主要的目的是：
（1）防止与控制水污染，保护和恢复好水资源的环境；
（2）创建地方和中央地方防治与控制污水委员会； （3）提供给地方协商和分配的权利和功能。
这部法律的第二部分如下：污染指的水污染，或者水的物理、化学或者生物性质的改变，或者生活污水、工商业废水的排放，并且可能或极易产生自扰或导致水有损伤公众健康或安全以及商业、工业、农业或其他的正当用途。违反以及处罚：违反相关的规定没有特别具体的说明，而且规定的惩罚措施也不是适用于所有可能的违反情况。惩罚只有当违反是故意做出的方才适用。
·印度宪法性文件中关于环境法的保护规定
第48条，综合地陈述了国家应该保护环境。第21条，宪法谈论到生活的权利以及生活在一个免遭污染的环境下。而且政府应该采取措施来提供可持续发展给未来的一代。
一些改善环境司法案例，诸如M.C. Mehta. Union of India，最高法院处理ganga水污染是由于制革者忽视了在岸边建造一些基本的水处理工厂。MC Mehta v. Union of India，是一个授权市民和水污染控制委员会来采取积极的措施修复一些问题。Ajay Construction v Kakateeya Nagar Co-Op Housing Society Ltd，是一个不合理排水导致的水污染事件。在Attakoyo Thangal v.UoI，H.C提出，拥有水和空气的权利来说是生命的权利，因为这些是支撑生命的基本元素。
甘奈施节日造成的水污染
甘奈施节（Ganesh Festival）是为了纪念印度最受欢迎有着象头的神。信徒们在阿拉伯海的大尊神像前洗浴以祈福。节日最后以把象头神送入圣水为结束，这个时候重金属的含量会明显上升。
由甘奈施圣像引起的水污染，最主要的污染是来自于圣像上的石膏以及彩绘用的颜料。原因有以下几个：（1）石膏不是一个自然生成的物质，而是包含石膏、硫磺、磷和镁。这些圣像需要在水中花好几个月来融解，这个过程中，河水，湖水都会受到污染。（2）用来装饰圣像的化学颜料包含水银、铅、镉和碳，而且这个会增加水中的酸性和重金属的量。相关的行动计划来防止与控制水污染——决定成立水污染防止与控制委员会。防患于未然对于环境保护是一个很好的方法。
印度政府应该制定相关的政策来处理污水的排放以及关于甘奈施圣像浸泡引起的污染问题。警方的协助执行，政府和这个委员会应该帮助警察来保证圣像不被倒入到河水中；甘奈施信徒的协助，政府组织应该和这个委员会一起协助甘奈施信徒确保圣像不被倒入河水或者井中。也应该赋予他们一定的责任；法院的权力，城市里法官以及一些法庭的法官有权审判违反这个委员会或者邦政府制定的规定的人。
结论和建议
通过以上关于印度各个时期制定出的针对水污染的规定以及甘奈施节日造成的水污染做出的努力，面对出现的新的各种复杂水污染情况，可以看出对于水污染，印度是相当重视的。另外这里不得不提到，在不断发展的印度环境立法体系，法院也渐渐吸收了各种普通法的原则和各种国际学说，而且这些原则和学说也出现在印度的环境法之中了， 另外印度最高法院对于保护环境和生态诸如森林、野生动物等的贡献是明显的，除了有限的司法外，法院扮演了一个重要的角色，更重要的是对于未来，印度已经出台了足够的法律来保护环境，但是主要实施都是一些政府性机构。一个不腐败的政府是保护环境实施的基础需要。Frankfurter法官这么说道，我们对于子孙负有的义务是给予他们清新的空气、干净的水、绿色和开阔的空间，这是每个公民出生所拥有的权利。
还有一些人士呼吁采取以下具体的建议可以减少对水的污染：
（1）回归到传统，使用泥土来制作Ganesh圣像，并且在家就近用篮子泡在河水里。
（2）使用一种稳定的金属比如石头或者黄铜，每年都可以使用，或者只用个塑料的代替来浸泡在河水中。
（3）回收那些石膏，这样来年可以再用，禁止在湖水，河流中浸泡圣像。
（4）创造性的使用别的可以被生物吸收的圣像材料。
这样做需要考虑宗教的敏感因素，一些寺庙已经开始这么尝试性地做了。通过这些研究作出的一些建议，并不违反印度宪法第25条的规定，第25条规定了保证人们道德和自由职业、实践与宗教传播的自由。因为没有任何宗教会去庆祝、举行一个会影响环境的宗教仪式。
印度的水污染是一个历史性的问题，随着生产的发展，水污染的情况也较以往出现了新的复杂问题，因此需要不断完善理论建设诸如责任的分类等，通过理论与实践的相结合，再加上富有前瞻性的理论眼光来分析，对于未来出现的新的水污染问题才能更好地进行处理，还可以借鉴印度历史性治理水污染的有效措施进行处理，但水污染治理的道路仍将任重而道远。
（作者单位： 湘潭大学法学院）
