探讨适合长江流域特点的水量分配研究框架（李英,杨永德）

时间：2021-01-10 08:08:45　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要: 长江流域水资源相对丰富，但存在降水时空分布不均、自然灾害频繁、城市需水增长快、供求矛盾加剧、水污染加重、用水效率低下等水资源问题。三峡水库的建设运用，外流域调水工程的实施打破了长江原有的水平衡。保证流域水资源的合理开发利用与调配对流域社会经济的发展极其重要，了解流域本身的水资源特点和问题，研究河流生态用水，分析不同功能、不同区域的水量分配额度，提出区域社会经济发展的水量分配方案，是水资源管理的基础，也是保障流域水资源的合理调配和可持续开发利用，维护河流健康发展的需求和根本。对适合长江流域特点的水量分配研究框架进行了探讨。

关键词: 水量;分配;水资源;合理配置;长江流域

中图分类号: TV212.4 文献标识码: A

近20a来，随着长江流域内经济社会的快速发展和外流域调水工程的增多，水资源开发利用带来的弊端已在部分地区初现端倪，各种因水资源利用引起的省际边界河段水事纠纷也在逐步增多。为合理和高效调配水资源，维护健康长江，促进人水和谐，实现水资源的可持续利用，长江流域应该有步骤、有计划、有针对性地开展流域水量分配工作。

1 开展水量分配工作的必要性

1.1 用水紧张和矛盾在局部地区显现

长江流域季风盛行，降水量时空分布不均，水土资源空间分布不相匹配，历来就存在局部地区枯季缺水的问题，加上全球气候变化和流域内水资源开发利用带来的水资源情势变化，目前长江流域局部地区存在用水紧张。

长江河口地区经济发达，水资源需求量较大，但一直存在咸水枯季倒灌，影响城市和工农业取用水的现象。2020年上海市规划城市供水的70%由长江供应，长江河口地区水资源质量是上海市未来经济发展的重要保障，分配好上中游水资源，是保障上海市水资源供应的迫在眉睫的任务。

1.2 水资源利用引起的省际边界河段水事纠纷增多

近年来由于经济社会的发展，各省在水利工程和水资源开发利用上的投入加大，跨省、省际边界河流在水资源利用和水工程开发等方面意见不能达成一致，矛盾逐步凸现。如:贵州和四川交界的同民河的水资源利用，四川与甘肃、陕西交界的嘉陵江源头支流的水工程开发与经济社会用水矛盾，湖南与湖北交界的淋溪河水利工程的开发，湖北与重庆交界处酉水水利工程的开发，湖北与河南的丹江荆紫关水事纠纷等等。这些河流均因无水资源综合规划和水量分配方案，存在水资源的开发利用矛盾，无评判依据，只有通过流域机构进行协调才能缓解矛盾。

1.3 外流域调水带来的用水压力

随着南水北调中线工程的完工、东线工程和其他流域调水工程的实施（引汉济渭、引江济太工程等等），长江流域水资源的承载能力和水资源的可持续利用将面临更严峻的挑战，尤其是枯水季节，应该未雨绸缪，尽早编制水量分配方案，尤其是重点地区的特枯季分水方案和应急预案。

1.4 法律法规的要求

以流域为单元制定水量分配方案，是《水法》中明确规定的确保流域水资源可持续开发利用的一项重要水资源管理举措。《取水许可和水资源费征收管理条例》也明确规定了水资源管理必须实行取水总量控制和定额管理相结合的原则。以流域为单元，根据流域内的水资源条件、经济发展和生态要求，科学、合理分配水资源，制定流域内有关省（自治区）、直辖市经济社会的取水总量控制目标是流域管理机构的职责，是流域水资源管理的重要依据和增强流域水资源可持续发展能力、实现流域人水和谐、促进经济社会和环境协调发展的重要举措。

2 水量分配的原则

基于长江流域水资源特点、水资源管理的发展方向和经济发展状况，在制定长江流域河道水量分配方案时，应遵循3个总原则:①确保生活用水优先原则;②保障生态环境用水原则;③鼓励和提倡高效用水、节约用水原则。

制定水量分配方案最根本的出发点就是维护健康长江、促进人水和谐。目前长江流域河流水体大部分在健康线以上，因此在实施水量分配时必须在保证人类基本生活用水的基础上，尽量保障河流的生态用水，确保经济社会的用水不挤占河流生态用水;同时要体现建设节约型社会的精神，提倡高效用水、节约用水，对一些高耗水、高耗能、单位产出低的行业用水应该加以限制，不给予取水权，这是今后水资源管理、水资源开发利用应遵行的基本原则，也是长江流域水量分配方案制定的基本原则。

3 水量分配的分类和层次

水量分配是根据水资源的特点，结合当地经济社会的发展状况及前景，对区域水资源或河道水量进行初始分配，定出不同功能，如:河流水体的生态用水及不同区域的社会经济取用水量，使有限的水资源被合理调度、科学分配，在满足社会发展对水资源的需求同时，保证河流健康和水资源的可持续利用。

从水资源管理需求和可操作性来看，长江流域的水量分配可以分为3个层次:区域水资源可利用量分配、区域取水许可总量控制目标的水量分配、河道水量分配。

区域水资源可利用量分配是以区域水资源条件分析为基础，在对区域生态环境水需求进行评价后，划定区域经济社会可取用水量的上限，且由于经济社会发展对生态环境影响的不确定性和生态环境本身的不确定性，这个上限值可能随着人类的认识和环境的变迁，需要不断地进行评估和调整。

区域取水许可总量控制目标的水量分配是基于水资源管理需求而确定的流域内各区域不同时期经济社会各行业的取水许可审批量。它以区域水资源可利用量为分配控制总量，结合经济社会发展需求和水资源管理的政策，对在法律法规规定范围内应该取得取水权的工业、生活以及部分农业用水户的所有取水总量分阶段、分区域设定的一个限制目标。它的重点是取得水权的用水户取水量总量控制目标，且这个目标值必须在区域水资源可利用量的范围之内。

河道水量分配是在上两个层次水量分配的基础上，以河道内径流量为水量分配对象，以河段为分配单元，针对某一河流的实际情况，考虑预留河道生态用水的前提下，根据河道不同来水情况，分配不同河段的河道内用水（航运、发电）、河道外用水（工业、农业、生活）。这个层次上的水量分配比较适合水资源比较紧缺和矛盾较多的河道，可操作性强。

4 水量分配的重点

长江流域水资源综合规划目前已经基本完成，区域水资源可利用量是重要的内容。目前长江流域水量分配的工作重点应该转向区域取水许可总量控制目标的水量分配和重点河道水量分配工作上。

4.1 区域取水许可总量控制水量分配的研究重点

目前以省（自治区）、直辖市为分配单元的长江流域区域取水许可总量控制目标的制定正在实施中，在各省级行政区域取水许可总量控制目标制定后再下分到市级行政区域层次。根据水量分配的总体原则，研究重点可以放在工业和农业节水目标和用水控制目标的制定上，即限制工业用水的高速增长和农业用水的浪费现象。

4.2 重要河段水量分配的研究重点

水资源问题最终要表现在河流、湖泊等水体的可持续发展和健康上，因此水量分配研究在第1、2层次的基础上还应深入到第3个层次，即河道水量分配。在长江流域，尤其需要制定特枯年份、特枯时段的水量分配方案，并在水量分配方案的基础上，制定出干旱年份、干旱时段的水量调配紧急预案。

根据目前长江流域内的河道用水及可能存在的焦点问题，急需进行水量分配的河道大致有:（1）长江中下游干流;（2）南水北调的重要水源地汉江;（3）现阶段水资源问题较为突出，存在用水纠纷以及隐患的跨省、省际边界河流，这些河流都需要在第一阶段制定出水量分配研究方案。

三峡水库的建设在很大程度上对长江干流的水资源进行了重新分配，由于水库的调节作用，枯季中下游干流的径流量将会比建库前增加，含沙量也会减少，同时沿江的工农业引水、引江济太、南水北调东线的引水等等，也会改变长江下游干流河道的径流量。如何管理好沿江的用水与引水，尤其是枯季的引用水，确保长江口水资源的可持续利用和长江的健康，保证沿江重要城市的供水，长江中下游干流（包括三峡水库）的水量合理调配占据了极其重要的地位。

汉江丹江口水库是南水北调工程中线近期规划的调水水源。水量的调出在一定程度上打破了原来流域的水平衡，势必会对流域的水资源利用带来一些变化和问题，需要重新调整原来流域内的水资源调配，以达到新的、健康的、可持续利用的水平衡。为避免流域水供求矛盾及其他水问题的激化，保障优质水的北调，建议在调水方案的基础上，对汉江河道内的水量进行初始分配，不仅对丹江口水库上游的取用水和排水进行总量控制和水量分配，还要对丹江口水库下游汉江中下游各行业、各部门的用水量上限划定一个范围，以确保汉江流域水资源的可持续利用。

目前跨省（省际边界）河流水资源开发利用矛盾的问题已经显现，在没有更多的水事纠纷出现前，应当未雨绸缪，对一些重要的或经济发展速度可能较快的跨省边界的河流进行水量分配方案的研究。

5 水量分配工作内容

水量分配方案制定应以多目标、多层次、大系统理论为基础，通过调查评价分析区域或河道的水资源、现有供水系统的组成结构、经济社会发展等，分析其系统特性，建立多目标、多层次的水资源优化配置数学模型，探讨分析区域及河道合理的水量分配方案，使水资源综合效率最合理化和最优化。

5.1 技术方案的研究

5.1.1 区域取水许可总量控制目标制定

从流域管理角度来看，目前长江流域区域取水总量控制目标的制定应该包括以下内容:①约束性指标，具有强制性，带有约束力的控制指标;②指导性指标，具有指导意义的，原则性的控制指标。约束性指标包括:①各省级行政区规划水平年取水许可总量控制指标;②干流枯季关键控制断面流量指标，如:三峡水库下泄流量、大通站流量、皖苏界流量、徐六泾断面流量等等;③外流域枯水期引调水工程流量控制，包括南水北调中线工程流量控制指标、南水北调东线工程流量控制指标、引江济太工程流量控制指标等等;④最小生态流量控制指标，针对流域目前上游干支流水利工程、水电站的建设热潮，应该对其最小下泄生态流量指标提出要求。

指导性指标包括:不同规划水平年的工业节水指标、城镇生活节水指标、农业节水指标等等。

5.1.2 河道水量分配研究

河道枯季区域水量分配的研究内容相对在第1层次上细化，研究的内容可以分为以下几层:评价层、分析层、方法模型层和结果层

（1）评价层。包括水资源评价、社会经济发展评价、生态环境评价。①水资源评价，即河段区间水资源情况的分析研究，包括对河流水文、区间来水、泥沙、径流、蒸发、水质以及区域气象条件、降水等;②社会经济发展评价，即对区域的经济社会发展情况进行调查分析，包括现状人口、产业结构、耕地面积、工农业产值、各部门用水等经济基础数据的收集和过去发展趋势的分析以及河段现状取排水口、水利工程、河道内用水等开发利用情况的分析等等;③生态环境的评价，即针对现状的水生态环境问题，分析原因及生态环境的演变趋势，制定未来生态的保护目标

（2）分析层。河段合理流量、水资源可利用量的分析研究。不同水平年丰枯季节的河道合理流量的分析研究，指河段滩地、湿地、水生生物、水体自净等用水的需求;水资源可利用量的分析和研究指扣除生态环境、河道生态用水后，不同水平年可以被河道外利用的水量。

（3）方法模型层。这是水量分配方案研究的核心部分。①应该建立水量分配的目标函数，这个目标函数应该以达到水资源综合利用效益（经济效益、生态效益和社会效益）最优化为目标;②确定约束条件方程，如河段流量和水位约束、水功能区水质管理目标、水体纳污能力、节水目标、区域取水总量控制目标、各地各部门和行业发展计划、国家的相关政策等等。结果层在数学模型计算的基础上，进行方案比选、评估，得出最终的合理的水量分配方案。

5.2 管理框架和政策研究

水量分配方案的制定从技术层面上解决了水量分配的研究问题，从方案到实施还需要相关的法规和制度来做保障，包括水量分配实施的程序规定、协商机制的建立、特枯干旱情况下水量调配负责机构、监督管理机制等等，都需要法律法规来明确，这样才能真正保证水量分配方案的实施和确保河流健康、经济社会的可持续发展。

6 结语

长江流域水资源相对丰富，水资源的可持续开发利用不仅关系到流域经济社会的发展和人民生活的安定，也关系到外流域甚至整个中国的经济发展。随着三峡的蓄水发电、南水北调的实施及流域内取用水的增长，流域水资源将面临更大的挑战，因此，要未雨绸缪，开展流域水资源的合理调配和水量分配方案的研究，制定区域社会经济发展的水量分配方案和河流水量分配方案，并配套相关的法律法规，保障水量分配方案的实施。只有这样才能确保流域水资源的可持续开发利用和健康发展。

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