市装备制造业十二五发展规划
时间：2020-12-06 08:04:09 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
**市装备制造业“十二五”发展规划
**市经济委员会 2010年4月
装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的战略性、基础性产业，是国家科技水平、创新能力、工业实力的综合反映，决定着社会生产消耗水平和国民经济整体效益，体现着国家的综合国力，是实现可持续发展的重要保障。为促进我市装备制造业快速发展,使之成为我市的支柱产业,带动全市工业结构升级,依据《甘肃省装备制造业产业调整和振兴规划》，结合我市实际，特编制本规划。
一、**市装备制造业发展现状
我市工业以农副产品精深加工业为主，装备制造业基础薄弱，主要是上世纪六、七十年代陆续建设的农机修理制造企业，长期为农业和农村经济发展服务，以汽车配件、内燃机配件、煤矿机械、农用车辆、农机配件、塔式起重机、施工升降机、输送机械、筑路机械、工程机械、农用机具、粮油机械、冷藏及冷冻设备等生产经营为主。近年来，随着市场经济体制的逐步完善，装备制造企业多年形成和积累的深层次矛盾日益突出，企业生产规模小，设备老化，流动资金不足，市场竞争乏力，经营管理不善，致使部分原有重点装备制造企业生产经营衰退，陆续退出装备制造行业。截止2009年底，全市共有重点装备制造企业10户，资产总额14812万元，其中固定资产7327万元，从业人员2405人，2009年实现销售收入9967万元，实现利润232.5万元。
二、**市装备制造业发展面临的困难和存在的问题
1、重点企业生产经营总量不大，明显的带动能力不强。我市装备制造业企业起步比较晚，重点企业生产经营规模较小，缺乏大型龙头企业支撑，企业不够强大，带动力弱，协作能力差，导致生产集中度低、专业化程度不高，产业链条短，尚未形成产业群。
2、技术创新能力弱，产品结构层次低。多数企业的创新意识不够强，以企业为主体的技术开发和创新体系还不完善，高技术含量、高附加值的精密加工和智能控制等装备比例低，产品多数处于产业分工价值链的中低端。
3、融资困难，投入总量小、时效低、见效慢。由于金融体制和企业现状的双重障碍，民间资金的总量不足及积聚力弱等原因，致使装备制造业总体投入不理想，整体发展较慢。
4、企业管理水平低，人才缺乏。中高级经营管理人员缺乏，导致企业管理水平较低。从事科研开发的高素质技术人员比例较低，市内培养的人才不能满足需要；
外域人才引进难度较大，高素质的企业家和专业人才引进尚属空白。
三、**市“十二五”期间发展装备制造业形势和环境分析
“十二五”期间，大力发展装备制造业是推进我市产业结构升级的战略选择。从市场需求、行业趋势和政策环境分析,把装备制造业培育成我市优势产业,具有良好的支撑条件。
(一)发展装备制造业具有较大的市场空间
随着工业化和城市化进程的加快，市场对装备在量和质两方面都提出了巨大需求，从而为装备制造业的发展提供了空前的发展机遇；
产业转移的加快，又使我们可能争取到更多的市场份额。在上述双重因素的作用下，我市装备制造业的增长速度将达到20%。
从具体行业看,我市今后重点发展的领域,均具有良好的市场需求空间。输变电设备:今后五年电网投资规模加大,输配电保护及控制设备的市场容量也将增加,我市的富安变压器厂生产的电器设备将会有很广阔的市场前景。农业机械:随着农业产业化进程的加快和社会主义新农村建设的大规模展开,将对系列农用车和新型农机具的需求将大幅增加。新能源装备：在国家提倡大力发展风能、太阳能等新能源的同时，利用省上在河西建立新能源装备制造业基地的机遇，引进优势企业在我市投资投资新能源装备制造业将有很大的发展前景。
（二）发展装备制造业具有一定的基础
近几年，一批骨干企业发展步伐明显加快，已经成为带动全市装备制造业发展的中坚力量。从创新能力看，西牛机械有限公司、正邦内燃机配件公司、洁能环保设备有限公司等一批企业先后建立了自己的研发机构，不断加强了原创性技术的研究开发和具有自主知识产权的新产品研究。温室大棚设施农业机械、节能环保型两段式煤气发生炉、国III排放标准内燃机汽缸套、富安牌变压器、系列农用车、旋耕机、播种机等产品正在积极推进产业化进程。从产业转移看，我市电力供应充沛、劳动力成本低廉、区位交通优势突出，有利于吸引沿海装备制造企业到我市建立生产基地。
(三)发展装备制造业具有良好的政策环境。
一是国务院下发了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国发〔2006〕8号),在体制改革、机制创新、技术开发、项目建设、税收等方面出台了相应的优惠政策,对重点领域、重点企业和重点产品的发展将给予大力支持。二是为振兴装备制造业，国家及省上先后出台了《国家装备制造业调整和振兴规划》、《甘肃省装备制造产业调整和振兴规划》，为发展装备制造业提供了良好的发展机遇。三是为加快实施“工业强市”战略，市委、市政府已经确定把装备制造业作为“十二五”全市重点培育和发展的优势产业，全市上下加快发展的氛围正在形成。
四、**市“十二五”期间发展装备制造业的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
深入实施“工业强市”战略，立足我市装备制造业现有基础，遵循装备制造业自身发展的规律，抢抓国家和省上装备制造业调整和振兴的历史机遇，增强自主创新能力，加快技术改造和产业结构调整，推动企业兼并重组，促进产业积聚，提升装备制造业水平，加快形成以新能源装备、农业机械为龙头，一批骨干企业为支撑，“专、精、特、新”中小企业配套的装备制造业产业布局，努力实现重点突破，确保行业较快发展。
（二）基本原则
1、坚持市场竞争与政策扶持相结合。以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励现有企业加大研发投入和市场开拓力度，不断提高市场竞争力。充分发挥政府的组织、协调和引导作用，为项目建设、技术创新、融资服务、人才培养、市场开拓等营造良好环境。
2、坚持对外开放与深化企业改革相结合。吸引国内外大企业大集团重组整合全市装备制造企业，鼓励装备制造企业在省内外设立营销网络。进一步推进企业加快建立现代企业制度，增强企业活力和市场竞争力。
3、坚持自主创新、引进消化吸收再创新与产学研相结合。加强装备制造企业与高等院校、科研院所的合作，建立产学研相结合的技术创新体系，培育一批创新人才。鼓励企业对国内外先进技术实现引进、消化吸收和再创新，不断增强自主创新能力，形成具有自主知识产权的技术和产品。
4、坚持重点发展与提升整体水平相结合。依托重点产品和重点企业，逐步形成具有较强竞争力的中小企业装备制造业组织结构，培育振兴装备制造业的企业集群，提升装备制造业整体水平。
（三）发展目标
——进一步做大产业规模。经过五年的努力，到2015年，全行业规模以上企业销售收入达20亿元左右，实现利税2亿元左右，工业增加值年均增长20%左右，工业增加值达到6.8亿元左右。
——培育一批具有国内竞争力的骨干企业。立足现有产业基础和条件加快发展，力争使装备制造业占全市工业增加值的份额有较大提高，培育发展一批有较强竞争力的装备制造企业。到2015年，形成1个年销售收入10亿元以上，1～2个年销售收入5亿元以上， 3～5个年销售收入1亿元以上的企业。
——自主创新能力进一步增强。完善以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系。加快建设一批省市级企业技术中心，到2015年装备制造业创建省级企业技术中心1-2个，市级企业技术中心2-3个。
五、重点支撑项目和重点发展领域
（一）重点支撑项目（见附表）
（二）重点发展领域
新能源装备要抓住国家提倡大力发展新能源的契机及全省建设河西新能源装备制造基地的机遇，引进大型企业在我市布点建设光伏发电装备制造产业，推进太阳能光伏装备的研制和开发，支持太阳能集热发电金属结构件等的生产，逐步形成配套的光电设备产业链。特别是引进大成自动化工程公司、隆星散热器公司和金川集团机械公司在我市建设20万只真空散热管、平板集热器及槽式集热发电装备制造等项目，来带动我市新能源装备制造业的发展。
农用机械发展农业耕作机械、农用汽车、节水灌溉装备、农副产品加工机械等，支持企业开发适应我市农业生产的中小型农机产品、沼气生产设备。重点金马力车辆制造公司年产3万辆四轮拖拉机、1万辆手扶拖拉机和1万辆多功能旋耕机总装生产线，扩大**市圣塔农业机械制造有限责任公司玉米穴播机、双向移位翻转犁、洋芋收获机等农机产品生产能力。
另外还要以现有重点机械制造企业为依托，继续研制生产各种类型的轻型刮板机和煤矿机械配件以及大倾角皮带输送机、汽车和内燃机配件、麦芽制造设备、煤气发生炉、电力变压器等产品。加大塔式起重设备的系列化、规模化的发展步伐，逐步形成有品牌、有竞争力的塔吊拳头产品。
六、政策措施
（一）加强组织领导，充分发挥政府的调控与引导作用。充分认识装备制造业发展在优化我市产业结构、推动我市经济发展等方面的重大意义，切实加强组织领导，抓好我市装备制造业的培植和建设工作，确保“十二五”期间我市装备制造业健康快速发展。成立振兴**装备制造业领导组。成员单位由市工信委、市发展改革委、市国资委、市科技局、市商务局等有关部门和各市人民政府组成，领导组办公室设在市工信委，以加强对产业的宏观管理和协调。
（二）加快建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，推进品牌战略。以企业为主体，依托市内外科研机构，加快建立一批产学研相结合的行业共性技术中心和工程技术中心，从产品研发、信息咨询、技术培训等方面为企业技术创新提供服务，培育建设一批省级及市级企业技术中心和工程技术研究中心。对省市级企业技术中心和工程技术中心给予政策扶持和资金支持。鼓励企业通过合作、并购等引进核心技术。加强对我市传统优势产品、具有潜在优势的整机成套产品的宣传扶持，培育和发展名牌产品，发挥名牌产品对相关产业的带动作用。
（三）多渠道拓宽对装备制造业发展的投入。鼓励装备制造业企业通过引进战略投资者、发行企业债券等方式筹集资金。按照有关规定，加快企业折旧，增加设备更新和新产品开发的投入。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构增加对装备制造业的信贷支持。鼓励引进战略投资者进入我市装备制造重点企业。围绕国家及省上装备制造业调整和振兴规划提出的重点领域，积极争取国家及省上资金扶持。
（四）下大力气引进省内外优势装备制造企业。鼓励装备制造企业“外引内联”，积极主动地承接产业转移，紧紧抓住国内发达地区普通机械和专用设备等制造企业向内地大拓展的机遇，加强与省内外装备制造业名牌企业、优势企业的联系和衔接，千方百计引进省内外优势装备制造企业在我市建立西部地区生产、销售基地。支持市内有条件的装备制造企业实施“走出去、引进来”战略，通过技术转让、联合制造、入股参股以及兼并重组等多种方式，加强合作与交流，形成新的发展优势，实现低成本制造能力与先进研发能力的互补，提升我市装备制造业整体水平。
（五）落实好国家及省上装备制造业相关政策。全面落实国务院《关于加快振兴装备制造业若干意见》（国发〔2006〕8号）精神和国家、省上装备制造业产业调整和振兴规划，用足用好有关装备制造业振兴和加快西部开发的各项优惠政策。落实国家关于鼓励企业技术创新的税收优惠政策，对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；
对企业符合条件开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加以扣除。用好节能产品补贴资金，对购买高效节能装备产品的终端用户给予补贴，落实农机具购置补贴到户政策。落实国家汽车下乡、减征乘用车购置税和老旧汽车高新补贴。
（六）加强人才队伍建设。调整装备企业人才结构,提高研发人员比重,支持有条件的企业设立科研工作站和企业技术中心,在国内装备制造业发达或人才密集的地区设立研发机构。发挥大专院校、技工学校的作用，建立多层次的装备制造业人才培养体系，加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度。大型装备企业要建立内部职业技术培训中心，开展有针对性的培训，不断提高员工的技术和管理素质。要通过适当数量持股、技术入股、培训、提高薪酬、重奖突出贡献者等措施，吸引国内外高水平专业人才，形成留住人才、人尽其才的用人机制。
