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    建立和完善“四个”机制　加强军队后勤管理法制建设

    时间：2020-11-14 08:04:56　来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 柠檬阅读网手机站


        摘要：文章结合我军后勤法制建设实际，从建立和完善立法制导机制、执法效力机制、监督制约机制、教育引导机制等方面，阐述了加强军队后勤管理法制建设的想法。
     
        关键词：军队后勤；
    法制；
    管理机制；
    建设
     
        改革开放以来，军委、总部颁发的后勤条令、条例、标准、规定、办法等后勤法规和规章1500多件，基本形成了比较完整配套的军事后勤法规体系。后勤法规体系的建立与逐步完善，特别是全军《后勤条例》和《基层后勤管理条例》的颁布施行，为后勤依法管理提供了基本依据和法制保证，实施后勤依法管理的条件越来越成熟。后勤法规制度建设，特别是立法工作具有稳定性的特征，而改革是推动后勤建设与发展的不竭动力，其本质是不断创新。如何处理好依法管理与深化改革的关系，是我们在管理实践中不可回避的现实问题。实践证明，依法管理与深化改革相辅相成，推行后勤改革需要对法规制度进行规范，巩固改革成果也需要法规制度加以确认。当前，以全面建设现代后勤为目标的后勤改革正处于攻坚阶段，任务十分繁重。因此，既要坚持不懈地把改革引向深入，又要高度重视后勤法制建设，及时把改革的成功经验上升为法规制度，以确保后勤改革沿着法制化的轨道健康稳步前进。坚持依法管理是后勤管理工作的治本之策，也是提高后勤保障效益的客观要求，在具体的工作实践中我们要积极引入“四个”机制，加强军队后勤管理法制建设。
     
        一、建立和完善立法制导机制
     
        后勤法治管理的核心是依法办事，基础是健全配套的法规体系。没有健全配套的后勤法规体系，依法管理就是一句空话。目前以《后勤条例》为龙头、专业条例为骨干的后勤法规体系已基本建立，但总体而言，后勤立法工作与后勤法治管理的要求还有一定的距离。推进后勤法治管理的进程，一方面需要把后勤法治管理的内容、程序、方法、手段等，以法规的形式确定下来，从立法方面保证后勤法治管理的实施和进行；
    另一方面要求军队后勤要适应市场经济、联勤体制和社会化保障改革的发展，配套完善相应的后勤法律规范。如专业供应标准的调整补充，联勤体制下后勤供应渠道和后勤指挥关系的确定，军人参加社会保险、军队面向市场筹措军用物资的规范等。只有不断加强后勤立法建设，健全配套后勤法规体系，才能保障后勤法治管理的顺利进行。
     
        二、建立和完善执法效力机制
     
        后勤行政执法是实现法治管理的关键。当前，后勤法规、规章贯彻实施不力，在很大程度上是由于后勤行政执法缺乏应有的效力而造成的。我军多年的法制实践一再证明，缺乏效力的执法，只能是疲软的执法、威信扫地的执法。要发挥执法在后勤法治管理中的核心作用，就必须建立赏罚严明的执法效力机制，从根本上解决执法乏力的问题，以满足法治后勤建设的需要。首先，要通过解决“法律后果不清”、“法律后果疲软”、“法律后果退化”等问题，改变军队后勤行政执法中的“赏罚不明”、“赏罚不严”、“赏罚不信”等现状，切实增强后勤行政执法的约束力。其次，要健全后勤执法的激励机制和责任机制。通过明确执法责任，建立执法报告制度、检查评估制度，强化对执法行为的约束，加大对执法行为实施奖励和制裁的力度。力求通过责任制和奖惩制，树立后勤执法样板，纠正后勤执法偏差，强化后勤执法作用。
     
        三、建立和完善监督制约机制
     
        失去监督的权力，必然导致腐败。要推进后勤法治管理的健康发展，必须健全监督制约机制，增强法治后勤自身的“抗腐防败”能力。为此，应当从两个方面入手：一是进一步强化现有监督制度，使其发挥更好的作用。当前，要大力推行“重大经费集体决策制度”，坚持对年度预算经费、重大经费开支由党委常委集体讨论审定的做法，反对个人说了算，防止因权力过分集中而发生权钱交易和以权谋私。开展群众监督，既可使管理主体置身于群众的监督制约之下，确保执法公正，又可激发广大官兵的主人翁责任感，增强守法的自觉性。因此，各级后勤领导、机关必须坚持群众路线，相信群众、依靠群众、引导群众，综合运用多种监督形式，提高群众监督的效果。二是应当进一步配套完善后勤监督方面的法律规范，建立健全法律监督制度。首先，高层后勤领导机关，应借鉴外军和国家的立法经验，尽快制定并完善监督方面的法律规范，确保各监督主体在实施监督过程中，有法可依，照章办事。其次，要建立和完善后勤执法监督制度。再次，还可以参照外军的一些经验做法，在后勤机关内部设立相对独立的执法监督机构，充分实现执法与监督职权的分离，真正促使后勤法律监督做到上下统一，协调一致，独立运行，形成一定的权威性。
     
        四、建立和完善教育引导机制
     
        思维方式变革是管理模式变革的关键。要推进我军法治后勤的进程，必须大力加强法制教育，增强广大官兵的“法治”意识，为后勤法治管理奠定坚实的基础。首先，在教育内容上，要在过去强化普及教育、专业教育的基础上，加大对执法理论与实践内容的传授，实现既增强法律意识，又提高执法能力的目的。其次，应在军队后勤院校以及相关培训机构，开设后勤法制课程，增强后勤法制教育的系统性和基础性。再次，军队的后勤法制教育，应在健全教育制度、优化教育手段、提高实际效果上下功夫，坚决反对华而不实的形式主义。
     
        各级后勤领导要切实转变那些不适应依法管理的传统管理观念、思维方式、行为习惯和工作方法，要学会并善于用法制的手段解决后勤管理中出现的各种矛盾和问题，学会并善于处理好依法管理与加强党委领导、执行上级决策指示的关系，不仅要严格要求自己，做到用法制引导和规范管理行为，依法掌好权、用好权，还要检查督促和支持后勤机关依法履行管理职责。只有这样，才能真正发挥后勤法规在军队后勤管理中的巨大作用。
     
        参考文献：
     
        王其华.军队后勤管理学[M].解放军出版社,2003.
     
        （作者单位：军事经济学院研究生二队）  
    相关热词搜索： 法制建设 军队 后勤管理 完善 机制

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