发改委目标编制工作初步思考

时间：2021-02-05 08:04:50　来源：柠檬阅读网本文已影响人

经济社会发展指标是衡量政府工作的重要标尺，特别是各项年度指标，一经人民代表大会审议通过，既成为政府完成工作的年度目标，同时也是社会监督政府的重要依据。因此，经济社会发展指标这把标尺的准确与否，直接关系到衡量政府工作是否到位。如何编制好年度经济社会发展主要指标，我委结合部门职能，初步考虑必须做到“注重四大特性，分析四种因素”。

一、注重指标的四大特性

（一）导向性。经济社会发展指标在年初制定，必须具备能够引领全年工作的作用，导向性是制定指标必要前提。政府年度工作涉及方方面面，制定经济社会发展主要指标必须选择中心工作，或带有全局性的重点工作，确定一定数量的主要指标。按照体现科学发展观的要求，合理安排其中经济增长类、改善民生类、社会进步类和生态环境类指标的比例，力避某类指标的畸轻畸重，形成较为合理有效的指标体系，实现政府工作的细化和量化。对政府拟着力推动或加强的年度重点工作，可通过适当加重某类指标的份量，以此来引导有关部门在相关领域加大工作力度。

（二）积极性。即保持经济发展达到必要的速度。较长一段时间以来，我国经济总体处于上升通道，并将在未来较长时期内延续这种趋势，全国各地也都将抢抓机遇、竞相发展。不发展是直接倒退，发展慢是变相倒退，制定指标时必须考虑一定的积极性。经济发展的速度是各项具体指标的速度的综合体现，如果没有一定的速度，就不能增加财政收入，扩大社会就业。改善民生、社会进步等大量的工作还有赖于综合经济实力，对于发展中面临的问题，最终还靠发展的手段来解决。

（三）合理性。这是体现指标质量和编制水平的关键要素，制定指标首先必须考虑来年的经济增长点，对经济增长点进行分析，合理确定相关指标的年度总量和增幅，确保经济增长要有具体项目进行支撑，对经济波动也要有合理的依据进行解释。地区生产总值是衡量一个地区经济发展水平的综合性指标，在制定地区生产总值指标时，必须预估来年的高效农业规模、工业新上项目带来的产能扩张、房地产业和物流业等新兴服务业的增长趋势、重大技术改造和基础设施及城镇建设带来投资增长空间、市场成交和商贸流通情况、出口形势的影响等。以这些为基础和依据，合理安排来年的主要指标，使指标更加合理、客观、有效。

（四）合规性。当前政府工作既有关于科学发展的考核评价，还有相关自设的规划目标。制定经济社会指标不仅满足年度工作需要，还要考虑满足这些综合或单项工作的序时进度。科学发展考核评价中的约束性指标，由于其本身具有强制性，在制定时必须达到要求或满足序时进度。比如，服务业占GDP比重每年上升1个百分点的指标，就是上级政府在促进服务业发展工作中的阶段性要求。对于调控性指标，应以体现积极进取精神为主，进行科学的预测和安排。对经有权部门批准具有准法律效力的各类规划，在制定分年度的主要指标时，同样需要考虑实现规划目标的要求，除发生大的变动或调整外，必须以年度目标的完成确保规划目标的实现，以体现政府工作的连续性和完整性。

二、认真做好四大因素的分析

（一）在纵向上做好上下衔接。发展经济必须跳出兴化看兴化，制定指标同样也要注重与国家、省、市的大发展环境进行衔接。近5年来，全国国内生产总值增长调控目标均为8%，其中2008年与2009年是形势完全不同的年份，2008年增长8%是为了传递出在经济过热形势下实施宏观调控的信号，而2009年同样增长8%传递出在金融危机的背景下刺激经济的信号。中央政府关于经济增长目标的制定，清晰的表明了年度经济工作的导向。地方政府的调控能力相对较弱，以执行和落实为主，但要跟进决策层的工作导向。江苏省在2005年至2008年连续4年地区生产总值调控目标增长11%，2009年降为10%；
泰州市在2004年至2008年连续5年地区生产总值调控目标增长12%，2009年降为11%。我市地区生产总值调控目标保持了同样的趋势，大致比泰州市目标高1-2个百分点左右。

（二）在横向上保证发展的位次。在最新的全国百强县排名中，我市与姜堰、东台、大丰、如皋、如东、海安并列第72位，7个市（县）经济总量基本相当，所处的发展阶段基本相近，经济指标相互具有参考借鉴意义。近几年来，我市经济总量增速调控目标在7市中基本保持末位，实绩数除2008年比如东高0.6个百分点外，也均处于末位。分析原因，我市农业比重在7市中最高，农业增加值权重拉低了我市经济增长的速度，但不能以农业比重相对较高为理由，降低加快发展的要求。姜堰有靠近泰州主城的区位优势，另外5市（县）均属沿海县市，在一些重大项目布局上均具有有利条件，发展势头和后劲较为强劲。我市应积极调优调轻经济结构，在年初指标制定上，侧重体现主攻高效农业，实施先进制造业和现代服务业双轮驱动。指标既要留有上升的空间，更要体现主动加压，实现发展不掉队，努力有赶超。

（三）在体系上体现地方特色。不同地区的经济结构和优势产业不尽相同，在优化借鉴先进地区和兄弟市（县）的基础上，制定年度经济指标必须结合本地实际，体现本地特色。当前，我市经济发展主要依赖投资拉动，2008年全市固定资产投资率达61%，新增1元固定资产投资带动的GDP产出为1.6元，同期靖江市为1.7元，而已实现小康的昆山市甚至达到7.1元。从消费率来看同样如此，2008年兴化、靖江、昆山三市分别为20.3%、17.8%和11.7%。仔细分析，投资率和消费率高，出口为我市的严重短腿，经济外向度较低是我市经济的基本特征。在较长的时间段内制定经济指标，必然需要考虑这一基本特征，正确安排好投资、消费、出口与经济总量的比例关系，以先进地区为标杆，做到既要积极、又不盲目。

（四）在逻辑上做到相互匹配。各个指标虽以单个面貌出现，但却不是单独存在的，指标因其之间关联性而成为体系，应互为支撑，相互匹配。例如，组成地区生产总值的工业增加值与工业产值相关，一定数量的工业产值才能形成相应比例的工业增加值；
服务业增加值与服务业税收、社会消费品零售额相关；
投资、消费、出口是形成经济总量的三驾马车，在一段时期内应保持相对稳定的比例关系，等等。从经济总量和经济实力看，2007年至2008年，我市工业增加值和服务业增加值增速分别下降1和0.2个百分点，同期财政总收入和一般预算收入增速则分别下降20.4和15.7个百分点。但2006年至2007年，工业增加值和服务业增加值增速分别上升0.5和0.7个百分点，同期财政总收入和一般预算收入增速则分别上升31.5和20.7个百分点。可以看出，因不同产业关系到不同的主体税种，我市财政总收入对工业的增速弹性相对较强，一般预算收入对服务业的增速弹性相对较弱。这些均直观的体现主要指标之间应互为因果，某个指标的超常规变动，必然有关联指标进行支撑，或者带来相应指标的适当调整。

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