浅谈从技术层面预防公路建设领域腐败案件的发生
时间：2020-10-07 08:04:18 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
公路建设领域易发腐败案件是不争的事实。为此，上上下下为预防、遏制公路建设领域腐败案件的发生，从思想教育到案件查处，想了不少办法，立了不少规矩，也收到了一些成效。我们从事具体工作的同志，也经常触及到此类问题，但更多地是从政策层面、从后期查处方面进行探讨，很少从技术层面去预防公路建设领域的腐败案件发生。在新时期，我们应积极运用政策层面的规定，从技术层面去分析思考，在具体工作中把它细化、量化，使对易发生“权钱交易的环节和部位监控更强一些，关口能把得更严一些，切实起到预防腐败的目的。 最早接触到“技防”这个词汇还是从公安同志的口中听到的，早先公安部门为了打击盗窃、加强内保防范，在要求单位加强夜间值班外，还要求财务部门不留现金过夜，财务室安防盗门、窗，加装报警器。“技防”初始之意，就是增强防范设备措施，加大犯罪成本和难度，总之不能让小偷轻轻松松得手。现在公安“技防”的概念扩大了，防范的范围更广泛了。为加强对金融单位、商业繁华区域和交通主干道的监控，安装摄像头，布下“天眼”，运用现代科技手段，实行社区联动联防，对震摄和打击犯罪，“技防”的措施发挥了很好的作用，也收到了很好的效果。我们公路系统也有“技防”很好的例子，比如原来公路收费站收取“通行费”，手工操作，个别收费员心术不正，卖“回笼票”、“废票”或收钱不给票，单位发现后，严处重罚，不错，好了一阵子，但一放松，又有回潮。领导说，我总不能24小时都在收费亭里盯着吧：后来上了监控、微机售票，问题一下子解决了，再也没有卖回笼票、废票、收钱不给票的了，真是实现了24小时全方位监控，对文明服务也起到很好监督作用。这个“技防”措施一举多得。这也给我们以启迪，公路建设领域预防腐败案件的发生，能不能借鉴类似的方法去做呢？当然，在公路建设领域易发生腐败的环节和部位并不是某个固定的场所，而是一种交易行为，是不固定的，不能用“摄像头”监控去解决，但是，这种交易行为正是利用制度上的一些不明确，利用指标上预留一些幅度，手中权力能影响到结果等因素去实现的。所以，我们可以从技术层面去思考和解决一些虽有原则但不具体，虽有指标控制体系但弹性过大，还有自由裁量权过大和过于分散的问题，扎实推进反腐工作在一些环节和部位的延伸。 干公路工程按老百姓话讲，就是“干什么事，花多少钱，给谁干，钱怎么给”，简单的道理。而在干公路工程过程中，招投标、工程的计量、设备材料的采购、资金的支付这几个环节容易出现问题，怎么办？当然，国家已针对上述环节有了较为规范性的要求，以堵塞漏洞。但作为技术性预防的措施，我认为首先应解决与易发腐败问题关联性最大而且是源头的问题，就是前期工作。勘察、设计、预算等前期工作是较为关键性的基础工作。如果前期工作粗糙，勘察、设计不精，预算不准，施工过程中变更设计过多过大，变更权又散失在业主代表、监理人员手中，自由裁量权分散运用，最容易产生腐败问题。最终业主对预算资金的掌控往往落空。路修成了，人倒掉了，这样的例子太多了。所以，从技术层面上首先要解决的是精确勘察、精度设计，这样才能有一个较为准确的工程预算数字，也就是，要尽量减少变更。这当然不能说没有变更，如需要变更，必须有业主代表、设计、监理、施工四方人员到现场，取得一致意见，方可变更。现在，还有不少具有决策权的领导对此问题认识不深，对前期工作重视不够，勘察设计费用给得少，设计工期给得短，这样的结果，设计单位只能提供一个粗糙、不成熟的设计方案，不准确的工程预算，实际工程实施中所出现“变更满天飞”现象，概算一再突破的恶果只能自己吞下去。如果，业主手中有一个好的工程设计方案，较为准确的工程预算，操作起来就得心应手，很多漏洞和缺陷都能弥补。比如说招投标，你可以放手让社会中介机构或专业招投标机构去组织实施，谁来干都以合同形式固定下来。当然，现在招投标中也是有一些名堂的，但如果严格按程序规矩办事，问题是可以控制住的，就因为有一个好的设计和合理的预算，并且要坚持住。为什么说要坚持住，现在就有坚持不住的。在招投标过程中，选择低价中标单位来干工程，想法不错，省点钱，但现实不是这么回事。由于现在公路施工企业受外部的影响太大，如地方环境、气候、建材价格上涨，人工费上升等因素的影响，施工企业自己是很难控制和消化的。所以获利空间已经很小了。如果低价中标，那些难以消化的施工成本，只能造成不赚钱甚至亏损。那么弥补亏损只能以偷工减料或“做工作”的办法，或在施工过程以变更工程量的手法，去和业主代表和监理人员“讨价还价”，否则，他干不下去了，工程的质量和进度也难以保证。勘察设计粗糙，“变更”过多过大，这就给“腐败”问题的发生，提供了很多机会和空间。作为业主想以“少花钱，多办事”的美好理想也难以实现，还是要多花钱。所以，择优选择勘察设计单位，合理科学的标底要坚持住，前期工作一定要按规范要求去做。把施工环节中可能出现不利掌控的因素限制在最小的机率中，这样才能出好的效果。另外，在招投标过程中，有一个好的设计方案所产生的科学合理的“标底”，在对投标单位严格审查的基础上，选择接近“标底”的若干个单位，采取随机抽取的方法，完全排除了人为因素，这是用技术手段解决招投标中存在问题的最理想办法，谁也不需要找人去疏通关系，当然这是针对对路桥结构要求不高，施工工艺不复杂的普通公路来说，是一种理想的招标办法。 从技术层面解决施工过程中腐败问题的发生，就是要解决如何最大限度地阻断业主代表、监理和施工企业的非正常的经济联系。经济联系是有的，合同费用就是经济联系。非正常的经济联系就是存在施工过程中大量“变更”项目之中，变更不可能没有，阻断非正常的经济联系，一是“减少”变更，二是有“变更”也不发生费用结算，这可能吗？某单位的一个实例，说明还是可能的。某单位作为业主要改建一条路，并把此路作为一个廉政路的试点，怎么试，就是从腐败问题易发环节入手，解决问题。什么环节易发腐败，分析结果是工程量变更容易出问题，而工程量变更过多、过于频繁的是土石方量的计量变更。如何解决，不变更不行；
减少变更也不行。从工程勘察设计这一块，因为前期工作提出了较为严格的要求，有一定的精度，工程的总体土石方工程量还是靠谱的，专业人士几次分析无大的差异。以往的做法，是预留一定幅度的土石方工程量，作为业主掌握，实际上是现场业主代表和监理人员掌握，能不能在这一块做文章，把这机动的土石方量根据施工难易程度和地质状况，全部分解到各施工标段，业主不留，在合同中一下子包死，要给就给在明处。变更少了，你占便宜，变更稍大一点，你自己消化（实际上土石方施工利润空间已经很小了），和中标企业讲清楚。业主代表、监理、施工方合同明确、职责明确。当然，还要制订和实施其它廉政配套措施。这样一来，出现了明显的变更，业主代表一心一意抓进度、质量和外部环境，监理人员重点抓工序和质量，施工企业心里也有数。一般变更，监理签字只是一个认可，不发生费用结算；
确有较大的变更，且在合同规定之外的，需业主代表、设计方、监理、施工四方现场确认。施工方不需要再在“求人”、“做工作”这一块动脑筋，这就把业主代表和监理人员自由裁量权被限制到最小，阻断业主代表、监理和施工企业的非正常的经济利益联系。实践的效果，应该说，还是可以的，几方都较为满意。这个实例提示我们，从技术层面解决工程施工环节中腐败问题，就是最大限度地缩小指标数据的弹性和幅度，尽可能在前期工作中和签订合同时加以规范，能包死就包死，最大限度缩小业主现场代表和监理人员的自由裁量权，辅之在这些人员行为规范上进行制度约束、防范未然，这样既保证了工程顺利进行，又保护了干部。 预防资金支付过程中腐败行为是个难题，为什么？因为现在很多公路建设工程的资金是多方筹集的，有的是以几年时间计划筹集到的资金，但工程一年干完了，当期难以兑现。资金紧缺、资金兑付难是很多公路建设工程的现状。要不然，怎么会有年底全国范围内清欠农民工工资的大动作。这其中有很多涉及到公路建设工程。要解决这个问题，只有一条没有钱就不要干。但是不行，行不通。形势逼迫，领导意图，不干不行，资金支付困难是个通病。虽都是面临资金支付困难问题，但也有个别业主做得受到施工单位肯定的。如某业主，资金一时凑不齐，以合同形式明示，峻工验收支付工程款70%，第二年给20%，第三年支付10%，并严格执行合同。当然，暂且不论这种支付方式符合不符合国家政策，但讲在先，合同约定，严格执行，在目前情况下也不失是一种可行的办法。资金支付这一块就怕“盖着盒子摇”，也不说有钱没钱，也不说何时支付，只说“再等等”、“研究研究”，这就麻烦了，逼着人家“送”，搞歪门邪道。如果说要从技术层面捅破这道“黑幕”，就是工程资金的筹集来源和支付的信息公开，通过适当的渠道向参与工程建设的各方单位披露这方面的信息，让大家心里都有数，这样的好处是，你没钱，难以履行合同，人家不跟你干了；
你有钱，为什么不支付，对别有用心的人肯定是个限制和制约，另外，政府相关部门对此也有责任介入，监督资金的筹集和支付的情况，以便发现问题及时解决。（万 谦）
减少变更也不行。从工程勘察设计这一块，因为前期工作提出了较为严格的要求，有一定的精度，工程的总体土石方工程量还是靠谱的，专业人士几次分析无大的差异。以往的做法，是预留一定幅度的土石方工程量，作为业主掌握，实际上是现场业主代表和监理人员掌握，能不能在这一块做文章，把这机动的土石方量根据施工难易程度和地质状况，全部分解到各施工标段，业主不留，在合同中一下子包死，要给就给在明处。变更少了，你占便宜，变更稍大一点，你自己消化（实际上土石方施工利润空间已经很小了），和中标企业讲清楚。业主代表、监理、施工方合同明确、职责明确。当然，还要制订和实施其它廉政配套措施。这样一来，出现了明显的变更，业主代表一心一意抓进度、质量和外部环境，监理人员重点抓工序和质量，施工企业心里也有数。一般变更，监理签字只是一个认可，不发生费用结算；
确有较大的变更，且在合同规定之外的，需业主代表、设计方、监理、施工四方现场确认。施工方不需要再在“求人”、“做工作”这一块动脑筋，这就把业主代表和监理人员自由裁量权被限制到最小，阻断业主代表、监理和施工企业的非正常的经济利益联系。实践的效果，应该说，还是可以的，几方都较为满意。这个实例提示我们，从技术层面解决工程施工环节中腐败问题，就是最大限度地缩小指标数据的弹性和幅度，尽可能在前期工作中和签订合同时加以规范，能包死就包死，最大限度缩小业主现场代表和监理人员的自由裁量权，辅之在这些人员行为规范上进行制度约束、防范未然，这样既保证了工程顺利进行，又保护了干部。 预防资金支付过程中腐败行为是个难题，为什么？因为现在很多公路建设工程的资金是多方筹集的，有的是以几年时间计划筹集到的资金，但工程一年干完了，当期难以兑现。资金紧缺、资金兑付难是很多公路建设工程的现状。要不然，怎么会有年底全国范围内清欠农民工工资的大动作。这其中有很多涉及到公路建设工程。要解决这个问题，只有一条没有钱就不要干。但是不行，行不通。形势逼迫，领导意图，不干不行，资金支付困难是个通病。虽都是面临资金支付困难问题，但也有个别业主做得受到施工单位肯定的。如某业主，资金一时凑不齐，以合同形式明示，峻工验收支付工程款70%，第二年给20%，第三年支付10%，并严格执行合同。当然，暂且不论这种支付方式符合不符合国家政策，但讲在先，合同约定，严格执行，在目前情况下也不失是一种可行的办法。资金支付这一块就怕“盖着盒子摇”，也不说有钱没钱，也不说何时支付，只说“再等等”、“研究研究”，这就麻烦了，逼着人家“送”，搞歪门邪道。如果说要从技术层面捅破这道“黑幕”，就是工程资金的筹集来源和支付的信息公开，通过适当的渠道向参与工程建设的各方单位披露这方面的信息，让大家心里都有数，这样的好处是，你没钱，难以履行合同，人家不跟你干了；
你有钱，为什么不支付，对别有用心的人肯定是个限制和制约，另外，政府相关部门对此也有责任介入，监督资金的筹集和支付的情况，以便发现问题及时解决。（万 谦）
