仇和宿迁改革给我们的启示
时间：2020-09-30 08:10:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
对仇和，以前只是在网上浏览网页，有些模糊的印象，只知道他主张铁腕行政，是个改革派。最近，看了《政道.仇和十年》这本书，对仇和在宿迁的十年有了进一步的了解。下面，就我从书中看到的、网上了解的，并结合我的思考，谈谈我对仇和执政宿迁和改革的浅显体会。
简单介绍一下仇和。现任云南省委常委、昆明市委书记。1996年以江苏省宿迁市市委常委、副市长的身份兼任沭阳县委书记，而后历任宿迁市市长、市委书记。2006年升任江苏省副省长，2007年调到云南任现职。在宿迁十年，他大力推进各项改革，取得了宿迁经济社会的飞速发展。但也因为采取铁腕手段、屡踩红线而颇受非议。
一、仇和宿迁改革的时代背景和意义
上世纪九十年代国家推进的各种改革，尤其是涉及产权私有化和市场化改革，使传统的各种既得利益集团的经济利益和权利地位发生了改变。改革的结果就是：掌握资源分配同时也掌握改革政策制定的权力者，在这个改革中得到了一切；
而国有企、事业单位普遍职工，尤其是非垄断行业国有企事业单位普遍职工，就成为传统既得利益集团中的弱势群体，失去了很多权力和原有利益。加之当时国家没有进行相应的福利保障改革，更加剧了社会矛盾与社会冲突。原本要继续推进的医疗和教育改革，也遭到普遍的质疑和反对。
面对这种情况，最好的选择是稳定，而稳定的实质就是不改革或改回去。所以，各地各级政府官员皆不敢进行实质性改革，只是借所垄断的土地等资源拉高GDP。但是，仇和却不避与利益集团的冲突，也不避官场风险，独自在他的一亩三分田上，为快速实现后发展地区的现代化，大刀阔斧地进行以市场化为主旨的医疗改革、教育改革，并进行相应的吏治整顿。因此，仇和的行为整个官场上十分另类和孤独。
同时，在这种情况下，继续进行市场化改革，应该说是一种不正确的导向。为什么这么说，是因为社会舆论和政治形势都不允许。但是，仇和却敢于冒天下之大不韪，进行真正的攻坚式改革：打破传统公益事业领域职工的铁饭碗，进行教育和医疗等领域的产权私有化和民营化的市场化改革；
在城市则打破装满城市小市民眼前利益的坛坛罐罐，大手笔进行拆迁和改建。在这个过程中，那些失去铁饭碗，那些被强制拆迁者的市民，这些传统的拥有一定特权的既得利益集团中的弱势群体，那些传统意义上的好官、仇和看来的庸官们，利用其拥有的舆论能量，赢得了网络左右各派的同情和支持。但是，仇和的改革攻坚，在几年时间内就很快见到了成效。这既得益于产权私有化和民营化的经济效率，也利益于仇和的改革措施照顾到了那些铁饭碗被打破者的利益，以及在城市改造中充分照顾到了被拆迁者利益。所以现在很难再听到那些原来不理解而极力反对，到处喊冤的人的反对声音了。这与其它地方因拆迁导致久治难愈的社会伤口相比，仇和的改革措施和吏治，无疑是十分成功的。
二、仇和宿迁改革的执政理念
理论指导实践，思路决定出路。宿迁经济取得飞速发展，与仇和的执政理念显然是分不开的。从《政道.仇和十年》一书中，我归纳出仇和执政的5种理念。因为是一己之见，正确与否，有待进一步斟酌。
1.菜农理论。仇和提出的菜农理论其实就是仇和的一种机遇观。大家知道菜农的特点，就是醒得早、下床早、起步早，天黑赶路，天亮进城，抢先一步，占领市场。正因为有“天黑赶路，天亮进城”、“领先一步，胜人一筹”的机遇观，宿迁才抓住了一次次难得的发展机遇。当别的地方因财政困难还在等、靠、要，希望靠上级支持来完成公路建设时，宿迁却自己集资，通过自身努力完成了在别人看来不可能完成的事业；
当别的地力还在寄希望于上级支持来推进工业发展时，宿迁却把重点放在了招商引资上，通过撬动民间资本来推动工业化；
当别的地方终于明白招商引资的重要性力拼优惠政策时，宿迁又把改革的触角伸向最为敏感的医疗领域、教改领域……
2.花钱办事理念。弗里德曼有著名的“花钱办事四种模式”理论：一是花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果，如上街买菜经常要讨价还价；
二是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果，如到医院看病人买礼物；
三是花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约，如公费医疗；
四是花别人的钱给别人办事，不讲节约也不讲效果，如果有企业采购原料。那么从这四种模式来看，要既讲节约又讲效果，那就是花自己的钱给自己办事。所以仇和一直强调：“老百姓花钱总是比政府花钱有效，民间资本投入总是比官方资本投入的回报率高。因此，在他推进的理疗改革和教育改革中，就是以民营化、私有化为主线的。比如，在医改方面，把卫生和医疗分开。仇和认为，卫生是以公共服务体系为主要特征的，主要功能是承担社会公共卫生服务工作，比如卫生防疫等，应该坚持公办。而医疗则不同，医疗是带着明显的消费性的，完全可以引进民间资本，实现民营，通过市场竞争机制的调节，反而能取得更好的效果。所以，在他执政的沭阳，各个乡镇除了有一个卫生院外，还有至少一个以上的医院。教育改革也是一样，把百年老字号的学校变成了民营。
3. 优化环境理念。随着开放式大市场的形成和现代交通、通信业的快速发展，在不同区域投资的成本、利润和投资回报率差距越来越小。投资者在选择投资环境时，既注重硬件建设，更注重政府办事效率、社会文明程度、商业信誉和综合服务水平等软环境因素。仇和认为：现代经济竞争实质上是区域生产要求富集程度的竞争。谁能率先营造出良好的创业环境，准就抢得了发展的先机，争得了主动。反之谁没有这样的创业环境，谁那里就会成为‘被人遗忘的角落’。这跟曹书记提出“环境兴县”的基本理念是一致的。
4.全民招商理念。仇和认为，工业化是投资的乘数效应，城市化是消费的乘数效应，而市场化是工业化、城市化二者的综合乘数效应。尤其是以农业为主的地区，解决三农问题离不开工业化、城市化和产业化。所以宿迁始终坚持工业突破，举全市之力招商引资。以至于宿迁的干部职工对“幸福”有了新的诠释。幸福是什么？幸福就是招商引资的任务完成了。什么是更大的幸福？就是不再有招商引资的任务了。由此可见，宿迁全民招商的力度有多大。
5.阳光政务理念。从2002年初起，仇和旧开始推行干部引咎辞职制以及公推公选、公推直选等做法，先后成功进行了乡镇党政正职、部门正职公推公选和乡镇党委班子公推直选试点，在全国首开先河。同时，建立领导干部勤政廉政公示和问责审计制度， 力推“党务公开”、“政务公开”、“村务公开”、“厂务公开”等改革和制度创新，主张凡政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的信息，除涉及国家秘密、工作秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都如实公开，让权力在阳光下运行。
仇和当年执政的宿迁，是江苏刚刚成立的地级市，经济相当落后。对于欠发达地区，他认为，常有“四个怪圈”，即政治上越乱越穷，越穷越乱，表现为乱折腾；
社会上越生越穷，越穷越生，表现为乱生育；
经济上越收越穷，越穷越收，表现为乱收费；
思想上越保守越穷，越穷越保守，表现为头脑僵化。所以，仇和主张“乱世用重典，重症下猛药”。在他推进改革的进程中，采取了一系列的铁腕手段。比如，在医改中、在招商引资中（举例）…。同时，我也想说，仇和并不是圣贤，他的一些铁腕手段也绝不是放之四海而皆准的真理。但是他关于改革发展的那些理念，我想，对我们欠发达地区还是很有指导意义的。
三、我们向仇和学点什么
仇和宿迁改革无疑是成功的，尽管人们多他的评价褒贬不一。那么在当前，县委深入实施“五大战略”、奋力后发赶超的时期，我们向仇和学点什么?
1.深入解放的思想。他认为，落后的经济总是同落后的思想、落后的观念和落后的习惯相伴随的。因此，最解放的思想指导最前瞻的实践，最开明的观念开创最生动的局面。在重点领域的改革过程中，突出地体现出仇和这种思想解放的特点。比如在社会事业改革中，仇和坚持政府行为与市场行为分开，竞争性领域与非竞争性领域分开，经济性与社会性分开等原则，将社会事业改革不断引向深入。而政府则着力办好存量，依靠市场和社会扩大增量。另外，在他主张不是有多少钱办多少事，而是有多少事去找多少钱。这一点，和曹书记的思想也是相一致的。
我们学习仇和，就是要进一步的解放思想、统一思想，把思想和行动迅速统一到县委的决策部署上来，坚定不移地执行县委制定各项政策与各项工作措施，从而形成全县上下众志成城、团结一心共谋发展良好局面。
2.关注民生的原则。在改革发展的过程，仇和坚持把解决民生问题放在各项工作的首位，以解决人民群众当前最关心、最直接、最现实的看病难、上学难以及土地征用、房屋拆迁、社会保障等问题为重点，加快社会事业发展和公共设施建设，努力使人民群众获得更多的实惠，共享改革开放和发展的成果。比如宿迁的医改。通过资产置换，进行医疗领域的结构调整，实行医卫分开。集中政府资金扩大公共卫生服务，吸引社会资金兴办基础医疗，从而扩大了医疗资源总量，提高优质资源比例，真正使困难地区的群众特别是农民能够看得起病，看得好病，享有更好的医疗服务。所以说，仇和的这种原则，正是他得到当地广大人民群众支持和拥护的关键。
我们学习仇和，就是要坚持走群众路线，一切从社会发展和群众利益出发，从群众中来，到群众中去。只有这样，才能真正取信于民、让利于民，才能更好的开展我们的工作。
3.勤于学习的精神。仇和有两个铁律，一是不管工作有多忙、多累，睡前必须读完40页书；
二是如果没有特别重大的事情，晚上九点以后，是雷打不动的读书时间。《经济学》他看了7个版本，《世界通史》看了3个版本，可见他的学习之勤、钻研之深。引用书中的原话，“少一点应酬，多一点学习；
少一点盲目，多一点思考”，正是他勤于学习的真实写照。仇和曾说读书的好处有两方面：当官得志时，读书能让人清醒，明白山外有山，自己的能力还很不够，水平还需要提高；
当官不得志时，读书能让人平和，看到能力比自己强得多的人境遇比自己还要坎坷、还要失意、心也就平了。同时，他坚持言传身教，把干部逼向了书本、逼向了基层、逼向了社会、逼向了市场。
我们学习仇和，就是要学习他那种勤于学习的精神，不断提高知识素养，改进工作方法，提升工作水平。
4.抢抓机遇的意识。仇和认为，机遇往往掌握在少数人手里，一般情况下，只要15%的人认识到这件事可行，就可以试着干；
有30%的人认为这件事可行，就可以大胆干；
有70%的人认为这件事可行，那就要好好想想后再干；
有90%以上的人都认为可行的事，就不能再干了，因为大家都认识到的事就不再是机遇。所以他特别推崇“天黑赶路，天亮进城”的“菜农理论”。对于什么是抢抓机遇，仇和也有很生动是解释：在别人打瞌睡时，你率先把事情办了就是抢抓住了机遇。如果等大家都看明白了再动手，那抢抓到的肯定不是机遇，顶多是个机会，有时甚至连机会都算不上。”
我们学习仇和，就是要学习他敢为人先的勇气、学习他超前的机遇意识。在工作中，要彻底摒弃“今天得过且过，明天的事明天再说”的消极心态，多想勤思，有意识的去超前谋划工作。他的机遇观，对我们后发展地区如何抢抓机遇、加快发展还是很有启示的。
5.坚持到底的韧劲。当他刚到沭阳上街扫雪时，人们认为他在作秀；
当他一马当先推车运垃圾时，人们认为那是在表演加鼓劲；
当他卷起裤管挖河道淤泥时，人们认为那是领导求变心切；
当凡有重活总有他劳作的身影时，人们终于认为，那是以身作则。所以说，做一次秀容易，持之以恒难。仇和之所以能够得到当地干部群众的拥护，我想，这与其持之以恒地以身作则是分不开的。另外，无论面对多大的压力、陷入多大的困境，仇和都能坚持自己的方针不动摇。（举两例，教改，北京上访；
医改，中医院。）所以说，正是仇和这种“要想别人不动摇，首先自己不动摇”的信念，最终造就了宿迁改革的成功。
我们学习仇和，就是要学习他的坚持到底、坚忍不拔的毅力。在工作中难免会遇到这样或那样的困难，只要我们咬紧牙关，想对策，找办法，难关总要过去，问题总能解决。
6.实干苦干的激情。赴任沭阳，仇和并不是怀揣着平步青云的梦想去镀镀金，而是“哪怕让沭阳成为政治生命的终点”，抱着背水一战、破釜沉舟的决心去做事的。在沭阳的发展进程中，他为改变县里公路少、破、旧的现状，加速修路。面对修路资金缺口巨大，不惜得罪全体干部，强行要求干部集资；
不惜加重农民负担，要求摊派和义务出工。甚至自己坚持到到工地上身体力行，用一种极端的原始手段，为致富路打下了坚实基础。他的这种做法，现在看来未免过于激进，但是他这种“有条件要上、没条件创造条件也要上”的精神，对于我们应该是极具教育意义的。
我们学习仇和，就是要着力转变自身工作作风，爱岗敬业，踏踏实实做事，勤勤恳恳做人，先干不争论、先试不议论、先做不评论，着力提高自身的工作执行力。可以说，大政方针定下后，干部执行的关键。思路再正确、措施再有效，干部不执行，都是一场空。在我们自身当中，不乏庸庸碌碌或唯唯诺诺的干部，其信仰是“宁肯少干事、甚至不干事、千万别出事”，力求四平八稳履职，按步就班熬位。但是，我们后发展地区不需要这样的官员。正如宿迁市泗洪县上塘镇在镇中心立的牌子上写的：穷，不可怕，懒，可怕；
冒，不可怕，等，可怕；
摔倒，不可怕，坐以待毙最可怕。因此，我们要在县委的坚强领导下，树立主人翁的责任意识，苦干实干，为我们的后发赶超贡献自己的一份力量。也只有这样，才无愧于培养我们的党，无愧于养育我们的人民，无愧于自己。
另外，仇和将“自重、自省、自警、自励，慎独、慎微、慎权、慎欲”作为座右铭，时时告诫自己，并要求下属“经得起考验，抗得住诱惑，守得住小节”，做到了政治上清醒，经济上清楚，生活上清白，作风上清廉。他廉洁自律的高尚品质，肯定也是值得我们学习的。
对仇和本人，我内心无疑是相当佩服的，相信大家也是一样，其扎实精深的理论修养、矢志不渝的理想信念、敢作敢当的鲜明个性、无惧无畏的干事魄力、尽心尽力的勤政态度，无不折射其光辉的人格魅力。对于仇和，我只能说一句：高山仰止，景行行止；
虽不能至，心向往之。
