对我县县域经济和社会发展的思考
时间：2020-10-24 08:11:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动,优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。发展壮大县域经济，对解决**的“三农”问题，推进**的经济和社会发展的现代化进程，全面建设富裕、文明、和谐新**具有十分重要的战略和现实意义。
一、**的县域经济发展现状
(一)、综合实力不断增强，财政收入稳步增长
2007年，经过对全省83个县（市）的经济发展、经济结构、社会发展和生态环境等30项主要指标进行综合监测和排位，**县县域经济和社会发展综合排名位居全省第61位（全市第6位），比2006年的75位，进了14位。全省83个县（市）县均GDP为32.4亿元，全市为13.1亿元，**县为15.6亿元，相当于全省平均水平的48%，比2006年增加2.1亿元，提高1.6个百分点，增长速度在全省位居第53位，比2006年的74位，进了21位。2007年**县人均生产总值为5410元，位居全省第71位。2007年人均实现生产总值位居全省榜首的志丹县为93560元，人均生产总值是我县的17.3倍。
2007年，**县财政总收入为6224万元，位居全省83个县（市）的第63位，比2006年增长43%，增长速度位居17位。83个县（市）平均实现财政收入3660万元，**县高于83个县（市）平均财政收入的2564万元；
**县人均财政收入216元，位居68位。人均财政总收入最高的吴起县为18520元，为我县的85.7倍。
（二）、工业化进程继续加快，城镇化水平有所提高
2007年，**县实现工业增加值15446万元，占生产总值的比重为8.8%，较2006年提高0.1个百分点。全省平均比重为46.6%，低于全省平均水平37.8个百分点，位居全省83个县（市）第77位。工业增加值占生产总值比重最大的志丹县为93.2%。2007年**县县域城镇化率为21.8%，位居全省83个县（市）第69位。
（三）、城镇居民收入稳步增长，农民收入明显增加
2007年，**县城镇居民人均可支配收入7740元，位居全省83个县（市）第59位。城镇居民人均可支配收入最高的神木县为12636元。2007年**县农民人均纯收入2167元，比全省平均水平的2645元低478元，位居全省83个县（市）第54位，农民人均纯收入位居第一的神木县突破5000元大关，达到5034元，高于全省平均水平2389元。
（四）、城镇投资增势强劲
2007年，**县完成全社会固定资产投资89579万元，其中城镇投资72866万元，比2006年增长66.9%，增长速度位居全省83个县（市）的第28位，城镇投资位居榜首的延川县完成71.19亿元。
2007年**县县域经济社会发展监测情况主要指标表
指标名称 单位 完成情况 位居榜首县（市）情况 **县所在位次
县（市）名 完成情况
生产总值 万元 155820 **县 2037640 53
人均生产总值 元 5410 **县 93560 71
财政总收入 万元 6224 **县 463795 63
人均财政总收入 元 216 **县 18520 68
财政总收入增长速度 % 43 **县 395.2 17
城镇固定资产投资额 万元 72866 **县 711878 46
城镇固定资产投资增长速度 % 66.9 **县 190.0 28
工业增加值占生产总值比重 % 8.8 **县 93.2 77
城镇化率 % 21.8 **县 57.0 69
农村劳动力转移就业人数占乡村从业人员数比重 % 46.2 **县 66.4 30
农村社会保障覆盖率 % 18.5 **县 99.5 44
婴儿死亡率 ‰ 16.68 **县 0.78 69
城镇居民人均可支配收入 元 7740 **县 12636 59
农民人均纯收入 元 2167 **县 5034 54
有线电视入户率 % 13.3 **县 54.9 65
初中毕业升学率 % 51.0 **县 99.9 67
农村安全饮用水普及率 % 59.4 **县 92.1 48
二、**县域经济发展中存在的问题
（一）、经济总量过小，三大产业结构不够合理。2007年，全县人均国内生产总值5410元，只达到全省83个县（市）平均水平11200元的48.3%，全市平均水平6927元的78.1%，与省、市的水平差距甚大。2007年，全县三次产业比例为44.4：15.4：40.2；
全省的为11.1：54.3：34.6；
全市为27.4：31.1：41.5。与全省、全市相比，全县三大产业结构极不合理，尤其是第一产业的比重远远高于省、市水平，而第二、三产业比重又偏低，这样对县域经济的发展形成了结构性障碍。存在的突出问题是农业比重高，但生产水平相对落后、产业关联度小、工业发展严重滞后、第三产业发展趋于平稳。
（二）、农业基础薄弱，生产率水平低，产品初级化特征明显
**县农村基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力较弱，农业产业结构单一，综合生产能力水平不高。农业产业化程度低、产业链短，产供销一体化、贸工农一条龙的经济实体几乎没有，农产品深度开发和加工环节也非常薄弱，使得农民增收困难。近几年，在县委、县政府的领导下，形成了以种植茶、桑 、桔等特色产业的种植，对增加农民的收入起到了一定的作用，但是农产品几乎只是局限于初级产品的出售，农产品的加工率低，深加工占的比例更低。这种初级产品的比重对县域经济的增长和经济实力的增强贡献不大。
（三）、工业发展滞后，工业化水平低，没有形成支柱产业
**县工业发展严重滞后，这从工业增加值在整个国民经济中所占的比重上就能看得出来，由表中可以看出工业增加值在整个县域经济的比重为8.8%，而工业较为发达的旬阳县的工业增加值在整个国民经济中比重为36.1%。目前**县工业主体以县属小型企业居多，企业规模小、优势企业不明显的问题十分突出。工业规模小、布局分散、配套能力低，难以带动经济快速增长。多数企业生产技术和装备落后，导致劳动生产率比较低，严重困扰着工业经济的进一步发展。乡镇企业历来是县域工业的基础，但是**县的乡镇企业数量少，对经济发展的贡献小。工业短腿成为阻碍**县经济发展的最直接和最主要的原因。
（四）、城镇化水平低，制约着经济发展水平的提升
2007年**县城镇化率仅为21.8%，远远低于全国、全省、全市的平均水平。由于城镇化水平低，城镇规模小，城镇功能不健全，综合能力不强，难以提升县域经济的发展水平。
三、对今后县域经济发展的思考
**县在经济发展中应该坚持一切从实际出发的原则，根据本县的实际情况，立足于本地资源，继续实施“建设富裕、文明、和谐新**”的发展思路，充分发挥和利用资源优势，走一条适合自己的发展道路。以现有的优势资源为依托，打造特色产业，通过发挥自身比较优势，确立主导产业，实行重点开发，依托本地比较优势来发展和壮大经济。
（一）大力发展优势农产品，加快农业产业化进程
1、利用资源优势，优化农业产业结构，加快主导农产品的规模化发展
**县应重点发展具有市场潜力的优势农产品，如：富硒茶、金钱桔、魔芋、中药材等。充分发挥富硒资源优势，在离县城较近、海拔较低的地区大力发展以蔬菜种植为主的农产品，确保县城蔬菜需求；
在海拨较高的乡镇，重点发展以食草动物为主的高山畜牧业；
在中山地区种植以桑树、天麻、魔芋、水果为主的经济作物；
在焕古、红椿、向阳大力发展规模茶园，建立生产、加工、销售一条龙服务，总体形成高山畜牧业，中山魔芋、桑、果，低山蔬菜和经济作物的优势区域布局；
依靠科技进步，引进推广名、优、特、新品种以及新技术，加强农业科技培训，提高农业科技贡献率；
大力实施品牌战略，特别是无公害农产品品牌，提高主导产品和拳头产品的市场竞争力。
2、以农产品流通和加工为切入点，积极推进农业产业化经营
深入开展农产品精、深加工，走开放式经营的道路，把农业生产、加工、流通等各个环节与市场主体有机地联系起来。比如我县高山地区大量种植的红薯、洋芋、黄豆，通过建立一批粉条、洋芋片、豆类加工企业，提高红薯、洋芋、豆类的附加值；
中低山种植的魔芋，通过建立魔芋干加工厂，提高魔芋的附加值，以此增加农民收入。目前**县建设的河堤路农贸市场、粮贸市场、西关菜市场和正在建设的二路菜市场等，这些市场的建设为农产品交易提供了很好的平台。总之要做强、做大、做优农业龙头企业，促进**县农业产业进一步向规模化、集约化发展。
3、加强农村基础设施建设，推进农业现代化进程
加强农村基础设施建设，做好水利建设、农村广播电视、公路等的建设，改善农村发展环境；
鼓励农民利用科技发展农业，提高现代机械在田间的使用率；
加快农业现代化示范村、示范乡的建设，引导带动其他乡镇农业的发展；
加强农业信息网络建设，努力提高**县农业现代化水平；
政府要努力发掘信息源，提高服务水平，利用信息资源优势为“三农”工作服务，实现“农业增效、农民增收、财政增长”。
4、做好市场预测，切实保障农民利益
市场经济条件下，不考虑市场需求的开发与利用，产品有可能不为市场所接受，或卖不出好价钱。如果出现这种情况，农民将是直接受害者。因此为了保障农民的利益，政府要在努力发掘信息源的同时，调研县城周边、全市内、甚至全国范围内的大市场，对该产业的发展前景做出正确的预测。
5、对农户进行技术培训和指导
选派农业技术专业人员进村入户开展大规模的技术培训，并深入田间地头进行技术指导，现场解决广大农民在生产中出现的各种技术难题；
农业部门聘请或邀县内外知名专家开办相关技术讲座；
开展的培训内容应全面、具体，实行一条龙技术服务，从农产品的整地、选种、田间管理、病虫害综合防治等一系列的技术指导、培训的工作；
政府相关部门通过创办有关“农村科技信息”的报刊或知识读本，向农民群众传播有关农产品的种植技术以及解答农民群众在生产中碰到的疑难问题；
农户对身边的生产能手往往有一种崇敬的心理，利用这点，组织生产能手对周边的农户进行相关问题的技术指导。
（二）大力发展资源性工业，推进工业化进程
1、依托水资源优势，大力发展小水电产业及其他相关产业
以丰富的水资源为依托，大力发展相关企业。小水电的迅猛发展，成为**县域经济发展的支柱产业，成为了县财政增长的“活水源”。要继续加快水能资源的开发，通过招商引资，加快水电站建设。小水电的大力发展，也为县域其他工业提供了充足的电力资源。
2、立足山区优势和特色，大力发展名特优农副产品加工业
立足优势和特色，大力发展与农业产业结构调整密切相关的农产品、绿色食品深加工企业。**县的茶叶、金钱桔、魔芋等农产品已初具规模，进一步发展的潜力很大，而与之相关的有影响、有实力的深加工企业却很少。在抓好农产品生产的同时，积极发展以优势农产品的深加工为主的企业势在必行。因此，要建设农产品加工基地，尽快兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业，使之成为县域工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。如发展主要农产品（茶叶、魔芋、洋芋、红薯）生产和加工龙头企业，以公司+农户+基地模式，提高农产品的附加值。引进资金、技术对山野菜（竹笋、蕨菜、桔梗等）进行深加工，加快山野菜的产业化建设。大力发展农副产品加工业，不仅提高了农产品附加值，还有利于吸收较多的农业剩余劳动力。
3、依靠科技、人才，提高企业生产效率，走可持续发展之路
市场经济条件下，资源等要素是可以流动的。有些地方没有资源、缺乏资源，但那里有技术、有资金、有人才，他可以聚合资源。可见，有资源优势并不一定有经济优势，关键是如何开发和利用资源，进行资源的合理整合，不能忽视科技、人才、管理等非自然资源性经济发展要素的作用。发展县域经济必须充分发挥科学技术是第一生产力的关键作用，**县的企业应当依靠科技的进步解决多数企业生产技术、装备和劳动生产率比较低的问题。从实际出发，应当以技术引进和模仿创新为重点，加强与高等院校、科研机构的合作，提高科技对经济增长的贡献率。经济发展，科技应用，都离不开人，因此人是生产力发展的首要因素，要注重人才的培养以及管理模式的创新发展。
（三）加大招商引资力度，优化投资环境，拓宽资金来源渠道
充足的资金是经济快速发展的保障，要发展经济创办企业，资金来源是一个重要的问题，政府要千方百计想办法拓宽资金来源渠道。
1、要强化招商引资工作
政府要加强领导，相关县领导要亲自抓项目，把招商引资的任务具体分解到各乡各部门。加大宣传，抓住西部大开发的机会，并通过举办各种节、会，借助各种新闻媒体，大量地不间断地向外界宣传**的优势和优惠政策，让外界更多的了解**。
2、进一步改善和优化投资环境，增强服务意识
改善投资的软硬环境，加强县城基础设施的建设，政府制定相关优惠政策吸引外来的投资者。此外，县政府还应该制定相关政策解决投资者子女入学、看病等实际问题，满足投资者的需要，为他们营造一个宽松的环境。政府各部门要增强服务意识，进一步转变职能，加快政府由“权利中枢”向“服务中枢”的转变，减少审批事项，简化办事程序，消除行政垄断、地方封锁和保护，大力整治破坏环境的人和事，切实保护投资者合法权益、积极拓宽资金来源渠道，政府要想办法争取上级投入，并通过各类招商引资洽谈会，争取银行信贷资金和外商的直接投资，积极引导各金融机构对县域经济的支持力度，积极争取政策性资金，同时广泛地吸纳民间资金，积极地拓宽资金来源渠道。
（四）走科教兴县道路，提高人口素质
县域经济要大力实施科教兴县战略、人才强县之路。另一方面提升县域经济的发展后劲和竞争力，人是决定性因素。因此，作为贫困山区县的**要通过各种渠道提高县域内人口质量。
采取优惠政策想方设法引进和留住高技术人才；
建立和完善政府机关干部多元化培训制度，重点以在职培训为主，选派年轻干部挂职锻炼，全面提高干部素质；
企事业单位要制定好人员的培训制度，提高在职人员的业务水平，以及培养他们的竞争意识；
加大对农民群众的教育力度，并有针对性地对发展不同产业的农民进行专业技术培训，提高生产效率，科技兴农；
抓好农村文化基础教育，加大农村教育的投资力度，改善贫困山区的教学条件，提高农民子女的高中升学率，这也是提高农民素质的长期任务。
