以创先争优活动为契机努力开创非公有制企业党建工作新局面

   党的十七届四中全会决定指出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”新形势下，如何以深入开展创先争优活动为契机，提升非公有制企业党建工作层次，开辟非公有制企业党建工作新境界，促使非公有制企业党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是一项亟待研究解决的重大课题。

   一、XX市非公有制企业党建工作基本情况

   截止9月底，XX市共有非公有制企业2047家，其中独立法人单位非公有制企业1109家；
规模以上81家。共有从业人员48597人，有党员2999名；
其中有3名以上党员的132个，全部建立了党组织。全市非公有制企业共建立党组织166个，其中建立党委的5个，建立总支的7个，单独建立支部的120个，建立联合党支部34个（建立联合党支部的企业261个）。全市独立法人单位非公有制企业党组织覆盖率33.36％。

   近年来，我市积极适应新形势，按照“健全组织、开展活动、发挥作用、促进发展”的思路，不断加强非公有制企业党建工作，努力促进企业和谐发展。全市非公有制企业数量和从业人员数量分别占全市企业的98%以上，财政的一般预算收入绝大部分来源于非公有制企业的税收，非公有制企业党建工作取得了较好成效。

   一是非公有制企业党建工作齐抓共管的格局初步形成。市委建立党建工作领导小组，加强了对全市非公有制企业党建工作的领导；
印发了《关于开展非公有制企业“五个好”党组织创建活动的意见》、《关于进一步推进全市非公有制企业党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和改进全市非公有制企业党建工作的实施意见》、《关于充分发挥非公有制经济组织和社会组织党组织作用的意见》、《关于在全市非公有制经济组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见》、《关于在流动党员中深入开展创先争优活动的通知》、《关于对非公有制经济组织和社会组织党建工作进行自查的通知》等文件，进一步加强对工作的协调指导力度。协调工商、建设、交通运输等部门，开展了非公有制经济组织普查活动，建立了非公有制经济组织党建信息库。进一步明确了非公有制经济组织党组织隶属关系和党建工作责任，将非公有制经济组织党建工作纳入全市党的基层组织建设考核目标，极大增强了各级领导抓非公有制经济组织党建工作的责任意识，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。青铜峡市、盐池县分别成立了非公有制经济党工委，加强了对非公党建工作的组织领导。

   二是非公有制企业党组织覆盖面不断扩大。以创先争优活动为契机，按照“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体要求，围绕“扩大党组织覆盖面、提升党组织影响力”，切实加强党组织覆盖和党的工作覆盖，开展了软弱涣散党组织、破产企业党组织调整优化活动和党组织组建活动。将原市经委、商务局党委和市直机关工委所属的43家企业党组织2499名党员移交利通区管理，在移交中撤消破产企业党组织11个，加强和优化了非公有制企业党组织。同时，采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织，2010年4月份以来，建立联系点28个，选派党建工作指导员16名，新建党组织35家，全市有正式党员3名以上的132家非公有制企业全部成立了党组织，实现了应建尽建。非公有制企业（独立法人单位）党组织覆盖率分别比2009年上升14.9％。81家规模以上非公有制企业实现了党组织、党建工作指导员、群团组织和党员活动阵地四个全覆盖的工作目标。进一步深化“党群共建”活动，积极做好工会、共青团等群团组织的组建工作，支持其在宣传党的方针政策、培养党的后备力量、协调劳资关系、维护职工合法权益方面发挥积极作用，进一步团结凝聚职工群众，为建立党组织创造条件。全市未建立党组织的非公有制企业建立工会组织70家，共青团组织34家，妇联组织53家。

   三是非公有制企业党组织的凝聚力、战斗力不断增强。针对非公有制企业党务人才缺乏、党组织负责人难产生等实际，向全市非公有制企业选派党建指导员189人，派驻非公有制企业党建工作得到扎实、有效地开展。以“凝心聚力，创先争优，科学发展”为主题，在非公有制企业党组织深入开展争创“五个好”党组织和争做 “五个先锋”（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋）党员活动，每月月底开展参加创先争优活动情况讲评。全市161个非公有制企业党组织2769名党员参加了活动，共提合理化建议2235个，为群众和社会做好事、实事2010件，企业实现利润125690万元。各非公有制企业党组织坚持“为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”的原则，围绕企业生产经营目标制订党建计划，加强载体建设，搭建有形平台，把党的政治优势渗透到非公有制企业的经营管理和文化建设中，提高了非公有制企业发展能力，增强了党组织的凝聚力。宁夏新华百货夏进乳业集团公司开展了以“比管理争当节能降耗标兵，比技能争当技术更新标兵，比创新争当改造工艺标兵，比操作争当学用结合标兵”为主要内容的“四比四争”活动，着力提高党员职工业务技能。板桥乡粮油工贸公司党支部发挥党员专业特长，组织3个知识青年成立课题组，帮助下属粮油加工企业进行技术攻关，企业产值大幅提高，辐射带动52家粮油企业加入党组织，成为XX市最大的粮油加工联合企业。

   二、非公有制企业党建工作存在问题及原因分析

   从总体上看，我市非公有制企业党建工作有了良好开端，部分非公有制企业党组织发挥了凝聚人心、推动发展、促进和谐等作用。但作为一个新的工作领域，这项工作还存在着许多亟待研究解决的问题。归结起来有“四难”：一是党员数量少，党组织组建比较难。全市非公有制企业有党员2999人，党员人数仅占从业人员总数的6.2%，建立党组织的393家（其中联合组建党组织的261家），独立法人单位党组织组建率33.36%，总体覆盖率只有19.2％；
1549家企业没有党员，占总数的75.7%。部分已建立党组织的企业，还存在组织建设不到位，覆盖不到生产一线等问题。在有些企业，一些素质较高的职工政治上要求上进，但由于他们流动频繁或所在单位没有党组织等原因，致使他们入党的愿望难以实现。全市非公有制企业近三年共发展党员242名，仅占企业在岗员工总数的0.5%。二是党员结构相对复杂，党员教育管理比较难。非公有制企业党员流动性大，工作不稳定，结构相对复杂，教育管理难度较大。全市非公有制企业的2999名党员中，在职党员1990名，退休党员350名，身份置换人员中党员659名（下岗流动人员中党员252名），退休党员和身份置换人员中党员达33.6%。三是党组织的地位难体现，发挥作用比较难。相当一部分企业不能妥善处理生产经营和党建工作的关系，开展党建活动缺乏主动性，甚至有“推”、“拖”现象，党建活动难开展、开展难的问题突出。有的党组织受单位法人或行政管理者的干挠，对单位的重大事项无权过问；
有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；
有的党组织忽视对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策，缺乏战斗力。有的党员平时业务工作繁忙，对参加党的活动积极性不高。全市已建党组织的企业中，能够正常开展工作且有成效的仅占58%；
能正常开展工作但战斗力不强的占35%；
相对软弱涣散不能正常开展工作的占7%。四是党建工作保障机制还需健全，党建责任制落实比较难。部分非公有制企业党组织的上级党组织没有专职副书记和专职党务干部，部分部门党委没有认真落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，对非公有制企业党建工作过问的少，指导的少，工作停留于一般化；
对工作中存在的问题研究思考的少，存在老办法不管用、新办法不会用等问题。企业党组织95%以上没有设置专职副书记或党务干部，大部分企业的党务干部由办公室主任兼任，平时很少有精力和经费去开展党务工作。在工作中，存在上级检查紧的时候动一动、补一补，上级不检查时，很少做工作的现象。因此，大部分企业党组织基础性工作不扎实，党员主题实践活动不活跃。

   非公有制企业党建工作存在的这些问题，究其原因，既有客观的，也有主观的；
既有思想认识上的，也有政策、体制上的。主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。一些基层党委和领导对开展非公有制企业党建工作认识不足、重视不够；
大部分企业负责人对党建工作认识还比较模糊，不理解、不支持，在人力、财力方面的投入不足，非公有制企业党建工作与其他中心工作相比较处于附属的地位；
一些基层党委党务干部兼职的多，对非公有制企业党建工作关注的少，学习研究的少；
一些党员党性观念淡薄，有的甚至隐瞒自己的党员身份。二是党员组织关系接转难。非公有制企业员工流动性大，他们认为自己只是临时打工的，对现单位缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系，因此，不少党员尤其是农村党员不想把正式组织关系迁入非公有制企业。三是非公有制企业党建工作合力还不够。有关部门单位之间分工不明确，作为非公有制企业党建工作联席会议的成员单位，工商、税务等登记管理部门与组织部门之间没有形成自上而下的密切协作关系，在报表系统中没有党建工作方面的统计项目，存在职责不明或职责形同虚设的问题，缺乏工作主动性，出现了组织部门“孤军作战”、“两头热，中间冷”和“推着管，无人管”的现象。基层党组织在非公有制企业中开展党建工作理不直、气不壮，影响和制约了党建工作的深入开展。

   三、加强非公有制企业党建工作的对策

   国家新修改的《公司法》从加强党的执政基础的高度，从社会长治久安的高度，从法的高度，对非公有制企业保证党组织开展活动提出了规定性的要求。今年7月，中央组织部、中央宣传部、中央创先争优活动领导小组联合转发了《关于在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，提出了“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体要求。以深入开展创先争优活动为契机，整合力量，努力开创非公有制企业党建工作新格局，必须从提高认识、落实责任、加强队伍、强化领导入手，进一步理顺关系，明确重点，找准定位，创新载体，狠抓落实。

   (一)完善机制，加强领导，筑牢整体推进的合力。非公有制企业党建工作任务重、难度大、要求高，要做好这项工作，必须树立强烈的责任意识、协作意识，以创先争优活动为契机 ，充分调动各方面的积极性，筑牢齐抓共管的工作格局。一要明确责任，强化督查考核。各级党组织要把加强和改进非公有制企业党建工作摆上突出位置，进一步健全分级负责制，完善工作责任制，真正做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，形成责任明晰、措施到位的工作体系。在市、县组织部门设立专门机构，配备专门人员，负责协调指导非公有制经济组织党建工作。要健全联席工作会议制度，自上而下在工商等部门的统计报表系统中增加非公有制企业党建工作方面的统计项目，定期通报情况。要进一步加强对非公有制企业党建工作的督查和考核，并把考核结果，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。同时，要深入推进党员领导干部非公有制企业党建工作联系点建设，联系人要经常深入基层一线，做好工作调研和具体指导，争取把联系点建成示范点。要加强对非公有制企业党建工作的检查指导，对于工作不力的，要及时督促整改，确保各项工作措施的落实。市、县组织部每年对非公有制企业党建工作的情况进行考核，并把考核结果作为年度考核和“好班子”评比的重要内容。对未被表彰为“五个好”企业党组织的，企业原则上不能参加综合性评比表彰；
不是“五个好”企业党组织的企业法人代表，建议一般不授予优秀企业家、劳动模范等荣誉称号，不安排重要社会职务，不推荐作为党代表、人大代表、政协委员候选人。二要强化力量，抓好“双岗”建设。把党员示范岗和党建工作指导员岗，作为加强非公有制企业党建工作的有力抓手。在企业经营层和党员职工推荐、党组织考察的基础上，确定党员示范岗。所有下派的党建工作指导员全部确定为党建指导员岗。要以服务企业生产经营为出发点，围绕党建工作重点任务，根据党员和党建指导员的个人特长和岗位特点，确定“双岗”的目标要求，在企业公示，并在其工作的地方设立明显的标志。每季度或每半年，上级党组织与企业党组织一起，组织党员和职工代表对“双岗”目标的完成情况进行一次评议，年底进行考核，并将考核结果张榜公布。对圆满完成目标任务的，给予一定的奖励，党建指导员定为优秀格次；
目标任务完成情况较差的，不能评为优秀党员，不能推荐上级党组织表彰，党建指导员不能定为称职格次；
对连续两年不能完成目标任务的，取消党员示范岗资格，党建指导员是后备干部的取消后备干部资格。三要加强扶持，建立保障机制。党建专项经费向非公有制企业党组织倾斜，支持非公有制企业党组织开展党员教育活动，加强非公有制企业党组织办公和党员活动场所建设。建立激励关怀帮扶机制和结对共建机制。要加强协调，引导规模以上非公有制企业按不低于上年度工资总额0.5%的比例，将党建经费列入年度经费预算中，由党组织掌握，按程序审批，规模以下非公有制经济组织和社会组织可依据党组织活动，安排活动经费。四要分类指导，提高工作水平。对新成立的非公有制企业，要根据企业人员构成实际，妥善抓好党组织的组建和运转工作；
对从国有、集体企业改制而来的非公有制企业，要引导大胆探索，创新党组织发挥先锋模范作用的途径与方法；
对规模较大、影响较大的非公有制企业，要抓典型培植和示范引导；
对中、小规模非公有制企业要整体推进，细化措施；
对党建工作基础比较好的党组织，要帮助他们总结提高，做好经验带动和示范引导工作；
对党建工作基础比较薄弱的党组织，要经常派人帮助他们找原因、出思路；
对暂不具备条件开展党建工作的非公有制企业，要未雨绸缪，继续抓紧选派党建工作指导员，为今后建立党的组织，正常开展组织活动奠定基础。五要深入调研，及时解决问题。要适应社会经济发展多元化的要求，经常深入一线，全面掌握非公有制企业党建工的第一手资料，对如何处理好加强非公有制企业党建工作与促进企业经济发展的关系、如何发挥非公有制企业党员的作用、如何争取非公有制企业业主对企业党建工作的理解和支持等问题，加强调查研究，不断总结提高。要充分发挥新闻媒体的作用，切实加强非公有制企业党建典型宣传工作，努力在社会营造良好的党建工作氛围。

   (二)把握关键，拓宽视野，培养造就非公有制企业党的工作队伍。非公有制企业党建能不能搞好，关键看能不能培养、发挥好三支队伍的作用。一要抓好党组织书记队伍建设。要设置标准和条件，用民主的办法，通过一定的程序，配优配强企业的党组织书记。为了使企业党组织书记能够带领一班人为企业的生产经营服务，选拔的企业党组织书记原则上都要兼任决策层或经营层的职务。对不在管理岗位上的党员经过民主选举当选为党组织负责人的，按每月不低于200元的标准发放党务工作津贴，在生活待遇、社会保险等方面给予保障，切实解决他们的后顾之忧。二要抓好党员队伍建设。把非公有制经济组织发展党员工作纳入发展党员工作整体规划，尤其是要围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”的目标，积极鼓励、引导、培养企业生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织，指导共青团组织做好推荐优秀团员作为党的发展对象工作，指导非公有制经济组织党组织搞好党员后备队伍建设，加强对入党积极分子的培养和教育，严把政治素质关，坚持标准、保证质量，成熟一个发展一个。保证新发展的党员80%以上是企业的骨干、顶梁柱，进一步改善非公有制经济组织中党员队伍的素质结构和分布结构，为党组织发挥作用创造积极条件。要切实加强企业党员的教育管理工作，同时关心企业困难党员，帮助他们解决生产生活中的困难。三要抓好群团工作队伍建设。当前非公有制企业党员少的实际，更加需要充分发挥群团组织的作用。就非公有制企业面上的群团工作看，市群团组织做好工作的空间还很大。要下决心研究非公有制企业群团工作的新特点，着力在健全群团组织，培养群团工作骨干队伍上下功夫，锻炼培养一支政治素质好、善做群众工作、能开展群众活动的群团工作队伍，为党组织快捷、有效联系群众，开展工作架起连心桥。

   (三)立足长远，注重长效，建立健全和落实好各项制度。加强非公有制企业党建是基层党建工作的长期任务，没有制度保证，就会失去正确的前进方向，就难以规范运行和长期坚持，就不可能达到抓党建促发展的目标要求。当前要着力抓好三个方面制度的建立和落实。一是要在公司章程中明确保证企业党组织开展工作的要求。把《公司法》关于非公有制企业保证党组织开展活动的要求，体现到公司章程中去，在公司章程中明确提出从人员、时间和经费上保证企业党组织开展工作的总体要求，为企业党务工作者在企业工作提供现实和具体的工作依据。二是要建立需要、管用的党组织工作制度。既要继承“三会一课”的传统，又要认真总结运用先进性教育活动中的成功做法和经验，并结合企业的实际，与时俱进地创新，建立健全必须、实用、有效的党组织工作制度，通过落实这些制度，真正发挥党组织、党员的作用，凝聚职工群众，调动好各方面的积极性，凝心聚力，谋求企业健康快速发展。三是要建立保障制度。加大宣传、教育和引导力度，引导非公有制企业更多地赋予党组织在政策导向、思想工作、文化建设、培育人才、协调利益、沟通协调等方面资源，把党建纳入企业生产经营管理的制度框架，一心一意依靠党组织，推进和谐企业发展。特别要按有关规定落实党组织活动经费，建立健全党员活动室，努力为党组织发挥作用创造条件。对非公有制企业党建工作突出、被确定为市级非公有制企业党建工作示范点的企业，或亏损企业，按每名党员不低于15元的标准，奖励一定经费，从物质上帮助提升工作层次和水平。

   (四)强化措施，突出重点，持续推进非公有制企业党组织组建工作。改进组织设置，创新组建方式，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建立到哪里，党建工作指导员就选派到哪里，党的工作就开展到哪里，努力扩大党组织的覆盖面。一是要坚持不懈做好非公有制企业党组织组建工作。规模以上非公有制企业所占的经济比重大、职工人数多、企业生产经营稳定、社会影响大，把这类企业党建工作抓好了，可以带动整个面上的工作。虽然目前我市完成了规模以上非公有制企业党组织组建目标，但这是暂时的，是动态的。随着非公有制经济迅猛发展，非公有制企业组建党组织的任务越来越重。对新出现的规模以上非公有制企业的党组织组建工作，必须制定有效措施，“一企一策”，确保“出现一个，组建一个”、“组建一个，巩固一个”，切实消除党建工作的空白点。对没有党员和仅有个别党员的，要做到出现一个，党组织覆盖一个。二是要突破工作“瓶颈”，采取得力措施促组建。目前非公有制企业建立党组织的主要困难是党员数量偏少。解决这个难题，其一，要健全激励机制，不断摸清党员底数，加大激励关怀力度，继续开展“组织找党员、党员找组织”活动，动员企业中的流动党员主动亮明身份，及时接转组织关系，为组建党组织创造条件。宁夏塞外香面粉有限公司将党员发挥作用情况与其收相挂钩，有效激发了党员亮明身份、创先争优的积极性。其二，要做好非公有制企业发展党员工作，把发展党员工作重点适当向非公有制企业倾斜；
其三，要积极向非公有制企业推荐、输送党员，通过举办党员就业推介会等方式，把党员优先推荐到非公有制企业就业。要创新党组织设置方式，积极探索楼宇党建、市场党建、小区党建的新路子。三是要加强沟通协调，努力争取业主支持。非公有制企业党组织和党员要发挥作用，需要得到业主的理解和支持。因此，要善于做好与业主的协调、沟通工作，建立起相互信任、彼此尊重的和谐关系。要切实纠正把党组织与业主对立起来的错误认识，通过沟通交流、典型宣传、发挥作用等途径，使业主逐渐认识到党建工作是促进企业发展的强大政治优势，党员是企业的优秀人力资源，党建工作目标与企业的发展目标根本上是一致的，促使业主从思想和行动上实现“要我建”到“我要建”的转变。

   (五)探索方法，创新载体，充分发挥非公有制企业党组织作用。党的活动是党建工作的活力之源。要遵循“小型、业余、多样、适用”的党建工作原则，按照“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体要求，围绕企业生产经营，不断创新党建活动载体，进一步探索发挥党组织作用的具体途径和有效方法。要充分发挥党的政治优势和组织优势，团结和带领职工为企业发展献计出力、保驾护航，以“有为”争取“有位”，以“有位”赢得“有威”。具体来说，要做到“三个结合”：一是坚持党建工作与服务企业相结合。服务企业，关键是做好结合文章，把党组织的活动与促进企业发展、完成企业日常生产和急难险重任务结合起来。比如，企业的人才引进、培养以及职工的培训，企业党组织可以发挥其他组织无可替代的作用。比如，通过设立党员责任区、党员示范岗和党员先锋岗，建立党员突击队等形式，激励广大党员立足岗位，多做贡献。再比如，可围绕科学管理、增产降耗、技术攻关等，组织开展建言献策“民主恳谈”等丰富多彩的主题实践活动，克服党建工作与企业生产经营“两张皮”的误区，充分发挥党的政治优势和组织优势。二是坚持党建工作与服务职工群众相结合。非公有制企业党建工作说穿了就是做人的工作。因此各企业在开展党建工作时，要与了解人、关爱人、凝聚人、激励人、提高人结合起来，努力把党组织建设成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”。同时，要把党组织的活动与企业的文化建设结合起来，通过开展形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，丰富职工的文化生活，陶冶职工的思想情操，只有这样，才能不断增强党组织的凝聚力和战斗力。三是坚持党建工作与服务大局相结合。企业党组织突出“抓党建、筑和谐、促发展”这个主题，发挥好引导作用，在企业中宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，引导企业走守法、诚信的发展道路；
要发挥好监督作用，努力使企业遵守党和国家的方针政策、法律法规，引导业主认真执行国家关于企业经营、税收、社保、环保等方面的政策法规；
要发挥好协调作用，平衡各利益主体之间的关系，帮助企业化解矛盾，维护各方的合法权益，做好稳定工作，以企业的和谐来促进社会的和谐。