2011年市烟草局法规科述职报告

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（2011年10月9日）
    枣庄市烟草专卖局（公司）法规科接到市经济环境机关效能监察工作领导小组办公室下发的《关于市直部门重点科室（岗位）社会评议结果及问题情况的反馈》文件后，单位主要领导高度重视，多次召开专题会议，成立由纪委书记、副局长任组长的调查组，针对指出的问题及反馈意见，开展自查自纠，查找问题的根源，制定出相应的工作措施并切实落实整改。按照市经济环境机关效能监察工作领导小组办公室的要求，现将整改落实及履职的整体工作情况述职如下：
    一、立足“转作风，提效能”活动，全力服务“专卖专营”工作
    按照省局（公司）开展的用工分配制度改革和iso9000质量管理体系的规定和要求，市局（公司）法规科主要职责是：负责组织开展本辖区法制宣传教育、法律培训、行业普法和依法治理工作；
负责组织审查生产经营管理的重要管理制度、规范性文件和经济合同等，为企业经营管理提供法律方面的决策依据；
负责组织监督、检查有关法律法规、规范性文件等在本辖区的执行情况；
负责本单位及下属单位的法律咨询工作，负责企业法律顾问的管理工作，承接有关的法律诉讼工作；
负责组织开展听证案件的调查和诉讼案件的应诉工作；
负责本辖区烟草行政执法责任制的实施工作；
负责组织开展烟草专卖执法案件的评议工作；
负责组织本辖区行政复议工作，指导县级局开展行政诉讼工作；
负责组织开展本辖区的卷烟鉴别检验工作。
    二、高度重视内部普法工作，不断加大教育培训工作力度，提高全员烟草法制意识，全面提升“依法行政、依法管理、依法生产经营”水平
    （一）明确学习任务，合理制定培训计划。每年年初配合市局（公司）人事劳资科制定全员年度培训计划并根据本科室实际细化分解，认真安排执行，采取集中培训与自学相结合的方法进行法律法规知识的学习培训并规定每年度对所有专卖执法人员的学习培训时间不得少于60小时，每季度由法规科统一出题，统一考试，统一阅卷，公告成绩，通告考试情况，确保了培训效果和培训质量。
    （二）开展多种形式的培训活动，不断提高执法水平。和市武警支队、滕州市人民武装部等相关部门联合举办了多次封闭式军训培训班；
邀请枣庄、滕州两级公安局刑警大队负责同志，针对涉烟案件侦办技巧、涉烟案件经营策略及证据固定等方面进行了讲解；
举办专卖执法人员案件查办模拟培训，采取现场模拟演练等形式的培训。
    （三）规范基础资料，编写执法实用手册。为方便员工查阅有关烟草法律法规的资料，汇编了《枣庄烟草专卖管理规范性文件选编》和《烟草法律知识题库》发放至每一位在职员工。
    （四）立足长远发展，高度重视骨干培养。经常选派业务骨干和执法一线的同志参加国家局、省局和市法制局组织的学习培训，如职业技能鉴定培训、行政复议培训班等。
    三、强化措施，全面加强卷烟依法经营和依法行政管理
    （一）当好企业的法律顾问，做好法律把关工作。对全系统的重大经营决策方案提供法律意见和法律依据，参与招、投标和合同的谈判、起草、审核工作，建立统一管理、归口把关、分级负责的管理制度，强化合同管理，降低投资风险和经营风险。
    （二）明确行政执法职权，落实烟草专卖行政执法责任。《枣庄市烟草专卖行政执法工作年度评议考核办法》将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，将本单位承担的行政管理、行政处罚、行政许可等行政执法任务，采用图表与文字说明相结合的方式，把行政执法程序中各个环节行政执法岗位的职权明细化，列出了执法依据和程序，落实了执法岗位和人员，明确了执法职权和责任，使执法人员严格在法律授权的范围内行使职权，实现了执法工作的有效衔接。
    （三）制定、完善、落实相关配套制度，健全依法行政考核体系。建立健全了《全面推行行政执法责任制实施方案》、《枣庄市烟草专卖局法制宣传制度》、《规范性文件审查备案规定》、《法制教育培训制度》、《行政执法人员资格管理制度》《合同审查程序规定》等一系列的制度办法。定期对各区（市）局组织领导、制度建设、行政许可实施、案件处理，内部监管、执法队伍建设、专卖执法外部评价等情况进行公正、客观的考核评议，这些制度的贯彻落实，规范了依法行政工作，取得了明显的成效。
    （四）定期自查自纠，开展案卷评查活动。定期（每月抽查涉烟案件办理的质量，抽查率20%以上）对执法主体是否适格、执法机构是否具有法定职权、执法人员是否具备执法资格、执法依据是否正确、执法程序是否合法、执法决定的内容是否合法适当、执法文书、案卷是否规范等情况进行监督检查。每个季度举办一次全市烟草系统行政处罚案卷评查活动。
    （五）认真负责做好本辖区的卷烟鉴别检验工作，为依法行政提供技术支持。法规科（质检小组）是根据山东省烟草质量监督检测站的委托来开展工作，不具备独立的法人资格，委托的权限也只限于系统内各县级专卖局查获卷烟的真伪鉴别和县级公安、工商等法人委托的卷烟真伪鉴别，无权接受自然人委托的卷烟真伪鉴别，个人来委托鉴定卷烟，我们本着热情服务的态度做好解释工作。按照山东省烟草质量监督检测站“逢查比检”的要求，认真细致的做好工作，保证检测准确率100%。从法规科（质检小组）成立以来，没有发生过一起复检案件。
    四、紧紧围绕“卷烟上水平”的行业基本方针，体现出自身的工作亮点
    （一）注重社会普法效果，深入开展全民普法宣传活动。加强与枣庄广播电台、枣庄日报等新闻媒体的联系，开展普法宣传工作。积极准备参加市广播电台“政风行风”热线节目；
与枣庄广播电台联合举办每周执法报告活动；
编写了《真假烟辨别和防掉包常识》和漫画形式的烟草专卖普法宣传手册，利用“3·15”、“12·4”定期在商业繁华地带设立宣传点，发放宣传资料《致卷烟经销户一封信》等宣传资料。通过我们的不懈努力，全社会烟草法制意识明显增强，依法从事烟草专卖品的生产经营活动光荣，违法经营可耻的风气已在全社会逐步形成，为我市烟草事业的稳步提升奠定了坚实的基础。
    （二）立足于服务“三个依法”，抓好法制培训教育工作。做好烟草系统全员培训工作，营造全员学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，提高员工法律法规水平，切实做到“依法行政、依法管理、依法生产经营”。

（三）执法监督方面，抓好案件巡查和案卷评审工作，努力提高全市系统烟草专卖执法的办案水平。
总之，我们一定认真贯彻市委市政府和省局（公司）的指示精神，在市法制局的具体指导下，在动态中健全烟草行政执法监督体系，不断强化专卖队伍自身建设，进一步提高依法行政水平，全力服务于卷烟经营和专卖管理工作，使烟草行政执法工作再上一个新的台阶，为维护国家利益，维护消费者利益做出新的更大的贡献！

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