工商局年报工作总结 工商局2006年上半年工作总结

2006年上半年，全市工商行政管理系统在市委、市政府和省工商局的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，围绕“贯穿一条主线、建立健全两个长效机制、实现三个基本满意”的工作思路，按照在加强工商部门自身建设上下功夫、在有效服务经济发展上花力气、在提高监管执法效能上出成效“三句话”工作要求，集众智、谋发展、求创新、抓落实，各项工作稳步推进。现将有关工作情况总结报告如下：

一、切实加强工商部门自身建设

半年来，全市工商系统紧紧围绕加强能力建设这条主线和执政为民的本质要求，扎实推进队伍建设。

（一）进一步明晰了发展思路。全市工商系统自觉用科学发展观统领工商工作，按照“求工商工作规律之真”的要求，市、县（区）局分别制定了“十一五”期间的发展思路和工作规划。“十一五”期间，全市工商系统将按照“贯穿立党为公、执政为民一条主线，建立健全干部队伍教育管理和市场监管执法两个长效机制，努力实现人民群众、党委政府和上级主管部门三个基本满意”的发展思路和总体要求，重点抓好“八大建设”，即：干部队伍建设、党风廉政建设、执法体系建设、诚信体系建设、信息化建设、基础设施建设、文明行业创建、基层规范化建设。

（二）领导班子建设进一步加强。市、县（区）局组织开展了以学习党章和牢固树立社会主义荣辱观为重点的党组中心组学习活动，着力增强领导干部的党员意识、责任意识、大局意识。进一步加强县（区）局领导班子建设，坚持把群众公认，想干事、会干事、干成事的年轻同志提拔到领导岗位上，上半年，对1个县局领导班子主要负责人进行调整充实，提拔任用县局副职1人，经考核正式任用县局局长1人、分局长3人，免职2人。

（三）队伍素质建设得到强化。制定并组织实施全市工商系统干部教育“十一五”规划，以落实“五个一”学习措施为核心，认真落实业务技能大练兵活动方案，组织开展多形式的教育培训活动。上半年，全系统以推广运用办公0a一体化软件、《公务员法》、《公司法》、《禁止传销条例》、《公司登记管理条例》等为重点，举办培训班26期，参训1103人次；
有1名副处级干部参加了省局组织赴广东省挂职学习，有1名处级干部参加了国家工商总局在北京举办的州市局长培训班学习，选派20名工商所（分局）长参加省局举办的工商所长培训班学习。继续鼓励干部职工积极参加函授、自学等学历培训，提高学历层次，目前，有161人在读大专或本科，其中本科78人、大专83人。

（四）党风廉政建设不断加强。全市各级工商机关深入贯彻落实惩防体系《实施意见》，认真落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设责任落实到基层、落实到个人。认真开展系统内部治理商业贿赂自查自纠工作，制定了全市工商系统行政执法人员在查处商业贿赂工作中“五个一律”的规定，通过开展自查和调查核实，未发现工商干部存在商业贿赂行为。进一步加强了对纪检监察自身建设，8县（区）局监察室主任实现了单独选配。充分发挥惩治的重要作用，继续加大对党员领导干部违纪违法案件的查处力度。全市工商系统纪检监察机构共受理各类信访件8件，办结8件，办结率100％；
查办干部违纪案件1件，涉案2人，分别给予撤销副主任科员职务1人，行政警告处分1人。

（七）文明行业创建不断深化。认真落实文明单位创建“五大工程”，在丰富创建内涵上下功夫。一是市局机关和3个县（区）局完成省级文明单位的复查申报工作。二是市局机关与驻军77266部队93分队结成共建对子，共同开展创建活动，做到优势互补，共同提高。三是积极支持社会主义新农村建设，市、县（区）局根据市、县（区）委确定的挂钩点积极开展帮扶工作。四是市局机关组队参加了市文明办举办的“弘扬临沧精神，构建感动临沧”歌咏比赛。

（五）法制建设得到进一步加强。以落实全面推进依法行政实施意见为重点，强化法律法规培训，着力提高依法行政水平。上半年，全系统举办法律培训班8期，参加培训320人次；
选送20名工商所（分局）干部参加了省局举办的执法业务培训；
对市局党组拟任的6名科级干部进行了任前法律知识考试。加大法制监督力度，办理复议案件1件，行政诉讼1件。认真落实行政执法检查制度，全面推行行政执法责任制，进一步明晰内设机构的职责，修改完善行政执法责任、行政执法考评、行政执法错案追究、行政赔偿追偿四项制度，按要求上报市政府法制办公室审查。

（六）党建工作稳步推进。认真组织全体党员学习《党章》、社会主义荣辱观、党规党法、业务知识等，并在办公自动化oa系统学习园地上开设专栏，全市工商系统全体干部职工共撰写心得体会文章560篇。深入实施“云岭先锋工程”，开展以“学习创新，执政为民、高效便民，争当市场卫士”为主题的创新争优活动，大力弘扬“团结奋进，务实创新，勤勉诚信，执法为民”的临沧工商精神。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，发展新党员，为党组织注入新鲜血液。组织党员收看警示教育片《忏悔录》，参加市直机关工委、纪检监察系统组织的纪念建党85周年学习党章知识竞答活动。在中国共产党建党85周年之际，有1名党员被市委表彰为优秀共产党员，镇康县局党总支被市委表彰为先进基层党组织；
1名党员被市直机关工委表彰为优秀党务工作者，3名党员被表彰为优秀共产党员；
3名党员被市局机关党委表彰为优秀党务工作者，8名党员被表彰为优秀共产党员。

（八）信息化建设取得新进展。在建设完成市、县、所三级vpdn虚拟专网的基础上，从1月份开始，市局机关开始推广使用“办公oa及工商一体化软件”。3月13日至5月14日，市局信息中心派出技术人员赴各县（区）局对300余名工商干部进行办公oa软件培训，至6月15日，市、县两级全面启用“办公oa及工商一体化软件”，公文处理、简报管理等基本实现无纸化办公。完成了企业信用分类监管软件的升级、培训和使用，企业信用分类监管数据库汇总到市局统一管理；
在县（区）所在地的工商所推广应用收费管理软件。及时更新“临沧工商红盾信息网”站信息，规范电子信箱的管理和使用。

（九）推进基层规范化建设。以开展“十个一”工程建设为核心的基层规范化建设稳步推进，干部教育培训、制度建设、基础设施建设、窗口服务等到加强，基层工商所（分局）的规范化管理水平明显提高。

（十）加强财务和基本建设管理。坚持科学理财，搞好经费保障，完成了2005年财务决算和下达2006年度经费预算，对1名离任县局局长任职期间经济责任进行了审计，完成1999年至2001年财政票据存根缴销的前期准备工作，制定并组织实施《临沧市工商行政管理局所属协会财务管理办法》。稳步推进基本建设，完成了临翔区（分）局办公楼初步设计和投资概算报批工作，完成镇康县局办公楼和临翔区局职工宿舍楼的审计工作，完成了全市工商系统职工住房情况调查摸底工作。

二、积极为经济发展服务

全市各级工商机关以服务和促进经济发展为己任，坚持以民为本，着力提高服务水平和效率，积极为各类市场主体创造良好的发展环境，为广大消费者创建安全健康的消费环境。

（一）服务市场繁荣有新进展。完成了2005年度市场年检工作,全市现有市场175个,其中城关市场7个、农村市场168个，纳入登记166个，市场成交额为76050.32万元。积极配合有关部门开展“万村千乡”市场工程建设。积极引导各类市场主体增强商标意识，协助具备条件的4户企业参加“云南省著名商标”认定。

（二）服务企业个体成长有新成效。认真学习贯彻实施新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》，组织学习“一法一条例”培训20场次，参训300人次；
按照省局的安排，及时下发69种表格文书，修改完善28种告知书。全面落实深化国企改革政策措施，积极为党委、政府提供参谋服务，主动做好国有企业改制、改组等服务工作，特事特办、急事急办，并严格落实有关免费政策。加强注册登记工作，提高服务质量。截止6月底，全系统共登记注册内资企业1819户（其中“一人公司”29户），注册资金222046万元，；
私营企业1007户，注册资金232756万元；
外商投资企业32户，注册资本4047万美元，外商投资企业分支机构34户；
个体工商户29559户，从业人员42496人，注册资金50202万元。认真贯彻执行下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、“两劳释放人员”、士兵退役从事个私经济的优惠政策，促进市场繁荣发展。全市工商系统为243名下岗失业人员办理了个体工商户登记手续，免收行政性收费100.77万元；
为12名高校毕业生从事个私经济办理了注册登记手续。

（三）服务新农村建设有新举措。一是支持参与农资协会组建，搭建农资监管互动平台。主动与供销部门密切合作，积极参与农资协会的筹建、协会章程拟制、会员资格审查等工作，全市正在组建8个县级农资经营协会和若干个基层分会。二是开展农资经营户的培训工作。市工商局与市农业局植保站联合举办了二期农药经营人员上岗技术培训班，参加培训的经营人员共245人，全部通过了考试。三是扎实开展“涉农合同帮扶”工程。确定了先行试点、总结经验、稳步推进的工作思路，并在云县开展先行试点。上半年，全系统协助农户签定涉农合同27084份，涉及签约农户27645户，签约金额约6000余万元。四是组织对农村经纪人进行认真的核实调查。经调查全市现有农村经纪人15户，执业人员15人，业务量15.78万元。

（四）服务招商入临稳步推进。认真贯彻落实服务招商引资政策措施，全面落实首问责任、服务承诺、窗口服务、政务公示、告知等行政许可制度，认真落实市工业园区工商联络员制度，上门跟踪服务；
认真学习贯彻关于内地与港澳建立紧密经贸关系第三阶段扩大开放政策。

（五）服务平安和谐临沧创建扎实有效。一是加大对烟花爆竹生产、销售各环节的监管，消除安全隐患。立案查处违法经营烟花爆竹案件2起，案值21.52万元，查扣烟花爆竹2650.5件；
收缴烟花爆竹1298封，没收走私烟花爆竹170件、雷管23个、炸药3.6千克。二是加强剧毒鼠药监管，严防中毒事故发生。查获了两起非法储存、销售剧毒鼠药案件2起，其中：永德县工商局查获“鼠力杀”剧毒鼠药135千克；
凤庆县工商局在市场上查缴剧毒鼠药“闻到死”（粉剂、液体）等共334瓶（袋）。三是配合有关部门深入开展“扫黄”、“打非”斗争，加强对公共场所和娱乐场所的监管，整顿规范中小学校周边经营秩序，积极参与社会治安综合治理，深入开展禁毒、禁赌工作。查缴没收淫秽光盘176盘，盗版光盘2195盘，封建迷信书刊135本，查缴非法书刊69册，盗版书刊1241本。

（六）服务广大消费者手段得到加强。全面深入开展消费维权进村镇、进社区、进学校、进市场、进商厦“五进”活动，构建遍布城乡的消费维权申诉举报网络。目前，已建立各种站(点、岗)302个，其中，消费维权联络站56个，消费维权投诉点183个，青少年维权岗63个。着力抓好消费维权网络建设“六统一”工作措施的落实，进一步统一了工作机构名称、统一了工作职责、统一了工作台帐、统一使用法律文书、统一公示片区管理人员身份、统一了标识牌。充分发挥市局12315指挥中心的指挥职能、县（区）局12315投诉申诉举报中心的综合协调职能、工商所（分局）12315投诉申诉举报站的调处职能和片区管理人员的维权职能，建立以市局12315投诉申诉举报指挥中心为龙头、县区局12315投诉申诉举报中心为依托，县、所、片区上下快速高效联动的纵向网络体系。上半年，全系统共受理消费者投（申）诉138件，办结136件，办结98.6%，为消费者挽回经济损失10.86万元。

三、着力提高监管执法效能

认真贯彻“标本兼治、重在治本”的方针，着力研究探索提高监管执法效能的具体办法，努力实现对市场主体负责和对法律负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。

（一）深入整顿规范市场经济秩序

以食品安全、无照经营清理、治理医疗机构商业贿赂、打击虚假违法广告、农资市场清理为重点，整顿规范市场经济秩序工作成效明显。截止6月底，查处各类违法案件395件，案件总值125.63万元，罚没款45.27万元。

1、开展无照经营清理整治。按照“有所为，有所不为”的要求，在全市范围内认真开展了无照经营清理工作，清理出无照经营14589户，补办登记1803户，备案12082户，取缔无照经营218户，罚没款17.6万元。

2、开展治理医疗行业商业贿赂专项检查。按照省局的总体部署，从4月18日开始，全市工商系统组成14个工作组，对市、县（区）、乡三级65个医疗机构的2001年至2005年医药购销情况进行全面检查，发现43个医疗机构涉嫌商业贿赂等违法行为，目前，调查工作正在深入推进之中。

3、强化农资市场监管。组织对全市农资经营户情况的全面清理，目前，全市共有农资经营户789户。加大违法行为打击力度切实维护农民利益，全系统共查处违法经营农资案件17件，其中种子案件2件，农药案件3件，化肥案件12件，案值14.11万元，罚没金额3.78万元。检查化肥经营户332户，查出与省局通知中所述相同或相似标识的混合磷肥46.16吨，目前，此项工作正在检验调查处理中。

4、开展节日市场专项整治。切实加强元旦、春节、五一、六一等节假市场监管，查处过期食品5815瓶（袋），受理消费者投诉案件22件，解决22件，为消费者挽回经济损失1.2万元。

5、开展广告市场专项整治。以医疗、保健品、药品、化妆品为重点，严厉打击虚假违法广告。上半年，全系统立案查处违法广告21起，罚没款2.24万元；
拆除违法户外广告59条（幅），收缴违法印刷品广告2.26万份；
监测媒体广告2106条（次），禁止发布33条，及时纠正16条，发布广告预警信息6期。

6、开展保护注册商标专用权行动。以查处侵犯食品、药品和涉农商标案件为重点，深入开展注册商标专用权行动。全市工商系统查处侵权案件3起，没收侵权商标标识2.6万个，没收侵权商品“雕”牌洗衣粉36件。

7、开展茶叶市场专项整治工作。全市工商系统在去年取得成果的基础上，加大违法行为的打击力度。上半年，查处违法经营茶叶案件2起，补办营业执照10户，累计备案登记茶叶经营户381户。

8、开展成品油市场专项整治。检查成品油经营单位80个，查处超范围经营案件1起，案值1.7万元。

9、开展劳动力市场清理工作。配合劳动、公安、人事部门，突出对城镇、商业区、职介机构、人口集散地等主要劳动力交易场所和劳务输出环节进行检查清理，清理职介机构9户、用人单位28家、货物中介机构8家，对检查中发现的问题及时进行纠正。

（二）建立健全监管执法长效机制

按照突出重点、全面推进的基本要求，认真研究探索治本之策，着力提高监管执法效能。

1、建立县、所、片区三级联动监管执法责任考核评价机制。按照“小局大所”、“精局强所”的原则，以落实“四制”为重点，县（区）局、所（分局）、管理片区三级监管执法责任实行百分量化考核，考核与职工工资、补贴、福利挂钩，实行风险金制度，年终完成考核任务分值退还本人，完不成考核任务按分值予以扣发，扣发的风险金县（区）局作为奖金滚存使用。县（区）局对基层工商所（分局）和职能股室、工商所（分局）对管理片区按照职责分解进行考核，采取现场检查为主的方式进行。县（区）局对基层工商所（分局）和职能股室考核，每两个月进行一次；
工商所（分局）对管理片区的考核每月进行一次。

2、推进企业和个体信用分类监管改革。进一步完善和规范企业和个体信用分类监管，实现动态更新管理，对30135户企业和个体工商户及时作变更核定，其中，守信（a级）29252户、警示企业（b级）651户、失信企业（c级）127户，严重失信企业（d级）103户；
建立完善黑牌企业数据库，核定为黑牌11户。

3、推进农资市场准入制度改革。对所有农资经营户建立健全专项台帐和档案，实行农资经营户“经济户口”专项登记管理制度，加强对农资经营户的动态管理。实行农资经营户“绿、黑名单”公示制，并将“绿、黑名单”公示制度与企业信用分类监管相结合，凡公示在“黑名单”上的农资经营户一律不得评为a级，在全面监管的同时，重点加强对“黑名单”上农资经营户的日常监管，教育督促其守法经营。实行种子留样备查公示制度，切实维护群众切身利益。上半年，全市共对50余户种子经营单位开展种子留样备查工作，共抽取种子样品820份进行了留样备查，代表种子数量共509696千克。

4、市场主体诚信建设稳步推进。目前，全市工商系统已在全市县城所在地、边境口岸和重要乡镇创建“打假维权消费者满意街区”17条；
命名授牌“星级文明经营户”239户、“先进门店”10户、“诚信商店”227户，“诚信市场”10个；
25家企业选送的47个规格品种的商品荣获临沧市首届消费者喜爱商品称号，先后有100余个商品被评选为云南省“消费者喜爱商品”，有15个品牌被认定为“云南省著名商标”；
有2户企业被认定为国家级“守合同重信用”企业，55户企业被认定为市级“守合同重信用”企业，107户企业被认定为县级“守合同重信用”企业。

上半年，全市各级工商行政管理部门坚持以加强自身建设为基点，以服务经济发展为着力点，以提高监管执法效能为落脚点，各项工作都取得了新的进展和成效，但也应清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足。一是队伍的整体素质与改革发展需求还有许多不适应、不协调的地方，各级领导班子的工商行政管理能力不够强，执政能力、领导能力有待提高，个别单位领导仍然不能很好地理解、弄懂、吃透上级领导的意图，工作缺乏预见性、超前性和系统性。二是创新能力不足，特别在推行县（区）、所（分局）、管理片区三级监管执法责任联动考核评价机制过程中，少数县局认识不够统一，存在观望、应付思想，导致改革不够彻底，县与县之间发展不平衡。三是整顿规范市场经济秩序任务十分繁重，监管执法水平有待提高。通过开展治理医疗机构行业商业贿赂专项检查，为今后开展监管执法工作积累了经验，同时，也暴露了执法办案“软肋”，大多数执法办案人员缺乏实践经验，离敢办大要案、办疑难案件、办成铁案的要求还有较大差距。四是工作作风不够扎实的现象还不同程度地存在，离一切从实际出发，一切按客观规律办事，深入基层、深入实际，在做深、做细、做实上下功夫的要求还有较大差距，人民群众和基层一线的同志还有许多不满意的地方。这些都有待于在今后的工作中认真研究解决。