国土局2009年度完成目标管理实施情况的汇报
时间：2021-01-29 08:11:56 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
州政府督查室：
州人民政府对2009年县市政府和州直有关单位主要工作实行目标管理的通知下发后，我局认真组织学习和贯彻落实，召开了专题会议研究部署了此项工作，成立了领导小组，对目标责任进行了分解，制定了具体实施方案，建立了考核制度，开展了认真扎实的工作，现将各项工作进展情况报告如下：
一、工作进展情况
(一)关于“完成省为民办实事任务和省下达的基本农田保护任务”和“落实《政府工作报告》中强化国土综合治理有关工作”
根据州委办、州政府办的相关文件要求，我州国土资源系统是相关责任单位。具体任务指标是：一是协助州交通局改造县乡公路250公里，搞好用地服务；
二是协助州卫生局建设23所乡镇卫生院，搞好用地服务；
三是协助州建设局搞好城镇廉租房、污水处理设施、垃圾场处理场建设，搞好用地服务；
四是协助州移动、州联通、州电信公司做好农村村村通电话工程，搞好用地服务，五是协助州电业局做好行政村配电网改造，搞好用地服务，六是配合州教育局做好教育用地设施建设，搞好用地保障。到目前这几项工作任务指标，各牵头单位都超额完成，我局在用地上给予大力保障，畅通“项目绿色通道”，积极千方百计抢时间、争速度，努力在环节上求简，在机制上求活，在办事上求实，保证了及时供地。截至日前完成省州为民办实事项目报批用地10个，面积96.89公顷。
在强化责任，保耕地红线上有突破。保护耕地是基本国策，我们严格做到了三个到位。第一，责任落实到位。将耕地保护工作纳入州政府对县市政府综合目标管理考核内容，县市政府对乡镇政府的耕地保护目标管理考核工作稳步推进，落实率达到98%，耕地保护责任制得到层层落实。第二，耕地占补平衡到位。有效落实耕地占补平衡制度，除国家重大项目用地外，其它项目占用耕地一律实行先补后占。目前，共报批建设占用耕地项目37个（不含国家重大项目），占用耕地228.5公顷，已完成占补项目14个，新增耕地258.51公顷，同时实施凤大、张花、吉怀、吉茶占补平衡项目12个，总规模660.78公顷，总金额2993.48万元，可新增耕地506.95公顷，保障了凤大、张花、吉怀、吉茶高速的顺利建设，并有效实现了耕地占补平衡。继续抓好土地开发整理和基本农田保护示范区建设。正在实施省以上投资综合整治、易地占补、农土资金项目12个，总规模1524.77公顷，总金额7798.56万元，可新增耕地458.97公顷。第三，执法监管到位。完善违法预防机制、部门联动机制和责任追究机制，加强动态巡查，发现土地违法行为419起，制止违法行为371起，挽回经济损失1071.5万元。对符合立案标准的，坚决予以立案查处。到目前为止，我州共立案查处土地违法案件85件，结案60件。加大执法力度，探索建立国土资源执法监察机制，着力破解城乡结合部等违法违规占地和农民乱建房的问题。
（二）关于“超额完成用地计划指标报批工作”和“征地补偿及时到位，不发生因征地和征地补偿问题引发的到省到京集体上访”
面对国际金融危机以及日益严峻的土地供需矛盾形势，在严格管制，规范用地的同时，为湘西的经济建设和社会发展提供用地保障和支持，在服务发展，保用地上有突破。积极主动服务，做到了用地“多、快、好、省”。“多”，即报批用地多。省厅下达我州的年度建设用地指标仅 230公顷 ，而今年我州已上报和审批建设用地项目44个，用地总面积823.83公顷，其中农用地467.09公顷，耕地245.56公顷，建设用地总面积远远超过年度建设用地指标，确保了用地项目落地。快”，即用地项目报批速度快。开设绿色通道，改革预审制度，精简报批资料，减少审批环节，报批时间由省厅规定的40天缩短到15天，甚至更短。“好”，即用地结构好。按照“区别对待，突出重点”的原则，推进差别化土地计划管理，统筹区域用地和产业发展用地，优先保障吉怀、张花、凤大高速公路建设等扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地。今年我州已上报和审批的44个建设用地项目，主要是基础设施建设、工业项目、政府储备用地和房地产开发用地，其中基础设施项目建设19个，用地面积480.82公顷，含凤大高速公路用地 176.33公顷 ，竹篙滩水电站用地218.88公顷；
工业项目用地15个，面积165.86公顷；
政府储备用地2个，用地面积86.52公顷；
房地产开发项目用地8个，用地面积53.93公顷。“省”，就是节约集约。全面开展各类园区土地利用评价、县市基准地价更新工作，坚持批前参与、批中把关、批后监管，加强土地储备，充分发挥市场配置资源的作用。
起草制定了《湘西自治州集体土地上房屋拆迁安置补偿办法》，4月22日省人民政府已签发，并在我州执行。同时还制定了《吉怀、张花高速公路建设（湘西州内段）征地拆迁补偿办法》，该办法按照省政府关于高速公路建设征地有关原则规定制定，已经州人民政府批复并执行。我州进一步加强征地补偿安置管理，保障征地工作顺利进行，促进经济建设的发展，保护被征地农民集体经济组织和农民的合法权益，对实施的征地行为按照国家、省、州规定对被征地农民和居民给予补偿，其中吉怀高速征地补偿费1.67亿元，逐步补偿到位，并保证了被拆迁人、被征收人得到妥善安置。截止目前，我州未发生因征地补偿问题引发的集体赴省和进京上访事件。
（三）关于“完成维护矿山开发秩序任务和矿山整治及资源整合通过上级验收”和“落实《政府工作报告》中矿山整治、整合、禁钒和矿山尾矿库非法占地情况清理整顿有关工作”
我州经济的重头在工业，工业的重头在矿业。州政府将维护矿产资源开发秩序纳入对县市政府综合目标管理考核，同时签订责任状，形成了责任明晰、层层抓落实的工作机制。矿山整治以及资源整合已于2008年7月通过了国务院的验收，但矿山整治、巩固矿山整治成果和维护矿产资源开发秩序稳定的工作任务仍然十分艰巨。继续保持高压态势，坚决打击，严肃查处，共取缔关闭非法矿山185个，全面清理规范了“两权”发证，切实维护矿产资源开发秩序，促进矿业秩序根本好转。全面推进矿产资源整合工作，重点抓好锰锌两矿的整合，力争今年底完成任务。科学编制《湘西自治州矿产资源总体规划》以及铅锌、锰、钒产业发展规划，围绕三个矿产百亿产业开发，为推进全州锰锌矿山整合服务，促进矿业经济发展。年初以来，按照州禁钒领导小组的部署，我局每月就钒矿“三禁”工作进行巡查，确保“三禁”工作督促落实到位、同时对矿山尾砂库用地情况进行了清理，涉及企业382家，清理尾砂库374，其中合法用地23个，非法用地296个，已处罚50个。积极争取省厅支持，今年我们加大勘查工作力度，集中资金整合勘查，实现了地质找矿重大突破，实施地质勘查项目7个，投入勘查资金3000多万元。
（四）关于“经营性用地和矿业权处置100%进入市场实行公开拍卖”
经营性用地处置100%进入市场，截止11月底，全州土地招拍挂出让169宗，面积49.11公顷，成交金额1.60亿元。在优化资源配置的同时，为州域经济发展筹集了发展资金。
根据《国土资源部关于实行全国统一配号的通知》规定，从2009年1月1日起，全国范围内实行采矿权统一配号。采矿权实行全国统一配号后，我州按《湘西土家族苗族自治州矿产资源管理条例》发证的权限归到省以下，根据法律法规规定，属于州本级发证的矿山较少，加之，根据2008年10月16日召开的州委常委办公会议，要求暂时停止一切新的矿山办证手续，今年3月25日，州政府才下文恢复新设矿权配置审批，故到目前为止，未向市场投放新的采矿权，仅对原有的采矿权变更5宗、延续11宗，追缴两权价款633.91万元，收取矿业权使用费21.91万元，矿业权100%进入市场。
（五）关于“不出现因管理不到位而造成重大人员伤亡和重大财产损失的地质灾害，完成应急管理工作任务” 和“落实《政府工作报告》中矿山地质环境监测和地灾预警预报，以及红石林世界地质公园申报工作”
局领导高度重视地质灾害防治工作，绘制了《州重要隐患点分布示意图》，州县市都编制了2009年度地质灾害防灾方案，都成立地灾应急救险队伍，并严格按《湘西自治州地质灾害应急预案》贯彻落实。进一步完善地质灾害县、乡、村三级群测群防网络，强化地质灾害监测预警和动态巡查，今年以来，全州共巡查重要地质灾害隐患点469个，组成巡查组13个，巡查总人数128人（次），明确监测责任人792人，发放明白卡4931张，设立警示牌516个；
全州参加值班人员共628人，其中领导参加68人；
全州共发生地质灾害5起，由于地灾防治到位，未发生人员伤亡。
加快了矿山地质环境监测体系建设步伐。红石林世界地质公园按《地质遗迹保护管理规定》应以当地人民政府为申报整体，我局积极进行配合。
二、存在的主要问题
一是用地供需的压力还相当大。我州正处于工业化、城市化加速发展阶段，土地需求呈刚性增长，近年来年均用地量在1000公顷左右，去年常吉高速建成通车，今年吉茶、吉怀、张花、凤大四条高速在建，明年吉恩高速、黔张常铁路、泸溪深水码头等交通设施将要开工建设，并将积极争取铜仁•凤凰机场扩建项目、枝柳铁路复线、吉恩铁路、秀吉益铁路、长渝客运专线，这些都需要大量用地。并且城镇建设、工业发展、民生工程用地还将更加强劲，预计明年建设用地将继续保持在1000公顷左右。省厅每年给我州下达的整个建设用地指标仅有230公顷，远远不适应我州经济社会发展的需要，我们既要确保粮食安全，不得占用大量耕地进行建设，又要向上争取用地指标，确保项目用地，供需矛盾十分尖锐。二是向上争取项目力度还需进一步加大。今年我州已上报和审批建设用地项目44个，而去年是118个；
今年建设用地面积是823.83公顷，扣减凤大高速176.33公顷，为647.5公顷，去年建设用地总面积是1856.53公顷，扣减吉怀和张花高速公路1086.58公顷，为769.95公顷。无论是用地报批数量、用地报批面积，还是高速公路报批用地都比去年有一定程度地减少，主要是受全球金融危机和去年非法集资事件影响。今年国家继续推行扩内需政策，因此必须抓住机遇，进一步向上争取交通、水利等基础设施建设、工业项目、民生项目，促进我州经济社会的发展。三是耕地占补平衡的压力相当大。从2009年起，除国家重点项目用地外，凡建设占用耕地的必须先补充耕地才能批准用地，而明年耕地占补平衡任务仍然十分重，建设项目要在用地报批前筹集大量资金用于新增耕地建设，非常艰巨。四是征地拆迁引发的问题还比较突出。由于我州的被征地农民社会保障制度还没有完全建立，政策需要进一步落实到位，补偿机制还不够活，这不仅会影响征地拆迁工作，而且还会引发上访、复议、诉讼等问题。五是巩固矿业秩序整规和整合的压力。在经济企稳回升的情况下，矿价开始回升，矿山企业为追求利益，可能形成新的非法开采，造成新的资源浪费、新的安全隐患和生态破坏，需要继续加大整规力度，加快整合进程。六是土地利用效率不高的问题十分突出。我州土地利用效率不高，批而未用、批而未征、征而未供、供而未用的问题十分突出，必须下大气力进行解决。七是土地土地违法违规现象仍然相当严重。土地违法违规时有反弹，明年国家对我省将实行卫片执法全覆盖，我州将面临更大的问责力。但是我州地方政府用地行为监管难，土地执法环境差，国土资源执法监察手段也不够强硬，调查取证工作难，暴力抗法的事情时有发生，因此执法监察还需进一步加强。
三、下一步工作打算
（一）加强领导。加强对目标管理工作的领导，提高认识，主要领导定期抓好督查。
（二）明确责任。具体承办单位要明确其工作职责，狠抓落实。
（三）落实措施。加强督促检查，加大管理力度，落实措施，确保各项目标任务全面完成。
