水电开发黄金期施工企业的机遇与挑战（陈德芳）

时间：2021-01-12 08:05:52　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要: 截止2005年，我国水电装机容量1.17亿kW，预计到2020年装机容量要达到3.28亿kW，2006～2020年的水电装机容量达2.11亿kW，为2005年度以前水电总装机容量的近2倍，这15a是我国水电开发的黄金时期。对于水电施工企业来说，这是难得的发展机遇，也面临严峻挑战。水电施工企业应认真分析自身发展状况，紧紧抓住水电开发黄金期水电建设项目增多、水电开发投资增加的历史性机遇，不断提高适应市场能力、增强综合施工能力、提升工程管理能力，积极应对水电开发黄金期对于水电施工企业所必须具备的生产能力、资金保障、安全管理、环境保护及后期生存发展等方面能力的挑战，努力实现水电施工行业的快速发展。作为水电工作者，应该肩负起水电施工行业发展壮大的历史责任，正视水电施工企业的发展状况，迎接市场机遇，应对严峻挑战，制定对策措施，为水电施工行业的快速发展献计献策。

关键词: 水电开发;水电施工企业;综合能力;生存发展;机遇;挑战

中图分类号: TV512 文献标识码: A

水电资源是可再生清洁能源，是我国能源的重要组成部分，在我国能源平衡和能源工业的可持续发展中占有重要地位。我国在“十一五”规划中明确提出:大力开发可再生能源，在保护环境的基础上积极建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等13个大型水电基地。国务院明确要求努力优化能源结构，积极发展清洁能源，加快开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。国家发改委明确指出，在今后的电力建设中，要加大水电开发的比重，以保持经济快速增长和能源的可持续发展，为我国的水电开发事业指明了方向，水电建设迎来了前所未有的历史发展机遇。

水电施工企业作为水电开发建设的主要力量，几十年来为我国的水电建设事业做出过积极贡献。水电开发的加快发展，既为水电施工企业提供了施展的“舞台”，也为水电施工企业的发展壮大创造了条件，同时也对水电施工企业的综合能力，以及水电加快发展后的水电施工企业生存发展提出了严峻挑战，这是水电施工企业和水电工作者应予高度重视的问题。

1 我国水电开发现状和发展目标

2000年国家发改委要求水电水利规划院对我国水能资源进行复查，2005年11月正式公布水能资源复查成果:我国国土面积960万km2 ，蕴藏着丰富的水能资源，水能资源理论蕴藏量为6.944亿kW，技术可开发装机容量为5.416亿kW，经济可开发装机容量为4.018亿kW，均居世界首位。由于我国幅员辽阔，地形与雨量差异较大，水能资源分布不平衡，西部12省区水力资源技术可开发量占全国总量的81.46%，水能资源富集于金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、乌江、长江上游、南盘江红水河、黄河上游、湘西、闽浙赣、东北、黄河北干流、怒江等13大水电基地，总装机容量占全国经济可开发装机容量的68.7%。

截止2006年底，我国水电开发总装机容量达到1.286亿kW，目前在建水电工程装机容量约8000万kW。根据近几年来水电建设进展情况和国家《可再生能源中长期发展规划》，预测至2010年水电总装机容量将达到1.94亿kW，至2015年水电总装机容量将达到2.71亿kW，至2020年水电总装机容量将达到3.28亿kW，届时开发程度达经济可开发量的81.6%。其中“十一五”、“十二五”、“十三五”期间，我国投产的水电装机容量分别将达到7800、7700、5700余万千瓦。到2020年我国水电总装机容量达到3.28亿kW规模时，东部地区水能资源基本开发完成，中部地区水能资源开发程度达到90%以上，西部地区水能资源开发程度达到60%以上，全国13个大型水电基地规划的水电工程绝大部分已开工建设。水电开发的速度将进一步加快，但这种发展速度仍然很难适应我国能源总需求的增长要求，而且由于我国的煤碳、石油资源储量不很丰富，能否满足我国经济持续高速发展并维持到2020年之后的能源需求，目前还很难预测，由于水电建设的不确定因素多，以及建设周期较长的实际等，水电开发建设有可能提前安排进行。

因此，我国的水能资源开发高峰将集中在本世纪前20a的中西部地区，从2006～2020年15a间的水电开发总装机容量将近2.11亿kW或者更多，这15～20a是我国水电资源开发的黄金时期。从2020年起，我国的水电建设主战场将逐步转移至金沙江、澜沧江、怒江等3江上游和西藏高原地区，2030年常规水电基本开发完毕，此后可供开发的水能资源将极为有限，并将不断减少可供开发容量。

2 目前我国水电施工企业的发展状况

我国现有水电施工企业主要包括20多家国有大型水电施工企业集团和一部分地方水电施工企业，水电施工从业人员近40万人，与我国水电建设市场相比，施工力量有一定程度过剩，水电施工企业的生存与发展压力很大，存在许多亟待解决的问题和困难。

（1）集约化程度低，生产规模小。现有水电施工企业数量偏多，行业集约化程度低，投入产出效益不高，没有形成规模生产和高效产能经营格局。目前尚无具备一定实力的“设计—施工”总承包施工企业，与我国水电大开发的形势不相适应。

（2）施工从业人员综合素质难以适应水电大开发的要求。由于历史和社会的原因，水电企业职工的综合素质和生产能力尚有差距，虽经过多年的发展，有了很大提高。但是由于现阶段水电施工企业分包比例仍然偏高，尤其是企业员工直接从事具体施工的比例呈逐年下降趋势，以致于企业员工的实际操作技能和完成施工任务的能力有差距，管理上存在很大的工程质量和安全生产风险。

（3）施工设备更新不足，施工装备水平低。施工设备陈旧落后，设备使用率和完好率偏低，主要是由于投标报价仍较低，经济效益不理想，存在拼设备和吃利润的现象。而且近几年来，业主在工程招标时，明确规定大型施工设备由业主租赁提供，施工企业在投标报价时不计折旧费，也使施工企业丧失了施工装备更新升级的机会。

（4）资产负债率高，存在很大的资产运营压力。据不完全调查统计，大部分水电施工企业的资产负债率都在70%左右或以上，有的企业资产负债率超过90%，与社会普遍认同的40%～60%资产负债率标准水平有较大差距，企业资产运营的质量较低。如果这一现象不能得到很好解决，随着社会发展和法制不断完善，水电施工企业的生存发展将受到严峻考验。

（5）水电市场投标竞争激烈，承揽工程项目的难度大。水电建设市场开放较早，从1988年水电建设开始实行公开市场招标以来，基本上所有水电工程的施工招投标，除大部分水电施工企业参与以外，其它行业如铁路、交通、船运等施工单位都参与投标竞争，投标企业的数量大大超过了水电建设市场的需求，投标过度竞争问题日渐加剧，承揽工程项目的难度和压力都很大，水电施工企业经营规模和施工能力的形成受到一定制约。

（6）技术创新缓慢和科技成果转化程度低，企业生产力水平长期停滞不前。近十几年来，施工设备的发展较快，但施工技术的创新较缓慢。主要表现为新建工程规模在不断扩大，技术要求和工程等级在不断提高，但新技术的开发和应用并不多，如大部分地下大洞室的开挖仍普遍采用手风钻进行钻爆作业，大型的现代化钻爆设备和先进的爆破技术仅在投标书文件，没有很好地应用于实际施工中。

（7）企业管理仍然落后，难于适应水电工程黄金开发期的形势。主要表现为管理理念落后、管理机制不健全、管理工作不规范等。以生产管理和产值规模为中心的管理思想没有得到根本扭转，以经营为中心的管理思想还没有真正建立起来，以包代管的现象仍较严重，工程管理、资金管理、物资管理漏洞较多，使得水电施工企业的经济效益不理想，企业的实力和市场竞争能力偏低。

以上问题都是制约水电施工企业发展壮大的主客观因素。

3 机遇与挑战

我国水电开发黄金时期，水电施工企业既面临历史性发展机遇，也面临严峻挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

3.1 水电开发黄金期对水电施工企业的机遇

（1）水电建设项目增多，水电施工企业可承揽更多工程项目。水电开发黄金期，水电开发进度加快，水电装机容量大幅增加，将有更多的水电工程项目开工建设。开工建设项目增多了，现有水电施工企业将获得更多投标机会，承揽更多工程项目。

（2）水电开发投资增加，水电施工企业就会有机会获取更多的中标金额，企业的施工产值将会随着中标金额的增加而增大，实现盈利的可能性将增加，能为施工企业扩大再生产积累资金，为企业的发展壮大提供资金保障。

（3）参与市场投标竞争，水电施工企业可提高适应市场能力。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，所有大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目的勘察、设计、施工、监理等必须进行招标。水电工程属于国家的基础设施范畴，必须通过招标方式选择施工承包单位。水电施工企业必须参与市场投标，由于建设项目和招标项目增多，施工企业参与投标的机会更多，将积累更多的参与市场投标的经验和阅历，适应激烈的投标竞争能力就会大大增强。

（4）承建工程项目增多，水电施工企业可增强综合施工能力。能否按承包合同要求完成好工程建设任务，是每一个施工企业都必须重视的问题，否则就会被市场淘汰。施工企业承建项目增多，企业员工参与施工的机会就会增加，通过参与工程施工，企业员工可不断熟悉施工程序、施工工艺和作业流程，锻炼操作技能，同时适应各种施工环境和条件，不断丰富施工经验，能全面提高员工的综合素质和完成施工任务的技能，从而增强施工企业的综合施工能力。

（5）承建工程项目，可提升水电施工企业工程管理水平。随着水电开发工程建设将逐步向各流域上游和高原地区推进。工程所在地河谷狭窄，自然环境恶劣，交通运输不畅，施工条件差的问题将会很突出，工程枢纽布局将变得更加困难。高边坡、长大隧洞和大型地下洞室群的工程布局将会是普遍现象，工程管理的难度将大大增加。水电施工企业施工管理能力将面临考验，尤其是在高边坡、长大隧洞和大型地下洞室群等的施工作业现场协调、资源调配、安全监管、劳动保护等将是施工管理重大难题。参与这些项目的工程管理，能积累丰富的施工管理经验，提高企业的工程管理能力。

3.2 水电开发黄金期对水电施工企业的挑战

（1）生产能力要求。随着水电开发大型工程项目不断增多，施工环境越来越复杂，施工技术要求高，施工工期要求紧。企业施工项目增多后的工程管理难度大大增加，尤其是坝址河谷狭窄条件下的施工布置、高边坡的施工管理、长大隧洞的施工组织、地下洞室群的施工协调等，要求施工企业在生产资源配置、作业人员操作技能、施工设备调度管理、材料供应保障等方面的能力大大提高，这对于水电施工企业的综合施工生产能力将是很大的考验。如果企业的施工生产能力达不到相应水平，将很难完成所承担的施工任务，将会失去市场份额。

（2）资金保障压力。施工企业承揽到工程项目后，只有加大资源投入，才能保证按合同要求完成好工程建设任务。近几年，业主普遍采用按年计划投资额的一定比例拨付工程预付款，工程预付款的拨付额度有限，难以满足施工企业在工程开工前购置到工程施工所需的大部分施工机械设备，需要企业自行筹措大量资金用于购置诸如凿岩机械、运输挖装设备、砂石骨料生产设备、混凝土生产浇筑设备等大型施工设备，在目前水电施工企业普遍资金状况不是很好的情况下，筹资难度很大，资金筹集和使用成本都会很高，对于施工企业的资金运营、资金管理和回收难度进一步加大，施工企业的资金保障和风险管理将承受很大压力。

（3）安生管理难度。安全生产关系到企业员工和国家财产安危，关系到和谐社会建设，是社会发展和企业管理永恒主题，也是企业管理的薄弱环节。近几年来，国家加大了对安全生产的监管力度，对安全生产的要求越来越高，处罚力度越来越大。水电工程易受地形、地质、气候条件的影响，工程坝址河谷狭窄，交通运输条件差，现场施工作业面多、作业人员多、施工机械多，且立体交叉作业、高边坡高排架施工、大型地下洞室群施工等，施工安全隐患和危险源多，容易引发安全生产事故，施工安全管理的难度越来越大，

（4）环境保护要求。随着我国经济社会的不断发展，国家对于生态环境保护的要求越来越重视，2003年，国家环境保护总局和水利部颁布了《环境影响评价技术导则—水利水电工程部分》。根据此法规，所有水电工程开工前，均要进行环境影响评价，通过后才能正式开工。虽然这是对于业主单位进行工程报建的具体要求，但施工企业作为工程建设的主要参建单位，有义务有责任履行对生态环境保护的职责。随着水电开发不断向流域上游推进，由于历史和人为等因素所致，流域上游生态环境更加脆弱，工程建设对于工程所在地和下游更大范围的环境影响很大，环境保护的要求越来越高。对水电施工单位施工行为过程的监管力度，以及对施工企业承担生态环境保护的要求更严格。这对于水电施工企业来说，承担生态环境保护的压力和经费支出将会越来越大。

（5）后期生存发展。到2020年后，大规模水电开发时代将基本结束。水电工程的寿命较长，短期内重建、改建或迁建的可能性很小，因此大规模水电开发后的水电建设规模将大幅减少，水电建设市场将急剧萎缩，我国水电工程投资和施工市场份额将明显减小。作为以水电工程施工为主业的水电施工企业来说，水电工程大幅减少后如何生存发展，这是一个无法回避的现实问题，也是需要认真思考并加以解决。笔者认为:作为水电施工企业，应提前做好市场拓展策划，开展业内资源配置和重组，培育“设计—施工总承包”综合能力，努力开辟新市场，积极参与南亚、非洲和南美等国外部分水电开发程度较低的地区承揽工程项目，不断拓展施经营范围，才能适应我国水电开发的新形势，确保企业长期生存和稳定发展。

4 结语

水能资源可供开发装机容量是有限的，水电开发黄金期也是阶段性的，对水电施工企业来说是千载难逢的发展机会，施工企业如何适应这种水电开发形势，抓住机遇，应对挑战，需要深入研究并专题解决。对于水电工作者来说，更要全身心投入到水电开发的黄金期中来，正视水电施工企业的发展状况，分析市场机遇和应对严峻挑战，精心谋划好施工企业的发展问题，才能真正实现水电施工企业的快速成长，促进水电行业的发展壮大。

理论界对于水电施工企业生存发展问题的研究专题较少，水电施工企业的生存和发展是不容乐观的。本文就是基于对水电施工企业的发展状况，以及需要重视的有关问题编写的。希望此文能引起行业内外对水电施工企业的关注，共同为水电施工企业的生存发展进行研究和探索。

作者简介: 陈德芳，男，武警水电三峡工程指挥部，高级工程师。

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