农村人畜饮水供水安全管理浅析（兰玉军,禹锋）

时间：2021-01-10 08:10:16　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要：
农村人畜饮水安全与饮水工程管理是改善农村饮用水的重要条件，本文就农村饮水安全，提高农村饮用水质量，加强农村人畜饮水工程管理等问题进行了分析。

1 农村供水水源水质现状

农村居民饮用污染水主要有两种，一是直接饮用渠水、涝坝水，二是饮用受污染的浅层地下水。前者是由于饮用水源缺乏卫生保护，牲畜粪便等很容易污染渠水，涝坝水，使水中含有大量病菌，饮用这种污染水容易引发肠道性疾病和病毒性传染疾病；
后者是近年来农业生产加大使用了化肥农药，通过农业灌溉残存农药、化肥入渗补给地下水。另外，由于城市生活污水和未经处理的工业废水排放，造成饮用水源严重污染，而且危害的范围逐渐向下游发展。长期饮用此类浅层受污染的地下水源，有害物质在人体内长期积累，易引发人体器官病变。对当地的居民身体健康造成很大的危害。

地面水多采用河水及水库水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。据《昌吉州农村饮水现状调查评估报告》，截至2004年底，昌吉州农村人口84.6327万人，有57.287万人为不安全饮水。其中，饮水水质不达标的人口为32.7215万人。

2003年全州有潜水水质观测井186个，灌溉水质分析和生活饮用水分析点75个，灌区内大部分地区水质矿化度在0.5 g／L左右，部分地区地下水矿化度大于2g／L。以2000年3月与1983年3月水质分析结果相比较，18年中，我州观测区内的54.1％的面积，水质矿化度呈下降趋势，下降平均值为 0.436g／L，矿化度上升的面积占45.9％，上升平均值为0.260g／L。从水质多年变化来看，矿化度下降面积占多数，部分地区地下水水质有所好转，大部分地区地下水水质较好。地下水的水质与其化学成分呈现出现分带现象，在大多数地区都可找到符合卫生标准二级水以上的饮用水。

1.1 饮用高氟水现况

昌吉州饮用高氟水人数为7.68万人，各地均有分布，氟病区高氟水在地下水中主要存在于浅层地下水中，一般为1.0~2.5 mg/L，最高达2.85 mg/L。深层地下水为低氟水，氟含量小于1.0 mg/L。地表水氟含量随季节性变化较大，枯水期地表水氟含量大于丰水期，特别是涝坝水在枯水期没有水源补充，由于蒸发浓缩，氟含量严重超标。

氟病区居民由于长期饮用高氟水，其临床表现为氟斑牙和氟骨症，氟斑牙是氟中毒早期的反映，轻者表现为白垩样，有色素沉着或牙实质缺损，重者牙疼，磨损严重，或过早脱牙呈现未老先衰。氟骨症多出现成年时期，轻者腰腿疼，重者骨骼变形甚至瘫疾，生活不能自理，劳动能力完全丧失，对当地居民的健康、生活、生产危害很大，特别是对儿童的成长、发育危害更为严重。

1.2 饮用苦咸水现况

昌吉州处于境内各河流冲洪积扇中下部以及冲洪积平原上、中部。即沿山前一带分布冲洪积扇裙，由粗大颗粒组成单一砂砾石、砂卵石层，地表水和降水入渗及山前侧渗大量补给地下水，交替强烈，形成水量丰富的潜水层，含水层厚度一般在30～100米之间，潜水埋藏深度一般在30米以上，此带即为补给迳流带，水质优良，水化学类型为重碳酸型，矿化度小于1g/L，在冲洪积扇中下部至扇缘，由于地形平坦，沉积物中的细颗粒逐渐增加地层剖面出现砂砾石，砂和粘土互层，成多元结构，潜水受阻，溢出成泉或成埋深1～3m的沼泽湿地，水化学类型为碳酸钙氯化物型为主，矿化度在0.7~1.8g/L之间，溢出带以下冲洪积平原的中、下部，潜水的水平运行迟缓，以垂直运动为主，蒸发和蒸腾作用极为强烈，以及通过侧向流入盆地，地下水在此带大量消耗，水化学类型以氯化物硫酸盐型为主，矿化度在1.5~5g/L，昌吉州境内苦咸水大多存在于水文地质单元中的排泄带，即地下水溢出带以下冲洪积平原的中、下部。

1.3 饮用污染水现况

污染水包括：Ⅳ类及超Ⅳ类地表水、细菌指标严重超标的地下水、污染严重的地下和其他水质问题四项指标，昌吉州饮用污染水人口共有10.04万人，在我州各地均有分布，占水质不达标人口的百分比为30.7%。

2 饮水水质超标原因

工程建设前期设计标准低，对水源水质重视不足，部分工程未进行水质化验分析就开工建设，设计中未考虑净化设施等原因，使工程建设初期就成为饮水不安全的工程。

由于工业废水和生活污水的不达标排放，农药、化肥用水的不断增加，相当多的饮用水源受到污染，特别是地表水和浅层地下水污染严重，成为疾病传播的主要媒介。

水质检测管理不规范，农村供水工程普遍没有建立水质检测体系，工程建设标准低，检测设备不完善。县市级水利部门没有水质分析化验室，工程实施中只注重了水量的解决，忽视了水质的科学分析。

农牧民饮用水的安全意识淡薄。农村由于经济较落后，农民群众只求有水饮用就行了，对水的饮用安全性认识滞后。

3 农村饮水安全问题与措施

3.1 主要问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。

3.2 解决农村人畜饮水安全的几点措施

（1）合理规划供水水源。水源布局既要考虑当前，又要考虑长远；
既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。

（2）供水工程实用和多样性。根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，选择工程形式和建设方式。

取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水池、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔，使管网内经常保持一定压力水头，以保证供水的连续和安全。

（3）统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；
二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；
对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；
对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造多形式的供水工程。

3.3 农村人畜饮水工程管理

多年来，各地政府和广大收益群众投入了大量资金，兴建了一批农村供水工程，解决了农牧区人畜饮水困难，取得了很大的成效。但由于种种原因，农村供水工程管理还存在不少问题，重建轻管比较突出，主要表现在管理责任不明确、管理机制不活、制度不健全、水价不到位、水费计收难、工程运行管理和维修经费不足等，导致工程管理不善，甚至有些工程过早报废，造成二次改水甚至三次改水，给村镇居民的生活带来严重影响。

管好用好人畜饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，必须加强管理。

（1）理顺农村供水工程建设运行管理体制，形成州、县、乡、村四级管理体制。依据《昌吉州农村供水工程管理办法》的要求，借鉴区内外成功经验，以农村水务一体化管理为突破口，按照“一套人马、两块牌子”的管理模式，逐步将农村供水工程的管理移交到水利管理单位，对乡镇集中供水工程和跨村工程实行统一管理。逐步扩大农村供水工程管理试点面，为今后实行乡镇水务一体化管理打下良好的基础。昌吉州制定了《昌吉回族自治州农村供水工程建设运行管理办法》，成立了农村供水工程建设管理办公室，对以国家、地方和集体投资为主的新建乡镇集中供水工程和跨村工程，实行专管和群管相结合的管理模式。其中，水源工程、供水主干管网由乡镇水利管理站所负责管理，与乡镇水管站（所）实行一套人马两块牌子。乡镇集中供水工程、跨村工程入村后的管道及附属设施，由村镇用水合作组织自行管理和维护。对原有集中供水水源工程、供水主干管网经产权明晰后，按照农村一事一议逐步移交乡镇水利管理站（所）管理。由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理，并接受县级以上水行政主管部门的监督管理和业务指导，在协商一致的前提下，也可委托农村供水管理总站管理。单村工程和分散供水工程由受益村（户）负责管理。加强对供水设施的维护和管理，做到工程安全，群众受益，承包人也得到实惠。

（2）结合农村供水工程运行管理的现状，针对管理中存在的突出问题，制定和实施农村供水工程管理人员的培训规划，对全州农村供水工程管理人员进行轮训，确保管理人员持证上岗。

（3）建立管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，农民个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在收支平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。

（4）人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

加强净水工程的管理，净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。

做好配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

重视供水设备的管理，供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

强化水质监测管理，给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。加强水源保护、水质净化和定期对水质检测管理，保证水质符合国家卫生标准。集中供水，应当配置消毒设施，设施经常性的消毒；
分散供水，应当不定期进行消毒作业。水源地、水厂、管理站房建设要求“四化”，即：正规化、规范化、标准化、环境美化，逐步实行现代化管理。对水厂要进行确权划界，以利于水厂管理，划界范围可参照自治区水工程划界范围，以划拨方式提供。

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