全面推进移民避险搬迁安置项目建设

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齐心协力齐抓共管　　

全面推进移民避险搬迁安置项目建设　　

(　2009年7月28日　)　　

东江水库移民避险搬迁安置项目涉及资兴市15个乡镇75个村253个地质灾害点5627户17283人，是温家宝总理、李克强常务副总理和时任国务院副总理曾培炎亲笔批示的重大民生工程。郴州市委、市政府和资兴市委、市政府坚持以温家宝总理关于“迅速妥善解决东江水库移民安全问题”的重要批示精神为指导，充分发挥政府主导和群众主体作用，采取就近易地搬迁、进城（镇）购房搬迁、跨乡集中外迁、跨乡自主外迁、投亲靠友等方式抓好移民避险搬迁，取得了移民避险搬迁安置工作的初步成效。截至6月底，资兴市已有4865户14828人启动了搬迁工作，启动率为98.2%；
有3955户12179人开始了建（购）房工作，动工率为80.6%；
有2331户7661人完成建（购）房，完成率为50.7%。　　

一、以党委、政府的坚强领导抓好项目建设。一是高度重视，精心组织。郴州市委书记戴道晋多次带领郴州市移民、国土、水利、林业、规划等部门主要负责人深入到移民乡镇进行实地调研，帮助移民群众解决实际问题。资兴市委、市政府把东江水库移民避险搬迁工作列入重要议事日程，郴州市委常委、资兴市委书记李评多次召集市委主要领导以及相关部门单位和乡镇的主要负责人专题研究移民避险搬迁安置工作，并成立了由市委书记、市长负总责,分管副市长具体抓,30多个部门单位和15个移民乡镇为工作主体的东江移民避险搬迁工作领导小组和项目指挥部，形成了齐抓共管的工作局面。二是健全制度，强化责任。建立健全了市级领导包乡、乡镇领导包村、村组干部包户的工作机制，实行“一周一调度、一月一安排、一季一督查、一年一考核”的目标管理制度，严格落实“定项目、定领导、定班子、定责任、定奖惩”的项目建设责任制，使搬迁安置工作“人人肩上有担子、个个头上有指标”。三是派驻工作队，攻坚克难。围绕“2009年底全市基本完成建（购）房任务”的总体目标，市委、市政府从移民、国土、水利、林业、农业等部门抽调精干力量组建了21个移民避险搬迁驻村工作队，对工作队实行“三个优先”，即在人员上优先考虑，在物资上优先保障，在资金上优先落实，集中力量解决移民避险搬迁工作中存在的突出困难和问题，为移民避险搬迁安置工作提供了坚强保障。　　

二、以群众的智慧和力量推进项目建设。一是抓好宣传引导。层层召开了移民避险搬迁安置工作动员大会，深入开展移民避险搬迁安置政策宣传进村入户活动，充分利用文件、简报、广播、电视、宣传栏等宣传渠道多角度、多层次宣传，发放“便民服务卡”17000多张，印发政策一览表和操作流程图17000多份，做到人手“一卡一表一图”，确保宣传发动全覆盖，让惠民的政策成为移民避险搬迁安置工作的第一推力。二是成立理事会。坚持“群众的事情群众办”，让移民群众以主人翁的姿态参与到项目建设中来，由安置点的群众选出代表组成移民群众建房工作理事会，全程参与项目建设的监督和管理，在建房选址、房屋户型设计、基础设施配套等方面最大限度的尊重民意，集中民智，满足民需，减少了矛盾纠纷，确保了安定和谐。三是坚持民主公开。把移民避险搬迁政策、搬迁人口核定、规划设计、工程进度、资金使用等事关移民群众切身利益的事项全部公开，实行“阳光操作”，以公开取信于民，以公开确保公平、公正，最大限度地调动群众的积极性、主动性和创造性。　　

三、以严格的监督和管理保障项目建设。一是严把规划关。把科学规划作为推动移民避险搬迁安置工作的“龙头”来抓，坚持把移民避险搬迁安置工作与新农村建设、产业开发、小城镇建设和生态环境保护结合起来，编制了《资兴市东江水库移民避险搬迁工作总体实施方案》，并委托中南设计院和郴州市水利设计院编制了东江水库移民避险搬迁安置具体实施规划和年度实施计划，以及移民避险搬迁安置建房、基础设施配套建设和移民产业综合开发等专项规划，确保移民避险搬迁对象搬得出、稳得住、逐步能致富。二是严把工程质量关。把“百年大计，质量为本”的意识贯穿到移民避险搬迁安置工作始终，做到“三不放过”，即选址不科学不放过，不按设计要求施工不放过，质量不达标不放过。对10户（含10户）以上集中搬迁的，建房地址由市避险搬迁领导小组聘请有资质的专业机构认定，通过采取地勘、测绘和地质灾害危险性评估等手段，选定了62个地质条件好、基础设施优、可持续发展潜力大的地方作为移民集中安置点。对10户以下散迁的，各乡镇成立了以党政一把手负总责，驻村工作队与乡国土、水利、移民、城管等部门为成员的散迁户安全选址工作领导小组，明确一名建房质量监管员，专门对散迁户的建房质量进行监管与督促。采取政府监管、专业监理和群众监督相结合的办法，构建了由市质监站、湘怡监理公司、鸿兴监理公司和移民群众建房工作理事会为格局的质量监管体系，落实工程旁站、巡查等各项措施，确保综合监理、专项监理履行职责，到岗到位。在工程招投标和建设过程中，实行“三个严格”，即严格实行资格准入，严格按照设计要求施工，严格操作规程。组织省湘怡监理公司和移民、规划、质监等职能部门定期不定期的开展移民避险搬迁安置项目质量安全大检查活动，针对检查中发现的安全隐患和质量问题在全市进行通报，并下达整改通知书，坚持标准、从快整改，把安全隐患和质量问题消除在萌芽阶段，力争把移民建房打造成“百年工程”。三是严把资金管理关。资兴市委、市政府结合《郴州市东江水库移民避险搬迁安置项目资金使用管理暂行办法》，制发了《关于切实做好东江水库移民避险搬迁项目资金管理使用和会计核算工作的通知》等文件，严格界定资金使用范围，严格资金审批程序，严格资金使用和管理责任，并开设资金专户，对资金实行封闭式运行和管理，做到专账管理、专款专用、专账核算。市项目指挥部、市财政局、市审计局、市纪检监察等部门组织人员每月对项目资金进行检查，确保资金使用安全，确保每一分钱都用到项目建设上。　　

四、以完备的防汛抗灾机制助推项目建设。资兴市委、市政府坚持两手抓，一手抓项目进度，一手抓防汛抗灾，在又好又快推进项目建设的同时，坚持不懈地抓好防汛抗灾，确保移民群众生命财产安全。以提高库区防汛抗灾能力为出发点，不断完善库区移民防汛抗灾预案，建立健全防汛工作责任体系，大量添置防汛器材和物资，加强防汛设施的维修和管理，组建了防汛抗灾常备队，聘请了一批有责任心、有丰富抗灾救灾经验的村民作为地质灾害监测员、铜锣员和口哨员，并组织移民开展防汛避灾实地演练，以求真务实的作风和扎实的工作抓好防汛抗灾工作。我市今年屡遭山洪暴雨袭击，但未发生移民因灾伤亡事件。　　

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