关于建设千万吨级战略煤炭储备基地和煤炭转运配送中心的建议
时间：2020-12-05 08:02:32 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、煤炭能源的发展背景
煤炭作为我国的基础能源，在我国一次性能源消费总量中占70%左右，被称为“工业的血液”。尽管全球减少温室气体排放、发展低碳经济、倡导使用新型清洁能源的呼声很高，国家主席胡锦涛也在2009年9月联合国气候变化峰会上提出,中国将大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。但从全球发展现状分析， 目前无论装机容量还是实际发电量,新能源所占的比例还相当小。就拿发展最快的风电来说,2008年我国风电装机容量达到1600万千瓦,居世界第四位,2009年，预计风电装机容量达到2000万千瓦,居世界第三位,但在全国8亿多千瓦总装机量中只占不到2%，风力发电量只占总发电量0.4%左右,而世界风力发电排名靠前的丹麦，风力发电也只占总发电量25%,西班牙占11%。由于我国富煤、少气、缺油的资源赋存特点，以及新能源技术在相当长的时期内难以实现大规模商业化，煤炭作为基础能源的地位，在相当长的时期内将不会改变。因此，在以煤炭消费为主的能源格局状况下，为保障能源供给，促进煤炭产业健康发展，建设战略煤炭储备基地和煤炭转运中心是一项十分紧迫而重要的任务。
二、甘肃煤炭资源发展现状
（一）煤炭资源的分布状况
根据国土资源部国土资源储量通报，甘肃省煤炭预测资源储量为1428亿吨。截至2008年底，全省累计探明的资源量179.8亿吨，保有资源储量172.6亿吨，主要集中在陇东地区的平凉市、庆阳市及中部白银、兰州市辖区，少量分布于河西地区。其中：陇东地区地处鄂尔多斯盆地的西南缘，区域内煤炭资源丰富、煤质优良、分布集中、赋存条件好，预测资源储量1363亿吨，占全省预测资源储量的96%；
千米以上浅层资源预测储量达183亿吨，探明煤炭资源储量86.78亿吨，是未受破坏的整装煤田。根据最新勘探成果，陇东地区新增探明储量54.77亿吨，达到141.55亿吨，勘查开发前景广阔，是甘肃经济可持续发展和规划建设重大项目巨大而宝贵的资源基础。
（二）煤炭资源开发利用情况
经过几十年的发展，甘肃煤炭工业已形成煤田地质勘探、研究设计、建设、开采、洗选的开发体系，煤炭工业结构趋于合理，煤炭产量迅速增加，安全生产和资源开发利用水平进一步提高。特别是靖远、窑街、华亭三大矿区的生产能力和安全生产水平跨上了一个新的台阶，采煤机械化程度分别达到95%、100%和95%以上。截至2008年底，建成各类矿井485对，煤炭实际生产能力达到4692万吨，其中：华亭矿区2230万吨，靖远矿区826万吨，窑街矿区493万吨；
原煤产量达到3976.99万吨；
煤矿百万吨死亡率由2000年的5.21人降到2008年的0.91人。
从甘肃煤炭资源的预测储量和探明储量看，陇东地区占有绝对优势，而且陇东地区煤质为高挥发、低灰、低硫、高发热量的不粘煤和长焰煤，是优质的动力和化工用煤，开发利用已向规模化发展。华亭煤田是黄陇基地的重要组成部分，已规模开发，形成了2000万吨/年以上的生产能力；
平凉市灵台、泾川和庆阳市正宁、宁县、环县、镇远等煤田正在积极开展前期工作，其中宁正煤田及环县沙井子煤田开发工作正在有序推进。目前，陇东地区生产矿井占用资源量仅占探明储量的21.5%，开发潜力巨大，具备建设大型现代化矿井的资源条件，适宜开发建设成亿吨级煤炭生产基地。
按照陇东中长期煤炭生产目标，预计到2015年、2020年，将至少有3200万吨和4000万吨的原煤因当地水资源、加工规模等条件限制不能实现就地加工转化，富裕煤炭产能必须解决储存和外运销售问题。未雨绸缪，超前谋划煤炭富裕产能的消化问题，显得十分必要。
三、储备基地和配送中心的主要任务和功能作用
（一）主要任务
战略煤炭储备基地的主要任务是：通过平时战略煤炭储备，以应对战争、自然灾害等突发事件对煤炭能源的紧急需求，提高我省东部能源保障水平，进而覆盖提升“西三角”经济圈和大西南能源保障水平。
煤炭转运配送中心的主要任务是：整合省内和周边青海、新疆、宁夏等不同产地的煤源资源，按照企业用户需求，采用现代化配煤技术对原煤进行二次加工配置，实现点对点的一次性加工配送。
（二）功能与作用
1、承担战略储备与应急需求。煤炭的储备使命主要是应急。通过储备基地的合理选址和对库存量的科学动态管理，实现多地区的应急供煤，满足战争、突发事件和不同时段的不均衡需求。如2008年年初我国南方雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川大地震，致使我国主要运煤通道受阻，严重影响了灾区的生产和生活。特别是2009年年底到2010年年初的煤荒，造成全国缺煤停机容量最高达600万千瓦以上。从我国几次大的煤荒情况来看，一是资源分布不平衡，煤炭主产区主要分布在我国北方地区，而生产型消费市场主要分布在南方和沿海一线；
二是煤炭主产区、矿区交通基础设施落后，运力繁重，线路紧张，很难满足高峰期运输需要。选择交通网络相对发达，区域中心位置突出的地区，建设千万吨级以上的大型煤炭储备基地，实现资源南下、基地前移，是有效破解产区运力难题，满足煤炭资源匮乏地区对煤炭能源的经常性需求、扩大能源应急保障和市场覆盖面的必然之举。
2、调节市场需求与平抑价格波动。2002年，国家放开电煤政府指导价以后，煤炭市场步入了一个受供需关系影响、通过价格表现的波动时期。近年来，随着小煤窑关停并转、煤炭开采成本上升、铁路运力紧张等因素的影响下，煤炭资源供需与价格始终处于相对失衡状态。预计随着国内新型煤化工产业的不断发展，国内煤炭市场需求结构还将发生战略性的变化，同时由此引发的煤炭价格波动幅度还有可能进一步加剧。异地建立煤炭战略储备基地和煤炭转运配送中心，将起到资源蓄水池作用，通过淡季收储、旺季销售，有效调节煤炭供需平衡，起到稳定市场、稳定价格的作用。
3、通过科学配煤达到节能减排的作用。煤炭储备基地不仅是一个巨型资源储备基地，而且还是一个大型煤炭加工厂。在煤炭储备供应过程中，通过采用科学配煤技术，按需集中定制加工，对不同煤源进行合理配置，对劣质煤、含硫量较高或其他指标有缺陷的煤炭，与其他“特长煤”进行科学掺配，综合利用，提高燃用效率，减少运输和消费过程中硫化物、煤尘、煤水排放，为用户提供优质的绿色环保动力煤，从而达到节能减排的目的。
4、降低社会综合成本。建设煤炭储备中心，可以集中储备、集中加工、集中采购、集中结算，发挥规模经济效应，达到集约高效利用土地、资金，减少生产企业资金占用，降低用户采购成本，提高运营效率的效果。
煤炭企业选择煤炭储备基地作为稳定的“下家”，一定程度上减少了煤炭产能过剩带来的价格风险和资金占用风险，中小企业用户通过与基地签约，可以获得与大型电厂等用煤企业基本相等的资源保障和价格优势，煤炭储备基地与转运配送中心通过对煤炭资源的二次加工配置、代理配送，进而将触角延伸到下游，参与煤炭的供应链管理，提高附加值和获取服务利润。
四、依托天水区位优势，建设煤炭战略储备配送中心
建设战略煤炭储备基地和煤炭转运配送中心，要综合考虑区位、交通、场地、煤源、市场等综合因素和采购、生产、储备、销售等主要环节，按照国家物流业调整与振兴规划，发展物流产业，发展大宗散货物流，实现物流业与制造业联动等多项措施，需要通过上下游产业间的过程整体优化，降低煤炭储备、加工配置，物流配送成本，减少无效劳动与浪费，达到高效一体化运作。
(一)天水具有优越的区位优势
天水市是国家历史文化名城，自古以来就是陇右之重镇，也是陇东南的经济文化中心和交通枢纽。2009年6月10日由国家发展改革委印发实施的《关中-天水经济区发展规划》（以下简称《规划》），将天水市定位为经济区次核心城市，平凉市、庆阳市、陇南市为辐射区。甘肃省又以甘政发[2010]10号《甘肃省人民政府<关中—天水经济区发展规划>的实施意见》，对《规划》实施的主要任务和发展目标做了明确要求，确定了打造“一枢纽(区域交通枢纽)、一中心(区域物流中心)、五基地(先进装备制造业基地、能源化工基地、优质特色农林产品生产和加工基地、文化旅游基地、有色金属工业基地)”的战略定位。随着宝鸡—天水—定西高速公路，延安—天水—武都、大石碑（陕甘界）至天水高速公路，庆阳—平凉—天水—武都—广元（汉中）、天水—哈达铺、兰—渝铁路等陇东南交通骨干网络建设，天水的区域中心城市地位将更加突出。在天水设立千万吨级战略煤炭储备中心和战略煤炭转运配送基地，既是陇东富裕煤炭资源外运存储销售需要，也是甘肃借助关中-天水经济区通道发展的需要，对提高我省东部能源保障水平，进而覆盖提升“西三角”经济圈和大西南能源保障水平都具有重大意义。
（二）天水煤炭储备配送中心的建设措施
煤炭储备配送中心按照“政府主导、企业运作、市场经营”和卖一补一储备经营运作模式，把长期、静态、简单的战略煤炭储备转换成连续、短期、动态、复杂的煤炭战略储备，实现动态安全的煤炭战略储备机制。
政府通过统一规划，政策资金支持，建立煤炭应急预案和预警机制，签署储备委托和责任承诺合同，实施动态监管，形成日常有效益而危机时能应急的国家煤炭储备体系。煤炭储备配送中心运营，按照现代企业制度，由政府、大中型国有企业控股集团、省内外大中型煤炭生产企业，大中型电力、化工、建材企业等集团共同投资组成，通过股份合作、规范运作，形成紧密的经济联合体。在市场营销环节，充分发挥基地的龙头带动作用，广泛联系铁路、港口及金融服务企业建立战略合作关系，构建煤源采购网络和市场营销网络。
煤炭储备配送中心的生产采用高精度的煤质成分在线检测设备，辅以计算机配煤系统和先进加工技术，从来煤、原料煤存储、加工、成品销售、转运配送、交易结算全过程数字化控制，建立现代化管理、生产、运作、服务体系，提高运行效率和经营水平，实现社会效益与经济效益最大化。
煤炭作为我国的基础能源，在我国一次性能源消费总量中占70%左右，被称为“工业的血液”。尽管全球减少温室气体排放、发展低碳经济、倡导使用新型清洁能源的呼声很高，国家主席胡锦涛也在2009年9月联合国气候变化峰会上提出,中国将大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。但从全球发展现状分析， 目前无论装机容量还是实际发电量,新能源所占的比例还相当小。就拿发展最快的风电来说,2008年我国风电装机容量达到1600万千瓦,居世界第四位,2009年，预计风电装机容量达到2000万千瓦,居世界第三位,但在全国8亿多千瓦总装机量中只占不到2%，风力发电量只占总发电量0.4%左右,而世界风力发电排名靠前的丹麦，风力发电也只占总发电量25%,西班牙占11%。由于我国富煤、少气、缺油的资源赋存特点，以及新能源技术在相当长的时期内难以实现大规模商业化，煤炭作为基础能源的地位，在相当长的时期内将不会改变。因此，在以煤炭消费为主的能源格局状况下，为保障能源供给，促进煤炭产业健康发展，建设战略煤炭储备基地和煤炭转运中心是一项十分紧迫而重要的任务。
二、甘肃煤炭资源发展现状
（一）煤炭资源的分布状况
根据国土资源部国土资源储量通报，甘肃省煤炭预测资源储量为1428亿吨。截至2008年底，全省累计探明的资源量179.8亿吨，保有资源储量172.6亿吨，主要集中在陇东地区的平凉市、庆阳市及中部白银、兰州市辖区，少量分布于河西地区。其中：陇东地区地处鄂尔多斯盆地的西南缘，区域内煤炭资源丰富、煤质优良、分布集中、赋存条件好，预测资源储量1363亿吨，占全省预测资源储量的96%；
千米以上浅层资源预测储量达183亿吨，探明煤炭资源储量86.78亿吨，是未受破坏的整装煤田。根据最新勘探成果，陇东地区新增探明储量54.77亿吨，达到141.55亿吨，勘查开发前景广阔，是甘肃经济可持续发展和规划建设重大项目巨大而宝贵的资源基础。
（二）煤炭资源开发利用情况
经过几十年的发展，甘肃煤炭工业已形成煤田地质勘探、研究设计、建设、开采、洗选的开发体系，煤炭工业结构趋于合理，煤炭产量迅速增加，安全生产和资源开发利用水平进一步提高。特别是靖远、窑街、华亭三大矿区的生产能力和安全生产水平跨上了一个新的台阶，采煤机械化程度分别达到95%、100%和95%以上。截至2008年底，建成各类矿井485对，煤炭实际生产能力达到4692万吨，其中：华亭矿区2230万吨，靖远矿区826万吨，窑街矿区493万吨；
原煤产量达到3976.99万吨；
煤矿百万吨死亡率由2000年的5.21人降到2008年的0.91人。
从甘肃煤炭资源的预测储量和探明储量看，陇东地区占有绝对优势，而且陇东地区煤质为高挥发、低灰、低硫、高发热量的不粘煤和长焰煤，是优质的动力和化工用煤，开发利用已向规模化发展。华亭煤田是黄陇基地的重要组成部分，已规模开发，形成了2000万吨/年以上的生产能力；
平凉市灵台、泾川和庆阳市正宁、宁县、环县、镇远等煤田正在积极开展前期工作，其中宁正煤田及环县沙井子煤田开发工作正在有序推进。目前，陇东地区生产矿井占用资源量仅占探明储量的21.5%，开发潜力巨大，具备建设大型现代化矿井的资源条件，适宜开发建设成亿吨级煤炭生产基地。
按照陇东中长期煤炭生产目标，预计到2015年、2020年，将至少有3200万吨和4000万吨的原煤因当地水资源、加工规模等条件限制不能实现就地加工转化，富裕煤炭产能必须解决储存和外运销售问题。未雨绸缪，超前谋划煤炭富裕产能的消化问题，显得十分必要。
三、储备基地和配送中心的主要任务和功能作用
（一）主要任务
战略煤炭储备基地的主要任务是：通过平时战略煤炭储备，以应对战争、自然灾害等突发事件对煤炭能源的紧急需求，提高我省东部能源保障水平，进而覆盖提升“西三角”经济圈和大西南能源保障水平。
煤炭转运配送中心的主要任务是：整合省内和周边青海、新疆、宁夏等不同产地的煤源资源，按照企业用户需求，采用现代化配煤技术对原煤进行二次加工配置，实现点对点的一次性加工配送。
（二）功能与作用
1、承担战略储备与应急需求。煤炭的储备使命主要是应急。通过储备基地的合理选址和对库存量的科学动态管理，实现多地区的应急供煤，满足战争、突发事件和不同时段的不均衡需求。如2008年年初我国南方雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川大地震，致使我国主要运煤通道受阻，严重影响了灾区的生产和生活。特别是2009年年底到2010年年初的煤荒，造成全国缺煤停机容量最高达600万千瓦以上。从我国几次大的煤荒情况来看，一是资源分布不平衡，煤炭主产区主要分布在我国北方地区，而生产型消费市场主要分布在南方和沿海一线；
二是煤炭主产区、矿区交通基础设施落后，运力繁重，线路紧张，很难满足高峰期运输需要。选择交通网络相对发达，区域中心位置突出的地区，建设千万吨级以上的大型煤炭储备基地，实现资源南下、基地前移，是有效破解产区运力难题，满足煤炭资源匮乏地区对煤炭能源的经常性需求、扩大能源应急保障和市场覆盖面的必然之举。
2、调节市场需求与平抑价格波动。2002年，国家放开电煤政府指导价以后，煤炭市场步入了一个受供需关系影响、通过价格表现的波动时期。近年来，随着小煤窑关停并转、煤炭开采成本上升、铁路运力紧张等因素的影响下，煤炭资源供需与价格始终处于相对失衡状态。预计随着国内新型煤化工产业的不断发展，国内煤炭市场需求结构还将发生战略性的变化，同时由此引发的煤炭价格波动幅度还有可能进一步加剧。异地建立煤炭战略储备基地和煤炭转运配送中心，将起到资源蓄水池作用，通过淡季收储、旺季销售，有效调节煤炭供需平衡，起到稳定市场、稳定价格的作用。
3、通过科学配煤达到节能减排的作用。煤炭储备基地不仅是一个巨型资源储备基地，而且还是一个大型煤炭加工厂。在煤炭储备供应过程中，通过采用科学配煤技术，按需集中定制加工，对不同煤源进行合理配置，对劣质煤、含硫量较高或其他指标有缺陷的煤炭，与其他“特长煤”进行科学掺配，综合利用，提高燃用效率，减少运输和消费过程中硫化物、煤尘、煤水排放，为用户提供优质的绿色环保动力煤，从而达到节能减排的目的。
4、降低社会综合成本。建设煤炭储备中心，可以集中储备、集中加工、集中采购、集中结算，发挥规模经济效应，达到集约高效利用土地、资金，减少生产企业资金占用，降低用户采购成本，提高运营效率的效果。
煤炭企业选择煤炭储备基地作为稳定的“下家”，一定程度上减少了煤炭产能过剩带来的价格风险和资金占用风险，中小企业用户通过与基地签约，可以获得与大型电厂等用煤企业基本相等的资源保障和价格优势，煤炭储备基地与转运配送中心通过对煤炭资源的二次加工配置、代理配送，进而将触角延伸到下游，参与煤炭的供应链管理，提高附加值和获取服务利润。
四、依托天水区位优势，建设煤炭战略储备配送中心
建设战略煤炭储备基地和煤炭转运配送中心，要综合考虑区位、交通、场地、煤源、市场等综合因素和采购、生产、储备、销售等主要环节，按照国家物流业调整与振兴规划，发展物流产业，发展大宗散货物流，实现物流业与制造业联动等多项措施，需要通过上下游产业间的过程整体优化，降低煤炭储备、加工配置，物流配送成本，减少无效劳动与浪费，达到高效一体化运作。
(一)天水具有优越的区位优势
天水市是国家历史文化名城，自古以来就是陇右之重镇，也是陇东南的经济文化中心和交通枢纽。2009年6月10日由国家发展改革委印发实施的《关中-天水经济区发展规划》（以下简称《规划》），将天水市定位为经济区次核心城市，平凉市、庆阳市、陇南市为辐射区。甘肃省又以甘政发[2010]10号《甘肃省人民政府<关中—天水经济区发展规划>的实施意见》，对《规划》实施的主要任务和发展目标做了明确要求，确定了打造“一枢纽(区域交通枢纽)、一中心(区域物流中心)、五基地(先进装备制造业基地、能源化工基地、优质特色农林产品生产和加工基地、文化旅游基地、有色金属工业基地)”的战略定位。随着宝鸡—天水—定西高速公路，延安—天水—武都、大石碑（陕甘界）至天水高速公路，庆阳—平凉—天水—武都—广元（汉中）、天水—哈达铺、兰—渝铁路等陇东南交通骨干网络建设，天水的区域中心城市地位将更加突出。在天水设立千万吨级战略煤炭储备中心和战略煤炭转运配送基地，既是陇东富裕煤炭资源外运存储销售需要，也是甘肃借助关中-天水经济区通道发展的需要，对提高我省东部能源保障水平，进而覆盖提升“西三角”经济圈和大西南能源保障水平都具有重大意义。
（二）天水煤炭储备配送中心的建设措施
煤炭储备配送中心按照“政府主导、企业运作、市场经营”和卖一补一储备经营运作模式，把长期、静态、简单的战略煤炭储备转换成连续、短期、动态、复杂的煤炭战略储备，实现动态安全的煤炭战略储备机制。
政府通过统一规划，政策资金支持，建立煤炭应急预案和预警机制，签署储备委托和责任承诺合同，实施动态监管，形成日常有效益而危机时能应急的国家煤炭储备体系。煤炭储备配送中心运营，按照现代企业制度，由政府、大中型国有企业控股集团、省内外大中型煤炭生产企业，大中型电力、化工、建材企业等集团共同投资组成，通过股份合作、规范运作，形成紧密的经济联合体。在市场营销环节，充分发挥基地的龙头带动作用，广泛联系铁路、港口及金融服务企业建立战略合作关系，构建煤源采购网络和市场营销网络。
煤炭储备配送中心的生产采用高精度的煤质成分在线检测设备，辅以计算机配煤系统和先进加工技术，从来煤、原料煤存储、加工、成品销售、转运配送、交易结算全过程数字化控制，建立现代化管理、生产、运作、服务体系，提高运行效率和经营水平，实现社会效益与经济效益最大化。
