XX市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施方案

　XX市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作重要指示精神，贯彻落实自治区党委、政府的安排部署，有效防范化解重大消防安全风险，坚决维护人民群众生命财产安全，市安委会决定从4月至10月在全市集中开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动。现结合我市实际，制定本方案。

　　一、组织领导

　　XX市依托安全生产工作联席会议成立“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动领导小组。领导小组下设办公室在XX市消防救援大队，具体负责专项行动日常工作。各部门，各单位要成立专项行动领导小组，具体负责组织、指导本部门工作开展实施。

　　二、工作目标

　　认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，强化底线思维，紧盯重大活动、重要场所、重点领域，深入开展消防安全综合治理，加强执法检查，全力防范化解重大安全风险，强力推进消防安全责任落实，切实提高全社会火灾防范水平，确保全市不发生较大以上及有影响的火灾事故，积极为新中国成立70周年创造良好的消防安全环境。

　　三、工作原则

　　㈠坚持政府主导。严格落实消防安全领导责任，切实把“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动与实现新疆社会稳定和长治久安总目标有机融合，召开会议专题研究消防安全工作，进一步加强组织领导、指挥调度和检查督导，严格落实分片包干制度，统筹推进工作落实，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

　　㈡坚持综合治理。行业部门严格落实消防安全监管责任，严格按照《行业系统“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作要求》，进一步加强行业系统消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，强力推动整改落实一批火灾隐患和消防安全违法行为。

　　㈢坚持单位主责。社会单位严格落实消防安全主体责任，持续深化建筑消防设施“三化”建设，进一步健全组织机构，严格管理制度，建强专职消防队或微型消防站等应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负。

　　㈣坚持群防群治。乡镇政府、街道办事处加强本辖区管理，将消防安全纳入基层组织建设和社区治理工作内容，进一步整合发挥基层力量作用，严格履行消防安全网格化管理工作职责，积极打造共建共治共享的消防安全治理格局。

　　㈤坚持从严问责。严格落实《自治区安全生产严格执法十项措施》，进一步加大执法力度，强化事前、事中监管和问责，推动隐患整改；严格事故查处，按照“四不放过”原则，依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人的责任。

　　四、重点检查内容

　　在全面排查整治火灾隐患的基础上，集中力量排查商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、医院、学校、施工工地、电力枢纽等重点场所，重点整治以下10类突出问题：

　　㈠违规使用易燃可燃材料装修装饰。人员密集场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。员工宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。公共娱乐场所、商场市场等使用大量易燃可燃材料装饰。

　　㈡防火分隔不到位。建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常闭式防火门常开。门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密。电力枢纽事故油池、电线电缆管道防火封堵不严。

　　㈢疏散通道不畅通。疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用。人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。

　　㈣违规存放易燃易爆危险品。人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品。群租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品。劳动密集型企业生产车间等场所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。

　　㈤消防设施损坏停用。火灾自动报警系统停用或者不能正常运行。消防水泵控制柜处于手动控制状态。自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。

　　㈥电动自行车违规停放充电。停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取“飞线”、入户等方式违规充电。

　　㈦重点岗位人员责任不落实。单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责。消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备。微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾。

　　㈧日常管理机制不健全。单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养，并完整准确记录。未定期开展防火检查巡查，并如实登记报告。未及时整改消除隐患问题，并落实安全防范措施。

　　㈨重大火灾隐患整改不及时。重大火灾隐患单位整改资金投入不足、整改责任不清，历史遗留隐患问题整改难度较大，导致隐患问题久拖不改。部分单位针对性火灾防范措施落实不到位，火灾风险较高。

　　㈩宣传教育培训不深入。单位缺乏消防安全明白人，检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。员工不了解本场所火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。

　　五、步骤及措施

　　从2019年4月开始到10月结束，分三个阶段进行。

　　㈠部署发动阶段。

　　一是广泛动员部署。结合本部门实际，召开会议、印发方案进行动员部署，细化工作职责，进一步明确职责、细化任务，分行业、分领域部署到位。

　　二是制定工作标准。按照自治区安委会办公室制定《十一类消防安全突出风险整治要求》，对照整治重点和要求，分析研判本辖区可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风险，制定务实管用的检查标准、方法和措施，并向社会公布。

　　三是组织约谈培训。组织对行业部门负责人、公安派出所民警、网格员和消防安全责任人、管理人以及消防控制室值班人员、微型消防站站长等开展约谈培训，提示突出风险，明确工作责任，督促其掌握检查重点、标准和要求。

　　㈡组织实施阶段。

　　一是单位自查自改。各社会单位继续开展建筑消防设施“三化”和消防安全“四个能力”建设，并严格对照检查标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。5月28日前，各类场所将《消防安全自评自查自改公开承诺书》书面报告行业主管部门和消防部门。

　　二是行业集中排查。各行业部门按照《博尔塔拉蒙古自治州消防安全责任制实施办法》规定的消防安全职责，对照《十类消防安全突出风险整治要求》明确的整治重点，结合行业系统单位自查自改情况，逐一进行排查，分类建立行业系统排查工作台账和隐患清单。针对突出风险，组织行业部门、重点企业召开座谈会，通报情况、提出建议、督促整改。8月25日底前，各级相关行业部门将排查情况书面报送XX市消防救援大队内勤办公室。

　　三是严格执法检查。消防部门根据单位自查自改和公开承诺情况，强化执法检查，发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的，依法从严从重惩处，坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织进行责任调查，依法严惩事故责任单位和人员。落实举报奖励制度，发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的，采取专家指导、执法服务等方式，帮助查处推动解决。

　　四是综合施策推进。严格执行《新疆重大火灾隐患整改联合执法实施方案》，加强部门联合整治，提高执法效率。对逾期不改的隐患问题，列入消防安全不良行为公布范畴。发展改革、市场监管、文化旅游、金融、保险等部门推动将消防安全不良行为，作为信用评定、项目审批、银行贷款、星级评定等的重要依据，通过实施诚信体系实施联合惩戒。住建、自然资源、商工、生态环境等部门，推动将整改难度大的隐患整治纳入本辖区新型城镇化建设、区域改造、环境改善、业态升级等计划统筹实施。

　　五是深化专项治理。全面深化建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设，指导设有自动消防设施的单位落实《建筑消防设施管理规范》。深入排查各类场所电气安全隐患，重点治理私拉乱接电气线路、超负荷用电等问题。组织对大型商业综合体、电动自行车、人员密集场所消防安全治理进行“回头看”，巩固治理成效。全市结合辖区火灾规律特点，开展针对性治理。

　　六是突出重点防范。2019年新疆商品贸易博览会以及第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会、亚洲文明对话大会和新中国成立70周年庆祝活动期间，各部门，各单位要按照“以面保点、整体防控”的思路，重点针对各类场所和10类突出问题，加大管控力度，确保社会面火灾形势平稳。

　　㈢总结验收阶段。

　　安委会将此次专项行动开展情况纳入安全生产督导检查和目标管理考核内容，年底统一组织开展考评验收。

　　六、工作要求

　　㈠提高政治站位，加强组织领导。各部门，各单位要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《博尔塔拉蒙古自治州消防安全责任制实施办法》，将消防工作与业务工作统筹推进，建立领导分片包干制度，完善工作责任制，逐级压实责任，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动。

　　㈡强化分工协作，形成工作合力。各有关部门要按照“管行业必须管安全”的工作要求，履行消防工作职责，组织开展本部门、本行业、本系统所属单位、企业的消防安全排查整治，督促整改火灾隐患。消防部门要发挥消防工作联席会议办公室综合协调职能，进一步健全落实定期会商、情况通报、联合执法等工作机制，指导各部门做好“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，进一步强化隐患防控和应急联动，提升防范化解重大消防安全风险水平。

　　㈢持续跟踪问效，狠抓责任落实。各单位的主要领导是本辖区、本部门、本单位消防工作的第一责任人，要亲自过问，亲自研究；分管领导是直接责任人，要全面负责，跟踪问效。市安将结合安全生产督导检查和年度安全生产和消防工作考核，组织对各部门、各单位工作开展情况进行督导检查，凡发现的严重问题实行挂牌督办，坚决防止走形式、简单化、一阵风。对发生较大及以上亡人火灾事故的，将依法从严追究有关单位和人员的责任。各部门也要结合实际，对工作不落实、成效不明显的单位，采取集中约谈、及时通报等措施，推动工作落实。

　　各部门“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施方案，请于5月1日10时前报XX市消防救援大队办公室，每月22日10时前报当月工作开展情况和《“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动统计表》，10月15日10时前报工作总结。

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　　附件：1.行业系统“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作要求

　　2.十类消防安全突出风险整治要求

　　3.消防安全自评自查自改公开承诺书

　　4.“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动统计表

　　附件1

　　行业系统“防风险保平安迎大庆”消防安全

　　执法检查专项行动工作要求

　　各部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，严格履行《博尔塔拉蒙古自治州消防安全责任制实施办法》，将消防工作纳入日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，落实行业系统消防监管责任，重点做好以下工作：

　　一、抓好动员部署

　　各部门要在结合工作实际，于4月28日前制定下发本行业系统的“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施方案，组织召开工作会议，进行安排部署。要成立领导组织，细化任务分工，加强调度指挥。

　　二、开展行业系统消防安全排查整治

　　各部门要开展本行业系统单位消防安全检查，督促开展“六个一”活动。政法部门要组织综治维稳力量落实消防安全“网格化”管理职责，加强“城中村”、群租房、“三合一”场所、老旧小区巡查检查，指导开展“三清”活动。国资部门要组织开展国有企业排查整治，督促国有企业落实消防安全主体责任。公安机关治安部门要督促指导公安派出所严格履行消防监督检查、消防宣传教育、协助扑救初起火灾等工作职责，进一步加强对列管消防安全重点监管单位以及“九小场所”、沿街门面、群租房的监督检查。应急管理部门要组织开展危险化学品、烟花爆竹生产、储存、销售等易燃易爆单位以及劳动密集型企业排查整治和电气火灾综合治理。教育部门要组织开展学校、幼儿园、培训机构排查整治。民政部门要组织开展养老院、福利院、集中供养机构等社会福利机构排查整治，督促加强防火巡查和夜间值守。住建部门要组织开展高层建筑外墙保温材料综合整治和建设工程施工现场排查整治，督促指导物业服务企业落实消防工作职责，并在承接建设工程消防审核验收或备案抽查后，严把消防安全源头关。卫生健康部门要组织开展医疗机构和卫生系统隐患排查整治。商工部门要组织开展大型综合体消防安全综合治理“回头看”，加强对商业促销活动的检查，督促有关单位规范临时布展、落实现场看护。组织开展所属系统棉花加工、储存场所以及物资仓储场所的消防安全排查整治。文化旅游部门要组织开展公共娱乐场所、公共展览馆以及星级宾馆、旅游景区的排查整治，督促各类公共娱乐场所、星级宾馆、旅游景区等场所全面开展消防安全自查，加强防火巡查和重要节点期间值班驻守。交通运输部门要组织开展长途汽车站、公共交通工具排查整治。市场监督管理部门要组织开展消防产品联合整治以及商场、市场等场所排查整治和电气火灾、电动自行车消防安全综合治理。发改委、商工等相关部门要按照自治区会议精神，加强电力安全生产监管，加强大型电力枢纽排查，提升设防等级和自防自救能力。其他行业部门要结合实际，开展本行业系统消防安全排查整治，指导行业系统单位落实消防安全主体责任。各行业系统检查情况每月23日前报市消防救援大队办公室。

　　三、督促整改火灾隐患

　　各部门对排查发现的火灾隐患，要逐一建立隐患清单，紧盯不放，明确专人负责，积极督促整改到位。对挂牌督办的属于本行业、本系统管辖的重大火灾隐患，要明确责任部门、责任人，制定整改方案和措施，组织开展督导检查并纳入年度工作考评，确保按时整改销案。对未按时销案的，要严格追究有关部门及领导责任。

　　四、强化应急救援联动措施

　　各部门要在职责范围内全力配合消防部门做好火灾扑救、抢险救援、社会救助等应急工作，其中应急管理、生态环境、气象、供水、电力、燃气等部门要在各自专业领域发挥主导作用。要指导所属单位和企业，依法建立专职消防队、微型消防站或志愿消防队，完善快速指挥调度体系，积极参与处置初起火灾事故。

　　五、开展消防安全标准化管理

　　各部门要按照建筑消防设施“三化”暨消防安全“四个能力”建设标准，建立完善本行业系统消防安全管理标准，健全消防工作管理组织和运行机制，培养消防管理“明白人”，扎实开展达标创建活动。民政、教育、卫生健康、文物等部门要严格落实行业单位消防管理标准，推动单位落实消防安全标准化管理，切实提升消防安全管理水平。

　　六、开展消防宣传教育培训

　　各部门要做好行业系统消防教育宣传培训，专项行动期间，组织开展一次消防安全专题讲座，开展一次应急疏散演练，制作一块消防常识宣传图版。督促行业系统单位对消防控制室值班操作员、保安、电焊工等人员进行专门培训。宣传部门要将消防宣传纳入宣传工作计划，督促指导新闻单位播发消防安全提示、公益广告；教育部门要指导学校落实暑假期间消防安全宣传教育和消防知识“进军训”工作；人社部门要将消防知识、消防基本技能列入各级各类职业技能培训内容；交通运输部门要在公共交通工具的候车场所、站台等应在醒目位置设置消防安全提示；应急管理、卫生健康、住建等部门要将消防知识纳入从业人员上岗培训内容；民政部门要做好社区消防宣传大使选聘及养老院、社会福利等机构的消防宣传工作；文化和旅游部门要督促指导旅游景区、文化娱乐场所开展消防宣传教育培训活动。

　　附件2

　　十类消防安全突出风险整治要求

　　一、违规使用易燃可燃材料装修装饰

　　1.商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰的，必须拆除或者更换。

　　2.幼儿园、养老院、医院、员工宿舍等人员密集场所，施工工地办公、住宿等临时用房采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建的，必须拆除或者更换。

　　3.现有高层建筑、商住楼等场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料作外墙外保温系统的，严禁在周边安全距离内燃放烟花爆竹，违规动火作业；确需动火动焊施工的，必须严格落实现场监护和防范措施。

　　4.电气线路穿越或者敷设在易燃可燃装修装饰材料中的，必须采取穿管保护等防火措施；开关、插座等电器配件周围必须采取不燃隔热材料进行防火隔离。

　　5.大型活动现场布展使用大量易燃可燃装饰材料的，必须拆除或者更换。

　　二、防火分隔不到位

　　1.建筑地下与地上部分防火分隔设置不到位或者共用疏散楼梯间且未分隔的，必须用防火隔墙或者防火门将地下和地上部分完全分隔。

　　2.建筑住宅与非住宅部分防火分隔设置不到位的，必须用防火隔墙或者防火门完全分隔。

　　3.防火隔墙、防火卷帘、防火门、防火窗等防火分隔设施损坏的，必须及时修复或者更换。

　　4.楼梯间、前室常闭式防火门常开的，必须立即关闭并保持常闭状态；防火门闭门器、顺序器损坏导致防火门不能自行关闭的，必须及时修复。

　　5.管道穿越墙体处的孔洞、缝隙，竖向管道井与房间、吊顶相连通的孔洞，楼层楼板的缝隙防火分隔不严密的，必须用防火材料填充或者封堵。

　　6．电力枢纽事故油池、电线电缆管道防火封堵不严，必须用防火材料填充或者封堵。

　　三、疏散通道不畅通

　　1.疏散通道、安全出口被封闭、堵塞、占用的，必须立即打通、拆除、清理，恢复畅通。

　　2.人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物的，必须拆除。

　　3.违规搭建临时建筑，占用防火间距、疏散通道的，必须拆除，恢复原状。

　　4.宾馆饭店、员工宿舍等有人员住宿的场所，安全出口必须24小时保持畅通。公众聚集场所在营业期间，安全出口必须保持畅通。

　　四、违规存放易燃易爆危险品

　　1.人员密集场所、居住场所违规使用、储存易燃易爆危险品的，必须及时搬离。其他场所储存易燃易爆危险品的，必须在明显部位设置禁烟禁火等警示标志，并安排专业人员管理。

　　2.商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品的，必须及时清理。

　　3.劳动密集型企业生产车间等场所内超量存放易燃易爆原材料或者半成品的，必须及时搬离、清理。

　　五、消防设施损坏停用

　　1.火灾自动报警系统停用或者不能正常运行的，必须及时维修，恢复系统正常报警功能。

　　2.消防水泵控制柜处于手动控制状态的，必须立即整改，将控制柜设置为自动控制状态，并张贴明显标志。

　　3.自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等建筑消防设施不能正常联动的，必须及时维修，恢复系统正常联动功能。

　　4.消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水的，必须及时维修，恢复系统正常供水功能。

　　六、电动自行车违规停放充电

　　1.电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道等室内公共区域的，必须及时搬离、清理，严禁进楼入户。

　　2.居民住宅楼、员工宿舍等有人员居住的场所内停放电动自行车的，必须搬离，严禁“人车同屋”。

　　3.电动自行车集中停放的部位与其他部位直接连通的，必须设置防火分隔设施。

　　4.电动自行车采取“飞线”、入户等方式违规充电的，必须及时纠正，加强教育警示。

　　5.电动自行车停放周围有易燃可燃物的，必须及时清理，确保安全距离。

　　七、重点岗位人员责任不落实

　　1.单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责的，必须及时明确并在醒目位置进行公示。

　　2.消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备的，必须组织参加培训，确保培训合格、持证上岗，在紧急情况下能熟练操作设施设备。

　　3.微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾的，必须定期组织开展针对性训练、实战化演练，确保达到“三知四会一联通”要求，能够及时有效处置初起火灾。

　　4.单位未作出整改消除突出风险承诺的，必须在醒目位置向社会公开承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

　　八、日常管理机制不健全

　　1.单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养，并完整准确记录的，必须落实日常检查维修保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，并如实制作检测维保记录，存档备查。

　　2.单位未定期开展检查巡查，并如实登记报告的，必须安排专人开展防火检查巡查，及时发现火灾隐患并妥善处置；消防安全重点单位必须每日开展防火巡查，公众聚集场所在营业期间必须每二小时开展一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制学校、幼儿园必须加强夜间防火巡查。

　　九、重大火灾隐患整改不及时

　　1.本地区影响公共安全的重大火灾隐患，由本级人民政府挂牌督办，并通过主流媒体进行集中曝光。严重影响公共安全、久拖不改、易造成群死群伤事故的重大火灾隐患，由上级人民政府挂牌督办。

　　2.隐患整改难度大、社会关注度高的重大火灾隐患，由当地政府组织召开约谈会，督促隐患单位签订承诺书并落实针对性防范措施。

　　3.逾期不改的重大火灾隐患，全部列入消防安全不良行为公布范畴。由发展改革、市场监管、文化旅游、金融、证券、保险等部门，将其作为信用评定、项目审批、证券融资、银行贷款、星级评定等的重要依据，实施诚信体系联合惩戒。

　　4.历史遗留隐患问题，由住建、自然资源、工信、生态环境等部门统一纳入本地区新型城镇化建设、区域改造、环境改善、业态升级等计划统筹推动整改落实。

　　十、宣传教育培训不深入

　　1.重点单位缺乏消防安全明白人，以及检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足的，必须加强消防安全培训工作，开展示范性检查，完善灭火和应急疏散预案并组织演练，确保突发情况下及时扑救初起火灾，疏散在场群众。

　　2.一般单位员工不了解本场所火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生的，必须定期组织员工进行消防安全培训，加强新入职员工岗前培训，使其了解本场所本岗位火灾危险性，掌握报火警、扑救初起火灾、自救逃生的知识和技能。人员密集场所现场工作人员，在发生火灾时必须组织、引导在场人员疏散。