市长在全市安全生产工作紧急会议上讲话

　市长在全市安全生产工作紧急会议上的讲话

　　同志们：

　　昨天上午，省政府召开了全省安全生产紧急电视电话会，陈敏尔省长、崔亚东书记在会上作了重要讲话，深刻剖析了当前全省安全生产形势，并对当前及全年安全生产工作作了全面安排部署，省政府在家的所有领导同志出席了会议，这充分说明省委、省政府对安全生产工作的高度重视。为及时传达贯彻全省安全生产紧急电视电话会议精神，市政府决定利用市政协会议的间隙召开这次紧急会议。刚才，XX县政府作了表态发言，祖彬同志通报了全市安全生产形势，小星书记对当前道路交通、消防、民爆物品及社会安全工作进行了强调和部署，我都完全赞同。下面，我根据敏尔省长和亚东书记的讲话精神，就如何进一步抓好全市安全生产工作，讲三点意见。

　　一、务必从讲政治重民生促发展的高度来重视安全生产

　　近段时间以来，全国、全省相继发生了一系列重大安全生产事故，这些事故触目惊心，让人非常痛心，向我们再一次敲响了警钟。从刚才祖彬同志通报的情况来看，尽管我市1—2月安全生产主要指标同比实现“双降”，但形势依然十分严峻。道路交通、消防等重点领域事故频发，特别是较大以上事故就发生了4起，已经占了全年较大事故控制指标11起的%，给人民群众的生命财产安全带来无法换回的巨大损失，教训十分深刻和惨痛。也暴露出我市一些重点领域、重点行业、单位存在安全责任不落实、思想麻痹放松、责任心不到位、培训教育不到位、监管监察力度削减等严重问题，导致事故多发频发。当前， “元宵节”将至，各种民间庆祝活动较多，恶劣气候仍将持续，已进入春运的又一个高峰期，人流、物流将明显加大，影响道路交通安全的因素将明显增多。与此同时，节后煤矿等各行各业陆续开始复工复产，从业人员、管理人员流动性强，发展任务重，安全生产工作的压力将会不断持续增大。为此，全市各级各部门务必增强责任感和紧迫感，从讲政治、重民生、促发展的高度来重视安全生产。一是要始终牢固树立“以人为本、生命至上”的理念。深刻认识抓好安全生产工作是“形势所迫、任务所在”，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把人民群众的生命财产安全放在首位，把抓安全生产工作的认识提高到对生命权的尊重上来，各级政府必须抓好这件事。如果安全生产事故频繁不断，如果死伤事故接连发生，我们不仅无法向死者亲属们交代，也无法向全市人民交代，无法向上级党委政府交代。大家一定要全力体现对人民群众的深厚感情，体现对生命的敬畏，绝不允许有丝毫的含糊和懈怠。二是要始终牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。各级各部门要清醒认识当前全市安全生产工作所面临的新形势、新要求和新任务，安全生产是各级各部门义不容辞的重要职责，是政府社会管理和公共服务的重要内容，是硬任务、硬指标和重大的政治责任，并且是领导干部政治品德的具体表现，要深刻汲取教训，痛定思痛，举一反三，查缺补漏，采取坚决有力措施，最大限度地预防和减少生产安全事故，特别是群死群伤生产安全事故的发生。三是要始终牢固树立“人民利益高于一切，安全生产高于一切”的理念。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户，事关人民群众的生命财产安全，事关全市经济社会平稳较快发展，事关政府的执行力和公信力。

　“发展高于一切”，但如果我们在发展的过程中不能保证安全，人民的生命就不能得到保障，没有生命就不可能有幸福指数，就不可能有全面小康。只有实现了安全生产，人民群众的生命财产才有保证，家庭的平安幸福才有依靠，人民的安居乐业才有基础，社会的安定和谐才能实现。

　　二、务必以突重点抓关键攻难点的思路来管控安全风险

　　第一，突出抓好煤矿安全。一是要抓好《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的贯彻落实，限期督促煤矿落实，并作为日常安全检查的重点内容。二是要抓好国家安监总局《瓦斯防治十条规定》贯彻落实，将煤矿瓦斯防治工作作为煤矿安全监管工作的头等大事，坚决杜绝瓦斯事故。同时，煤矿透水、塌方、顶板安全防范工程措施要到位。三是要认真抓好煤矿节后复工复产验收工作。严格“培训、验收、责任落实”三个环节，凡未参加全市节后复工复产培训的煤矿企业，不得进行复工复产验收，对组织不力的要通报批评，作为对县、区（市）安全生产考核的重点内容。煤矿企业主要管理人员和工程技术人员未按规定配备到位的，不许复工复产；验收合格报县、区（市）人民政府分管领导签字同意后方可复工复产；擅自复工复产的，严肃追究煤矿企业和相关人员责任。四是市、县两级要加大对煤矿企业的扶持力度，及时协调解决煤矿企业存在的问题，市工能委要抓紧制定煤矿兼并重组整合方案，积极推进煤矿企业健康发展。五是要以煤矿企业安全质量标准化建设为抓手，强力推进煤矿机械化、信息化和智能化，不断提高安全管理水平，认真开展量化评级分类管理工作，推进煤矿企业动态达标，创建本质安全型矿井。

　　第二，突出抓好道路交通安全。一是突出客运车辆管理，坚决杜绝群死群伤较大以上事故发生。各级交通运管、公安交警等部门，要进一步健全长效联合督查机制，真正把道路交通安全责任制落实到运输企业。对安全制度不落实、管理有漏洞的客运企业，要责令其限期整改。同时，要充分发挥客运企业gps的作用，落实专人 24小时动态监管制度，对客运车辆实行动态、静态有效监控。二是突出路面管控，有效打击各类影响交通安全的重点交通违法行为。各级公安交警部门要提高民警的上路率和管控率，用足用全现有法律法规，严厉打击超速行驶、酒后驾车、无证驾驶、强行超车、疲劳驾驶、客车超员等严重交通违法行为，形成严管态势，将事故隐患消除在萌芽状态。三是突出强化保障，确保县乡道路交通安全管理不失管、不漏管。各县、区（市）政府要深入贯彻落实《贵州省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》和《国务院关于加强道路交通安全工作的意见 》要求，严格落实县、乡两级农村公路建设养护管理责任和安全监督管理责任，交通安全专职协管员务必配备到位，充分发挥派出所、农机监理站以及驾驶人协会、村支两委的作用，强化农村道路交通安全日常管控和红白喜事“打招呼”制度。四是突出宣传教育，营造“文明礼让交通、平安守法出行”的浓厚氛围。各级要进一步深入开展“牵手平安行”和“五进”宣传活动，广播、电视、报纸等新闻媒体，要大力开展对预防遏制重特大交通事故的正面报道和公益广告，全力提高广大交通参与者的文明交通素质，从源头上减少交通事故隐患。五是尽快出台客货运输企业管理办法，提出安全管理措施，并责成企业交纳安全生产保证金，提高企业安全生产风险意识，并作为交通运输企业安全生产标准化达标和年检的重要依据。

　　第三，突出抓好非煤矿山安全。一是推动整顿关闭工作。目前，各地采矿开采无序，国土管源头，环保、城管、安监、住建、公安等部门要齐抓共管，对违法违规行为坚决予以打击，绝不允许任何单位、任何人无视生命、无视安全。各县、区（市）要制定XX－XX年非煤矿山整顿关闭实施方案，明确目标任务、工作重点和部门职责，对非煤矿山进行科学规划、合理布局，确保完成今年非煤矿山整顿关闭工作任务落实。二是深入开展安全标准化建设，大力推广先进实用技术，要将非煤矿山企业安全标准化建设和先进实用技术推广纳入企业的安全生产目标责任制考核，提升企业本质安全水平。三是加强现场监管执法。突出对重点部位和关键环节的监督检查，尤其要加强对停产停业、停建矿井的监督管理，严格复工复产验收标准和程序，合格一家恢复一家。要加强雨季“三防”工作，确保安全度汛。

　　第四，突出抓好危险化学品、烟花爆竹安全。一是围绕“打非治违”、安全生产标准化建设和安全生产专项整治三项中心工作，督促企业认真落实安全生产主体责任，实现全市危险化学品和烟花爆竹行业继续保持“零事故、零死亡”的目标。二是要健全非法生产和销售烟花爆竹有奖举报制度，鼓励群众举报。三是加大对运送、销售、燃放烟花爆竹的安全管理，严格审核审批，规范经营行为，强化宣传引导，确保万无一失。

　　第五，突出抓好消防安全。一是要抓好森林防火工作，县乡两级政府和林业、公安等部门要督查到位，林权所有人监护要到位，要严防死守，坚决遏制森林火灾事故发生。二是对人员密集场所、高层及地下建筑、生产经营性“三合一”、“多合一”场所及建筑施工工地、交通枢纽、节庆活动场所等易发生群死群伤火灾事故的单位、场所进行全面排查，坚决整治消防设施损坏关停，消防器材缺失，疏散通道堵塞、安全出口锁闭等违章行为。三是针对节日期间庆典活动多的实际，要认真做好人员密集区域的安全保障工作，凡举办大型群众活动的，按照“谁主办、谁负责”的原则，认真做好应急预案的制定及审批工作，严防群死群伤踩踏等事故发生。

　　第六，突出抓好建筑工程安全。一是各施工企业安全投入要到位，要以道路建设、园区工业建设、房地产工程建设为重点，严格行业准入条件，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任，规范证照发放和管理，提高行业安全生产水平。建筑施工地的围墙要打造成文化墙，住建部门牵头督促到位，确保施工企业安全文明施工。二是要按施工规范要求，从设计、施工、验收环节着手，认真审查安全施工方案。各类消防设施必须要过关。要认真开展重点时段、重点环节、重点部位的安全生产大检查，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，及时查处、取缔非法“黑工地”。各类娱乐场所尽量在一、二楼营业，如现在在三楼以上经营的，要采取措施进行搬迁。三是强化安全宣传教育。让群众掌握安全知识，每到娱乐场所、宾馆酒店等要检查消防通道，消防通道不畅通要拒绝进入。

　　第七，突出抓好地质灾害防范。一是各级国土资源部门要全面开展地质灾害尤其是矿山地质灾害检查，对不良地质情况要做到心中有数，加大对人口密集区、重要设施周边地质灾害开展经常性巡回检查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。二是要做好预案，对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级政府和国土资源部门要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。紧急情况下，当地政府要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，避免人员造成伤亡。三是由国土部门牵头，对矿山企业超层越界进行违法生产建设的，要依法坚决予以查处。

　　第八，统筹抓好其它社会面安全管理。特种设备、民爆物品、城镇燃气、职业健康、铁路、运输物流、校园安全、旅游以及冶金、建材等八大行业要结合实际，认真开展安全生产专项整治，坚决遏制生产安全事故发生。在具体措施上要继续深入开展“打非治违”、“隐患排查治理”、“综合治理”等专项行动，“打非治违”要常态化，工作要彻底，隐患排查治理工作台帐要清、档案要全、治理要到位，重大安全隐患要挂牌督办落实。专项行动绝不能“活动一阵风，时间一到就放松”，要有成效。创新监管方式，强化工作措施，作风更加务实，全力推动安全发展。凡因打击不力、非法生产、违规操作和违法生产酿成事故的，一律从重从严追究相关负责人的责任。

　　三、务必按夯基础控源头强监管的要求来确保安全发展

　　第一，严格督查，一线设防。一是开展联合检查。各级安全监管、公安、交通、建筑、消防等部门要组织对各地贯彻落实省市相关要求进行督促检查，严查相关行业领域存在的安全隐患，严厉打击各类严重违法违规行为。二是开展暗访检查。市纪检监察、市政府督查室、交通运输、公安交警、安全监管等部门在集中组织开展安全大检查的同时，要组织力量进行暗访，进一步检查各地在履行安全生产隐患排查、整治、监管等职责的情况，对重视不够、措施不力，责任不实的单位、企业要严肃处理，公开曝光。三是建立“行业月检查、综合季督查”制度。各重点行业职能部门每月必须到各生产经营建设单位开展定期检查一次以上，并形成书面检查通报；市、县两级政府每季度必须开展一次以上综合督查，并形成综合书面督查通报。对各县、区（市）的督查检查通报，要报送市政府分管领导、县、区（市）党政“一把手”，并报市安委办备案。

　　第二，夯实安全生产基层基础。一是充分发挥安委会的职能作用。近期我市即将出台加强安全生产基层基础的工作意见，各县、区（市）要在安委办下设安全生产督查专员办公室，专门负责对同级政府有关部门和下级政府及其工作部门贯彻落实有关安全生产政策措施情况的督查。县、区（市）政府要明确年富力强、有政治责任感、有基层经历、工作能力强、作风务实的党员领导干部分管安全生产，否则就是对县、区（市）长工作的不负责任。此项工作在今年3月底前到位，市政府督查室对此项工作要进行专项督查。乡（镇、街道办事处）要明确党委委员中排名靠前、作风务实、责任心强、敢抓敢管的干部分管安全生产工作。二是建立健全投入保障机制。县、区（市）作为本地安全生产基础设施和安全监管机构“三项建设”投入的责任主体，要建立安全生产专项资金，用于安全生产基础设施及装备建设、应急物资储备、宣传教育培训、表彰及举报奖励、重大隐患治理、应急演练、联合执法等工作。各地要按照“有阵地办事、有经费办事”的要求，制定县、乡两级安监机构标准化建设规划，细化标准化建设内容，开展基层基础达标创建活动，促进安监队伍专业化、职业化。同时，各地要按照辖区总人口人均不低于2元的标准预算保障基层安监站（所）工作运行经费并逐年增长。进一步落实企业安全生产经济政策，加强安全生产费用的提取和管理使用。三是加快安全生产基础设施建设。管好用好“十二五”期间市财政每年安排的1000万元安全技改和科技引领专项经费，加快安全生产基础设施建设和信息化系统建设，XX年建设完善井工矿山井下安全“六大系统”，建成联接市、县、企业和覆盖全市矿山开采、城乡道路交通、水上运输、危化品储运、城镇消防、重大危险源、建筑施工等行业和领域的安全生产综合信息化管理和监测预警系统，逐步建成职工培训中心和安全生产调度指挥中心，建设完善安全文化宣教场所和设施。四是积极开展安全生产标准化建设。各地各部门要督促企业全面推进安全生产质量标准化建设，以管理达标、班组达标、岗位达标推动企业达标。“十二五”期间，所有煤矿、道路运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点企业和重点建设工程要全部达标。建立完善标准化分级考核评价和分级分类管理制度，定期开展考核评价，及时公开评价结果，作为分类管理的基本依据，作为银行业、证券业、保险业、担保业或其它机关团体对企业授信、授奖、上市的参考依据，作为工伤保险费率浮动的主要依据。继续深入开展安全生产示范工程创建活动，完成各类示范项目建设任务，发挥典型示范带动作用，促进各行业领域安全生产达标

　　第三，加大安全生产责任落实。一是严格落实“三个责任”。企业是安全生产、职业病防治工作的责任主体，企业负责人、实际控制人是本企业安全生产、职业病防治第一责任人，必须认真贯彻执行国家安全生产、职业病防治方针政策、法律法规、标准规范，必须加强全员、全过程、全方位的安全管理，保持达到规定的安全生产条件；必须加强生产安全事故预防和应急准备工作，按规定处置和报告生产安全事故。承担安全监管职能的政府行业主管部门是本行业领域安全监管工作的责任主体，务必落实“管行业、管生产、管审批必须管安全”的责任制，对本行业领域生产安全事故控制承担相应监管责任，负责将生产安全事故控制在政府下达的控制目标以内，并负责指导下级政府履行安全生产监管责任。各级编制、组织人事、纪检监察、宣传、财政等部门和社会团体、经济组织，要根据本地安全生产工作的需求，结合本部门工作职能，为安全生产基层基础工作“三项建设”提供必要的支撑和保障。各级党委、政府要进一步建立完善 “党政同责”、“一岗双责”制度，切实加强对安全生产工作的领导，及时研究解决涉及安全生产基层基础工作的体制机制、人员编制、队伍建设、保障能力等重大问题。党委主要负责人是本地安全生产工作的总负责人，对本地亿元gdp生产安全事故死亡率承担重要领导责任；政府主要负责人是本地安全生产工作的第一责任人，对本地较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任；党委、政府（经济技术开发区、工业园区）其他负责人是行业安全生产工作的分管责任人，对分管行业较大以上生产安全事故控制承担直接领导责任。二是严肃行政问责。对生产安全事故的问责，各级领导干部切忌不要侥幸，情节严重的还将追究刑事责任。要建立完善安全生产监督检查制度和尽职免责制度，认真落实生产安全事故报告和调查处理各项规定，严查事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为。推行安全生产“一票否决”制度：对亿元gdp生产安全事故死亡率超标的县、区（市）党委主要负责人，发生重大生产安全事故的县、区（市）政府主要负责人和市直行业主管部门负责人，发生2起以上较大生产安全事故的县、区（市）政府行业分管负责人和行业主管部门负责人以及分管负责人，突破生产安全事故年度总控制目标的县、区（市）政府分管安全生产的负责人及行业主管部门的主要负责人和分管负责人及直接监管人员，实施“一票否决”，被否决人员本年度不得参加评先评优和职务晋级。严格执行行政问责制度，对一年内发生1起重大事故或3起以上较大事故和突破生产安全事故控制目标的县、区（市）政府和市级行业主管部门的主要负责人，由政府牵头进行警示约谈，对该地区和部门由安委办予以黄牌警告。国有及国有控股企业发生生产安全死亡事故的，主要负责人一个年度内不得参加各类先进评比活动。另外，要严格执行《XX市安全生产责任金缴纳使用管理暂行规定》，确保责任金足额收缴，使用管理规范透明。三是加快救援体系建设。加快市安全生产应急救援基地及区域救援中心建设，建立完善市、县两级安监部门及重点行业主管部门安全生产应急管理机构，建设市、县两级安全生产应急平台。加强安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作，推进应急预案进社区、进村寨、进企业、进机关、进学校；进一步加强市应急救援大队综合能力建设，加大应急物资储备，依托各地消防大、中队建立应急救援队伍；加强资金和资源的整合利用，依法督促矿山、危化、交通、建筑、重大危险源等高危行业企业按规定和标准建立专兼职救援队伍、储备应急物资，全面提高事故灾难应急保障能力。一旦发生事故，各级领导干部务必按规定赶赴现场，在第一时间按规定报告事故情况，切忌瞒报，及时救援，坚决杜绝让事故演变成事件，事件升级为危机，务必确保社会稳定，否则，严肃处理。同时，各级宣传部门、应急办要及时、准确、公开信息，要实事求是，绝不能夸大其词，正确引导舆论，严防媒体炒作。四是各级政府要适时修订突发事件应急预案，人员、物资、设备等要配备到位，并每年要组织开展演练，确保救援及时有效。

　　同志们，抓好安全生产工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，我们一定要树立“科学发展、安全发展”的理念，守土有责，守土有方，守土有效，为我市经济社会科学发展安全发展提供坚强保障！