供电公司关于专业化改革后实际运作状况的报告

**区供电公司关于专业化改革后实际运作状况的报告　　
**供电公司：　　
   **区公司是四月份市公司专业化改革中、在原**区供电公司营配分离后形成的，保留了原**区供电公司名称，所以既是个老单位，也是个新单位。正因为是老单位，所以难以割断与历史的联系，承袭了原**区供电公司存在的绝大部分困难和问题、不足，如财务历史包袱、多产业问题、法律纠纷问题、农电工问题等；
正因为是个新单位，所以也面临着新组建单位都会具有的新问题，如资源整合、流程重建、人员心理磨合等问题。现本着实事求是的原则，将存在的困难和问题汇报如下：　　

一、工作流程急需理顺。　　

改革后的我公司处在各项流程的末端，必须直接面对政府和用户，是**供电公司的一个重要窗口，优质服务质量直接影响市公司的形象，但是现在承担的优质服务工作压力相当大。由于改革前的一个生产营销流程现在涉及到多个单位，原有的一个完整顺畅流程被人为割裂，造成很多不便和不畅，在具体运作中存在着不少配合和协调困难。　　

1、用户报装、报修难。　　

目前10KV用户报装流程复杂，区公司辖区内容量500KVA以上用户报装由客户中心受理，容量500KVA以下用户报装由区公司受理，用户工程设计、预算、安装施工由配电中心负责，而对用户抄表收费、用电管理则由区公司负责。多头管理造成我公司无法答复报装用户明确的施工、完工及送电时间；
业务流转过程及施工过程中的延时，导致客户不能及时用电，造成用户投诉，对此我公司又难以出面给与合理解释和回复，国网公司十项承诺难以保证到位。　　

在用户报修流程中，一项抢修工作涉及多个单位到现场。当用户反映停电或台区配变高压熔断器故障时，由于用户对专业知识不熟练，信息的准确性不能保证，不管是不是区公司的责任，区公司自然必须首先到达现场核实后安排工作。整个抢修过程环节多，责任界限难以确定，恢复供电时间长，全过程协调难度大（　6月1日　19点陶店钟岗村2#台区故障停电，原因是低压空开和高压令克均有故障，涉及两个单位抢修，没有沟通和协调好，到第二天晚上才完全恢复）。由于改革后**区公司管辖范围缩小，致使原**区境内尤其是城区各类用户不能有效辨识，误投诉、误报装、误报修的情况频繁发生，很不利于我公司优质服务工作。　　

2、检修、抢修难。按照市公司要求，区公司辖区内台区及以上10KV线路设备的管理由配电中心负责，区公司的检修、抢修工作凡涉及到10KV停电作业都由配电中心完成。经过一段时间的运作，暴露出以下问题：　　

一是工作配合难。如杨14延伸改造工程去年开的工，因为各方面原因长期停工，今年6月10日又开工，计划4天停电施工，区公司把停电信息发布并向用户作了解释工作，但施工仅一天又停下来，造成供电所反反复复发布停电信息，用户反映强烈，解释工作难以开展。又如区公司台区配变监控终端安装，高压令克要配电中心来拉，10KV安全措施要配电中心来布置，低压安全措施要供电所来布置，一个工作要两个单位三个班组（配电中心运行班、区公司供电所、计量分中心）来实施，本来区公司车辆不足，但是配电中心运行班组操作人、监护人还要由**区公司找车专门接送。公变监控终端自　6月22日　开始安装，区公司有2个安装班组进行安装，配电中心运行班组要开展日常维护工作，一直只能安排一个操作班组配合区公司安装工作。到目前为止，区公司终端安装167台，市公司要求我们　8月20日　前完成290台公变监控终端安装任务，配合协调难度大，即使有时市公司主管部门出面协调，施工进度仍然缓慢，任务恐难按时完成。　　

二是工作时间长。迎峰度夏期间配电中心任务重，导致抢修、检修施工时相关班组难以协调同一时间到达，抢修、检修工作不能实现在最短的时间内完成。形成了先到达现场的班组只能看、不能干的局面，直接导致实际停送电时间、抢修工作时间与改革前的相比延长许多。如台区配电柜低压进出线烧坏的抢修工作，在过去1到2小时完成，现在往往是3到4个小时才能完成。这个问题在高压专变用户故障抢修时尤为突出，一个故障需要两个单位、三至四个班组到达现场处理，停电时间长、协调过程复杂，用户难以满意。如：　6月17日　15：56火车站雨山寺米厂专变用户反映配变到配电柜电缆烧坏，同时涉及到高低压设备故障，由于该故障需要区公司、配电中心共四个班组同时到达才能处理，故障处理完毕已经是第二天的中午11：32分。　　

3、网改、低电压改造工程实施难。区公司辖区内中低压网改项目承担主体是配电中心，区公司根本无法控制网改项目施工进度、投产送电时间。由于配电中心工作重心在城区业务，直接导致区公司辖区内网改工程进度缓慢，部分已批复迎峰度夏工程到现在还没有按照里程碑要求完工送电。如：杨14延伸改造工程，目前已完成了主干线路延伸，但部分应该转移的杨15陈策楼负荷还没有从杨15线转移过来，造成杨15线重载的问题还没有从根本上得到解决。另外，如杨鹰岭1#台区增点已列入网改工程，计划2009年5月份投产送电，到目前还没有实施；
由于已经列于配电中心的台区增点计划，所以此次低电压改造，我公司又不能将杨鹰岭1#台区、舵塘1#台区安排列入；
杨鹰岭3#台区是2008年刚改造的台区，当时接户线没有计划改造，此次低电压改造亦不能列入，直接导致了该区域用户频繁反映投诉低电压问题，严重影响了我公司的社会信誉度和优质服务工作。　　

此次省公司迎峰度夏低电压专项整治活动，区公司低电压改造工程量大、时间紧、涉及的台区多，区公司主要承担台区低压线路的改造工作，配电中心负责高压（含台区）施工；
但是配电中心施工队由于城区工作任务重等原因不能与我公司高低压同步协调到同一时间施工，导致同一工程、同一台区重复停电多次。如白潭湖小区台区低电压工程区公司7月20、21日停电改造低压部分、7月24日配电中心停白15全线变压器增点接火，7月26日区公司安装配电箱、计量装置。解决低电压问题应该是布点和低压线路改造同步进行。为了居民能用上舒心电，区公司积极实施低电压改造工程，目前已完成10个台区的低压线路改造，但配电中心变压器布点仅完成白潭湖小区和堵城村3#台区，导致低电压改造效果不明显。　　

4、10KV线损考核难。10KVA线损是经营指标考核中的一项重要指标，而我公司10KV线路运行维护是由配电中心负责，10KV线损考核过程中受配电中心工作影响较大，如线路树障长期不清理，10KV线路改造不及时等，对我公司10KV线损的完成产生很大的影响，基层供电所反映较为强烈；
同时对供电可靠性影响较大，使得我公司优质服务相当的被动。　　

5、属地化管理协调难。**区供电公司作为区政府能唯一联系的电力窗口，区委区政府将一些本不属于区公司管辖范围内的城区业务，或区公司辖区内的10KV业务，如路灯建设、遗爱湖10KV工程、裕泰饲料10KV拆迁、南华造船二期工程，禹王工业园区、火车站工业园区10KV线路拆迁、建设以及涉及城区的全区用电数据、电力投资额的统计上报、税收缴纳等等，强加于区公司，要区公司落实。尤其是目前，区委区政府将工业园区10KV电源的布点、线路拆迁新建等强加给区公司，还限期完成。如此要求，区公司是心有余而力不足，难以及时协调解决此类事宜，处境着实尴尬无奈。高难度的属地化协调工作在占用区公司大量人力物力的同时，对公司的优质服务工作影响很大，直接对人大评议造成很大的负面影响。　　

（二）服务环境亟待改善。　　

目前部分农村供电所的营业窗口环境亟待改善，门窗、柜台等需要维修；
各种办公设备也频出故障，急需更新配置；
公司机关没有机动性车辆，日常公务用车需求难以满足；
员工居住相当分散，有的中午往返需要一个小时，上班交通困难，缺乏一部交通车；
生产值班室没有配置生产抢修车辆，日常线路设备巡视、夜间测温等难以完成，难以在规定抢修时间内到达故障现场；
办公、营销网络运行不稳定，且无专责部门负责维护，影响正常工作的开展。如　7月6日　，火车站一预付费用户要给电费卡充值，但由于网络不通，无法充值，造成该用户多停产近5个小时。　　

（三）人员素质有待提高　　

由于公司人力资源结构呈现出年龄层次偏高、文化程度偏低、集体制员工比例大，在营销和生产管理方面结构性缺员的特点，基层员工在安全生产、营销管理方面的技能和素质还有待提高，针对基层员工的技能培训次数少、形式不够灵活、针对性不强。　　

（四）电网基础相对薄弱　　

优质服务需要坚强可靠的电网作基础，但是长期以来区公司农村区域无大型电网投资项目，历史欠帐过多，中低压电网基础很薄弱，直接导致供电可靠性不高、电压合格率偏低，在一定程度上制约了优质服务水平的提高。　　

1、设备基础差　　

一是普遍台区供电半径大。截止目前**区供电公司公用配变共有290台，容量35225kVA，平均每平方公里1台配变，平均供电半径达到　650米　，少数台区（如陶店所袁家铺1#台区、火车站所擂鼓山2#台区）甚至超过　1200米　，由于供电半径大，导致单台变压器装接用户多，变压器容量大，平均每台121kVA,装接用户121户，不满足目前要求“小容量、密布点”改造标准，造成低电压现象普遍存在。　　

二是部分配变重载超载。由于“家电下乡”、免征税费等一些列优农惠农政策出台和实施，农村经济发展迅猛，居民生活水平显著提高，农村生产生活用电负荷不断攀升，加之，农村水产养殖业迅猛发展，导致负荷进一步提升。1台变压器供3至4个村组的用电局面难以为继，部分变压器重载、超载运行。2009年迎峰度夏期间共有41台变压器超载。　　

三是部分台区配电柜老化缺失。部分台区配电柜普遍锈蚀严重，配电柜已运行八、九年，加之网改工程、大修技改项目投入不足，配电柜老化、缺失严重，其中无配电柜的台区共21个，配电柜老化、柜体和电气元件锈蚀严重、故障频发的台区有126个。　　

四是配电室年久失修。**区公司共有配电室124个，农网改造后，供电公司抄表到户，农村基本没有村电工，配电室由村委会移交电力管理，但是没有移交协议等相关手续，配电室维护资金难以落实，导致门窗脱落、墙体皲裂、倾斜，进入配电室进行抄表、维护、抢修时，工作人员的人身安全受到严重威胁，严重影响了安全运行。　　

五是是低压干线和台区卡口情况严重。低压干线以JKLV（BLV）-35及以下导线为主，兼有少量50、70导线，以变压器二次侧额定电流测算，干线负载率达到131%，不能满足运行要求，又束缚了变压器的供电能力；
低压干线线径在35及以下的台区有126个，占总配变数量的45%，其中路口所63个，火车站所24个，堵城所8个，南湖所31个。　　

六是接户线径过小、接线凌乱。目前公司共有53个台区由于导线线径过小（以16㎜2为主），线路绝缘老化，破损严重，搭接凌乱，存在严重安全隐患，急需进行改造。　　

2、中低配电网资金投入有限　　

从2006年到2008年原**区供电公司资金主要投向三个城区供电所，投入到农村五个供电所的资金却微乎其微。三年中的投资情况如下：　　

技改项目总投资714.69万元，其中投入到农村五个供电所的资金26.89 万元，用于台区改造的资金几乎为零；
　　

大修项目总投资1601.69万元，其中投入到农村五个供电所的资金137.23万元，用于台区改造的资金7.7万元，占大修项目总投资0.48%；
　　

网改项目总投资4025.42万元，其中投入到农村五个供电所的资金567.37万元，用于台区改造401.2万元，占网改项目总投资9.96%。　　

从2006年至2008年总投资7160.67，用于五个农村供电所资金772.7万元，用于台区改造408.9万元，占总投资的5.7%。与农村五个所电量占原区公司总电量的25%的比例相比，中低配电网投资的确比例太低。而在同时期，农网有“户户通电”工程、雪灾恢复工程、中西部完善工程等工程建设与改造项目，区公司因是主网都未能安排农村投资改造项目，造成了黄州城郊与下面县市公司电网改造相对落后。　　

（五）财务管理存在实际困难。　　

1、开办支出压力较大。由于城北供电所大楼产权归客户中心所有，根据客户中心要求，三新公司从城北所迁至机关附楼办公，公司为此购置了办公设备及家器具，增加了开办支出压力。2、工资基金压力较大。市公司下达的区公司2009年工资总额计划为581.9万元（包括原**区公司元至4月份），但1-4月份原区公司已列支工资501.21万元，区公司5-12月份可发放工资额度仅为80万元，缺口在160万元以上。3、协调支出压力增大。专业化改革后，原**区公司与市委市政府、区委区政府的协调工作全部由新区供电公司承担，各种协调、摊派支出较以前不但没有减少，反而有所增加，加大了公司的负担（每年在60万元以上）。4、多产业发展举步维艰。⑴历史包袱沉重。机构分设前的情况，东源供电服务公司当年亏损414.38万元，负债总额达822.34万元，其中负债基本为2009年以前年度形成的。⑵现阶段资金压力大。机构分设后，区供电公司管辖范围仅限于经济落后的农村，东源供电服务公司失去了业务赖以开展的空间，但却负担着15个非全民制员工、35个临时工的人工成本。根据测算，东源供电服务公司年需人工成本179.32万元（其中按人均4.8万元/年测算，集体工年人工成本为105.48万元；
临时工按人均工资1.44万元/年测算，临时工年人工成本73.84万元）。而目前公司的主要收入来源为房租收入，年约为80万元，剔除税金，净收入约66万元，仅够日常管理费用，相关的人工成本无资金来源。　　

（六）三新公司存在实际困难。　　

1、农网维护费拨入严重不足。三新公司员工定员140人，实际员工150人，上级每年拨入农网维护费220万元，每年支付员工工资就达220万元以上，除社保在农网维护费账面反映外，其余的管理费、职工福利等尽量通过各种途径分流，尽管如此，截止　2009年7月31日　，农网维护费累计亏损达100.94万元，全部由主业垫付，影响主业的正常运转。2、创收渠道狭窄。改革后区公司的管辖范围从整个**区退至农村区域，业务范围受到极大的限制，低压新建改造安装工程很少，城区一户一表的安装及低压用户工程又上划，收入全部纳入主业核算，而农村低压市场拓展面不大，农电公司创收渠道狭窄，不利于三新农电公司的发展。3、补偿无资金来源。由于农电体制改革而产生的农电工补偿共约12万元须于2009年度支付，由于无相关资金来源，该补偿款暂挂在公司账面。　　

鉴于以上实际困难，我们恳请市公司：　　

一是能否考虑将农村区域10KV业务仍交由区公司负责。以上所述流程不畅问题原因在于属于原**区公司内部的一个完整流程现在却由不同单位负责，实施了条块分割，营配两分开在农村地区的运作存在着很多实际困难，事实证明协调、管理成本增加明显，但管理成效不明显。由于农村地区和城区在设备集中度、资源配置、社会影响力方面的差异，使得目前10KV业务的重心在城区而非农村，一方面配电中心有权限而无精力过多顾及农村区域，影响区公司电量和线损，另一方面区公司无权限从事10KV业务，对电量和线损的管理力不从心。由于10KV电网维护不及时等原因造成的电压质量、供电可靠性不高等问题在一定程度影响电费回收工作和优质服务工作的开展。如果10KV业务交由区公司承担，一方面配网中心工作量减少，有利于集中精力搞好城区服务，另一方面区公司能得以在一个单位内部重新理顺各类流程，合理统筹安排各类生产营销工作和优质服务工作。　　

二是增加区公司低压电网投入。在专业化改革前，农村区域电量仅占总电量的四分之一，所以电网改造资金绝大部分投入到城区，目的是见效快、资金利润率高，事实也证明在当时的企业状况下此种资金投放决策是对的、高效的；
但是改革后农村区域成为**区供电公司的全部，重要性已非往日所能比，电网的脆弱程度凸显。**区供电公司在改革后规模急剧缩水，整体的抗风险能力下降，任何大一些的市场风险、电网故障、自然灾害、管理风险都能给**区供电公司以重大的负面影响，金融危机即为明证，部分专变用户关停或减产直接造成了当事供电所和我公司的电量大幅下滑。由于农村各供电所在电量结构方面专变电量比重较大，因电网基础投入不足造成的各类电网故障直接影响供电所当月的电量和均价大幅波动，不便于管理。所以**区供电公司农村区域电网急需进行改造，需要适当增加台区布点、改造低压主干线、和接户线，对不规范的计量装置进行专项改造，坚实区公司优质服务基础；
此外也恳请市公司能否考虑在将区公司纳入主网管理同时，也考虑在农网项目和资金安排上对区公司酌情考虑，切实改变目前低压电网投入不足的现状。　　

三是切实加强我公司各类资源配置。在改革后，**区供电公司从机关大楼净身出户，搬迁到现址办公，原有的办公设备及车辆等资源基本留给配电中心。由于原有公司人员一分为三，留在区公司的人员文化层次偏低，年纪普遍偏大，非全民制员工比例大，整个人员结构状况难以满足公司快速发展的要求；
由于历史原因大部分基层站所办公场所都长年失修、配套生活设施不全、员工交通不便，农电标准化“4321”建设未能到位，基层所应急快速反应能力建设还有待硬件投入，以农电工为主的基层员工的素质还有待提高。由于受编制所限，公司无信息及通信维护专责人员，公司办公网络及营销网络运行不稳定，影响了公文正常运转及营销流程的流转，尤其是收费高峰期时间影响甚重。鉴于上述实情，我们恳请市公司增加对基层站所的小型基建及维修资金的投入，改善员工办公及生活环境；
增加对基层农电标准化建设投入，配置生产抢修车辆，增强应急抢修快速反应能力；
合理调配人员给我公司，优化人力资源结构，满足部分岗位现实需求；
增加对基层员工的教育投入，提升生产营销一线人员素质。　　

四是酌情考虑区公司的实际情况。建议市公司适当考虑工资赤字对黄州公司的影响，或进行分摊或全部由市公司进行弥补，使得工资基数水平尽量与城区兄弟单位一致，以保持职工队伍的稳定。希望能考虑我公司实际情况，再适当调低经营考核指标。建议市公司借鉴其他垂直管理企业的经验做法，成立专门外部事务协调部门，一口对外，对外直接负责市区两级地方事务的协调，有效避免区政府对区公司的强力干预和区公司的“心有余而力不足”的局面，同时有利于在市公司的统一协调下，能及时快速地实现配电中心、客户中心、区公司三家单位在地方事务上的协调一致，避免内部协调成本的增加；
同时建议在预算方面适当倾斜我公司或让配电中心及客户中心适当分摊地方事务协调费用，以减轻**区公司的内外部协调工作的经济压力。**区公司多产业发展现状不容乐观，历史包袱很重、生存空间有限、发展后劲不足，期盼市公司在多产业及低压工程业务范围划分方面适当倾斜，让渡部分城区低压业务，给东源供电服务公司及三新公司以生存发展的空间，切实改变“把包袱扔给没有创收能力的人”的现状。　　

五是解决农电工“僧多粥少”的矛盾。由于**区供电公司位处市区的特殊性，农电工人数一直超标，而维护费却很有限，直接导致农电工待遇不高，与其他县市相比待遇确有一定差距，很容易引起农电工相互攀比，导致队伍不稳定。尤其是近几年，因其他县市调入、家属随迁等多种原因，农电工数额不断增长，但是农电工名额未能随人调入，进一步加剧了我公司“僧多粥少”的局面，很不利于农电工队伍的稳定。所以恳请市公司酌情考虑我公司的特殊情况，增加农电工名额，切实改变目前“僧多粥少”的问题，以保持农电工队伍的稳定。　　

专此报告！　　

                      二〇〇九年九月二十九日