学习实践科学发展观探讨农电改革与发展

时间：2021-02-08 08:02:26　来源：柠檬阅读网本文已影响人

当前，公司上下正开展学习实践科学发展观活动。省公司和公司党委对学习实践活动进行了安排部署，提出了解决工作实际的要求。笔者结合荆门公司农网安全生产和农电改革与发展情况，对农电工作进行探讨。　　

党的十六届五中全会通过的《建议》指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。”学习和实践科学发展观，是贯彻落实党的中国特色社会主义理论的具体体现。用科学发展观来指导公司的实践，推动公司农网安全生产工作，就要求公司要正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革与发展中的各种利益关系，促进安全生产和人的全面发展。　　

一、以科学发展观为指导，确保荆门农网主网的安全稳定　　

用科学发展观指导公司农网安全生产工作，就是要结合荆门农电实际，全面落实各项反事故措施，积极开展反违章活动，及时消除设备故障和隐患，不断提高设备的健康水平，加强运行分析，积极探索和应用先进管理方式和生产技术，不断促进农网生产力水平提高。　　

1、强化反事故措施的落实　　

单纯分析2008年农网多起跳闸情况，反事故措施没有得到扎实落实，是一个重要因素。如2008年110KV后港变电站连续两次跳闸，主要是CT二次回路不准两点接地的“反措”没有实施造成的恶果。还有多起雾闪、污闪跳闸情况，也是公司日常运行维护不力，没有开展正常线路清扫造成的。落实反事故措施是电网运行维护的一个重要环节，是一项常规性工作，要把它贯穿在设计、施工、监理、运行、检修、试验等全过程。　　

2、积极开展各类反违章活动　　

全面贯彻科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，加强“全面、全员、全过程、全方位”安全管理，确保安全生产的“三个百分之百”，开展反事故斗争，“百问百查”以及隐患排查治理专项行动。今年，国家电网公司以《关于开展县级供电企业各类“违章”行为集中排查整治活动的通知》（国家电网农〔2009〕146号），安排县级供电企业开展反各类违章活动，这里的“违章”是个广义的范畴，除了安全的反违章外，还涵盖国家法律法规的执行情况、企业规章制度的建立和落实、标准的制定和执行、经营管理、工程建设、供电服务、队伍建设、农网维护费管理和使用情况、三新农电公司规范组建及运作情况等十个方面内容。市公司成立了7个专业督察小组，要求各县公司深刻认识开展排查整治活动的重要意义，提高思想认识，加强组织领导，加强监督考核，建立长效机制，扎扎实实地把该项工作开展好，落实好。工作中要结合农电标准化建设，补充完善规章制度，规范工作流程和健全标准化体系。加强体制机制创新，积极、扎实贯标，增强执行力，从根本上、源头上建立排查整治长效机制，常抓不懈，不断巩固，扩大工作成果，努力提升企业的法治化运营和规范化管理水平。　　

3、及时消除设备故障和隐患，提高设备的健康水平　　

一是加强设备的维护和检修。要按照一流县级供电企业的标准进行设备的维护和检修，坚持“应修必修，修必修好”的原则，严格检修工艺标准，狠抓检修质量;坚决执行安全、技术规程，明确现场的安全、技术、组织措施。要加强现场的文明检修，提高检修质量和检修工艺水平。对具备条件的设备要进行状态性检修，线路要积极开展带电作业，减少停电时间。　　

二是加强技术监督工作，落实各项技术措施，做好各项预防工作。加强技术监督是保证电网安全的一项重要措施，要充分发挥技术监督的作用，坚决贯彻反事故技术措施和安全技术措施;积极抓好各项降损技术措施的落实。加快设备的更新改造、提高电网的安全可靠性。　　

结合荆门农网情况，笔者认为，配网运行、校试工作，要同主网一样重视。去年，各县公司刚刚建立自己的剩余电流保护器检测中心，才开始重视公司配网设备保护的周期性试验工作，但这才刚开始，还有配变油化、避雷器预试、台区接地电阻测试，接地极开挖等工作，还没有形成一套完整试验周期管理体系。近期各县公司配电工区又面临重组变化，这项工作还是要开展起来。　　

4、加强农网运行管理，强调科学的运行分析　　

加强农网的运行管理工作，不断提高电网管理水平。加强农网运行管理，要从提高整个农网管理水平的角度落实运行管理工作，要抓好县调运行、变电运行、线路运行、配网运行单位管理：一是要运用现代科技手段，不断提高运行管理水平。要充分利用调度自动化系统的科技成果，适应农网发展的要求;二是全面加强电网调度和运行管理工作。调度人员是电网运行的第一线，也是保证电网安全最后一道防线。调度人员要集中精力，严格执行各项规章制度，保证调度指令的正确性，避免各种失误，变电运行、线路运行、配网运行人员要提高工作责任心，加强农网运行中的各项管理工作，保证设备的健康与安全。　　

去年，公司开展了标准变电工区、标准线路工区、标准配电工区的建设工作，今年对于县级调度的管理，农电部也在思考，除了三个县调调度自动化主站更新改造，在硬件上把三个县调水平提升起来，还要在管理上上水平，要重视县调自动化和通信运行管理，积极培养人才，解决技术人才贫乏问题。　　

强调科学的运行分析，建立一套运行分析体系模板，农网运行分析工作在逐步走入正规。前几天在钟祥召开的一季度运行分析工作会议，部分单位做的很好，材料数据翔实，提出问题、分析问题，并且由解决问题方法措施等。市公司正在做模板。以后，各班组也要建立运行分析模板，把模板内容填完整了，这个分析就是一个好的报告。对于指导农网管理工作肯定会有好处。　　

应用科学分析的方法，发现问题，分析问题，解决问题。以线路盐密监测为例，说明线路开展盐密测量重要性。　　

二、以科学发展观为指导，正确认识农村中低压电网　　

1998年10月，国务院办公厅转发国家计委"关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示"的通知，"两改一同价"正式启动，三新农电就伴随着这一改革营运而生，新农村、新电力、新服务，就成为供电企业在管理农村电网，服务三农的一个新的里程碑起点。　　

1、农村中低压电网问题突出　　

一是农村电网改造资金短缺，网改不到位。二是中低压电网长期缺乏资金投入，历史欠账太多。三是随着国家惠农政策及送家电下乡活动开展，农村用电水平直线上升，导致新的中低压卡口。　　

２、农电工是身份还是工种？　　

农电体制改革后，一大批农村电工进入电力企业，有单独的工资制度，人事聘用制度，劳保社会福利制度，而这些制度区别于企业正式员工，其身份问题一直是关注的焦点。　　

３、地方政府对农电管理责任缺位　　

国家“两改一同价”有关文件的出台，对供电企业管理中的人、财、物，责、权、利规定比较明确，但对地方政府、行政村在这方面的责任却界定的比较模糊。客观地说，电力在农村作为一项公益性的事业，地方行政负有不可推却的管理责任和义务，然而，目前的现实是，有的地方政府、行政村认为，两改后，农村用电“一切都是你们电力企业的了”，完全推脱了自己的责任和义务。既然农村电力又是一项公益事业，公司就应该积极支持、引导地方政府和农民参与、管理农村电网，这符合我国国情。　　

４、农村电力社会普遍服务由电力企业买单　　

随着农电管理主体的变迁，农村电力社会普遍服务主体随之转变。过去政企合一、垄断经营的情况下，电力行业是政府的组成部门之一，电力企业代表政府行使公共管理职能，进行公共管理服务。随着各级电力企业政府职能的移交，企业不再具有公共管理的资格，电力社会普遍服务主体必然会发生从企业到政府的根本性变化。长期以来，我国电力企业一直担任普遍服务的角色，履行普遍服务的责任与义务。如农电"三为"服务、村村通电、扶贫通电工程、农村排灌、农副加工的低电价、抗旱排涝、抗灾救灾电费的减免等都属于普遍服务范畴，甚至近年进行的农网建设与改造、同网同价等仍具有普遍服务的属性，只不过没有从普遍服务的角度认识而已。　　

我国农村电力社会普遍服务处于起始阶段，服务内容也正在研究探索中，但围绕着已成共识的可获得、非歧视、可承受三层含义，思考其内容，笔者觉得这一服务理念对于当前建立社会主义和谐社会，具有重要意义。首先，提高电网覆盖率，保证电力用户的普遍接入。建立互联互通且覆盖全国的电力网络是电力社会普遍服务的基础条件。其次，增强供电可靠性，保证电力用户的连续用电。保证电力用户连续、不间断的用电，是电力社会普遍服务的又一重要内容。再次，为了保证弱势群体得到基本电力服务，应该设立普遍服务基金，扶持那些用不上或用不起电的社会弱势群体，确保他们得到基本电力服务。　　

基于以上三点的农村电力社会普遍服务是需要成本的，对企业自身来讲，既然是企业，那就不得不细致核算成本，在国家普遍服务基金还没有建立健全的时候，这个成本电力企业理所当然就要买单了。　　

三、农电发展的哲学思路　　

1、提高农电生产力水平。　　

（1）加大农村电网投入力度，建立长效机制。　　

长期以来，公司重视主网，主网投入大，客观上形成了对配网重视和投入的亏欠，导致了配网生产力发展水平低下，安全生产能力与主网差距较大。　　

（2）提高农网设备科技含量。　　

（3）提高农村电工技能水平。　　

生产力的发展，人是最重要的。如何加强农电工的教育培训，提高农电工队伍素质。笔者认为：一是加强业务技术培训；
二是加强思想作风教育。一方面，要将电力企业的管理理念、管理方法、工作思路、工作重点、工作要求灌输给他们，使他们的思想意识和行为与电力企业保持高度一致，增强主人翁的责任感和自豪感。另一方面，要加强职业道德和服务意识的教育。　　

2、创新农电管理生产关系　　

（1）细化农电工职能分工　　

农电营销、维护检修作为两种岗位赋予给不同的农电工，实现农电低压营销、服务和检修维护分开。　　

变革农电营销的抄核收管理模式，采取集体抄表，定时座收、农村信用社代收、预付费形式的预收、代收等多种形式运作，这不仅有效的避免关系电、权利电的产生，更可以提高抄核收过程劳动生产率，更加有效的组织农电生产。　　

对于设备维护检修管理，电工组设置专岗，负责设备巡视、维护检修，以及服务等工作，实现安全管理职责到人。　　

（2）理顺管理职能　　

三新农电有限公司既然是一个独立法人实体，国家可以把农村中低压电网的管理职能划分给三新公司，由其可以自主经营，自负盈亏，自我管理，以期逐步实现输配分离。但目前格局却是三新公司承担供电企业赋予的“四代业务”，这个法人实体“四不像”。　　

笔者觉得这里的改革还有很长的路要走。　　

（3）变革原有管理方式　　

增加一个管理层级，变革原有管理方式，制订相关管理制度，运作体系，实现县公司管供电所，供电所管电工组的管理格局。　　

（4）变革农电工的身份关系　　

农电工已经演变为电力行业的一种行业工种，它不再泛指某种群体，而是一种工种划分。（如何看待同价后的农电工？农电工又如何认识这种变迁的意义所在？这里值得思考。）　　

①企业应该正确看待同价后的农电工。从用工法律意义上讲，毫无疑问，这一群体已经成为电力企业的员工，他们所从事工作的性质本身没有变化，所服务的对象没有变化，但是，他们所代表的服务主体已不再是过去的乡镇政府，而是改革后的供电企业，它在某种程度上象征着电力改革政企分开的实现。　　

农电工群体就是电力企业的员工之一，加强对这一群体的管理，刻不容缓。首先，作为企业要面对这个现实，这是党和国家赋予电力企业的社会责任；
其次，建立健全农电工的管理机制，建立同价后的农村电力管理模式，是细分化的电工组？或是当前的供电营业所同一管理？都不重要，重要的是有人、有健全的制度来管理约束这个群体。　　

逐步解决同工同酬的矛盾。如果说公司认可农电工是企业的工种划分，那么这有利于解决出现的同工同酬问题。首先，企业可以制定农村电工的岗位工资标准，出台相应工资晋级政策；
其次，让农村电工参与其它工种的劳动竞争，实现优胜劣汰。　　

②农电工应该正确认识这种变迁对自己的意义所在。作为这种变迁的主体，农电工要正确地认识它的历史意义所在，它标志着政府农电管理模式的终结，企业化管理的开始。也标志着自己由农民向电力工人的转变，必须提高自身素质，过好身份转换关。同时适应现代企业的管理方式，让自己溶入供电企业文化，真正成为企业的主人。　　

3、催生与现实农电事业相适应的上层建筑变革　　

①建立健全农村电网可持续发展筹资机制。　　

②积极支持、引导地方政府和农民参与、管理农村电网，建立健全配套管理机制。　　

③从国家层面完善改革相关电力法律制度　　

④企业内部配套改革农电工政治、工资、人事、保险、福利等制度　　

四、实践科学发展观对荆门公司农电改革思考　　

1、当前清理主业用工后应该关注的问题　　

（1）正确处理好主业缺员带来的问题。　　

返聘人员素质问题，业务素质及思想素质。　　

专业化分工问题　　