2009年国土局述职报告
时间：2021-02-06 08:03:10 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
尊敬的各位领导，尊敬的各位人大代表、政协委员，同志们：
现在我代表市国土资源局领导班子述职，敬请评议。
一、主要工作成绩
2008年5月以来，在市委市政府坚强领导下，在市人大、市政协监督指导下，在各县（市、区）党委政府（管委会）、各有关部门和社会各界大力支持下，我局紧紧围绕“四大一新”发展战略，以土地管理新机制试点工作为契机，以保障用地、保护耕地为主线，开拓创新，真抓实干，各项工作取得了新进展，已获得了七项荣誉，即全国国土资源系统依法行政先进单位、全国国土资源法律知识宣传教育培训先进单位、全省测绘管理工作先进单位、全市定点包村先进单位、全市信访工作先进单位、全市妇女工作先进单位、全市档案工作先进单位。
1、用地保障全面到位。在市委市政府高位推动下，与县（市、区）政府、管委会共同组织完成各类项目征地17000余亩，其中，市本级征地7561亩；
完成建设用地报批11270亩，已批准10337亩，占省下达我市用地计划指标的202%。其中争取到省级用地指标5237亩，保证了所有建设项目及时用地。
2、土地融资作用进一步显现。充分发挥土地储备融资平台作用，市本级土地储备新增贷款1.2亿元，协助融资18.82亿元。通过土地储备垫付胜利西路延伸段、18号等重点工程征地补偿费、用地报批等费用2850万元；
新增鹰雄大道、夏埠新区、胜利西路延伸段储备土地2340亩，土地储备总量5000亩，储备土地资产市值达30亿元。
3、土地管理新机制试点工作成果丰硕。在市委市政府的高度重视和强力推动下，试点工作扎实推进。全市共出台试点文件33个，其中市政府发文9个，部门联合发文4个，本部门6个，县（市、区）政府发文14个。内容涉及耕地保护、执法监察、批后监管、计划管理、案件查处、宅基地管理、建设用地置换、征地管理、责任追究、农民社保等十几个方面。这些制度的建立，大大强化了我市土地管理工作，有力的推动我市土地管理工作上了一个新水平。
4、耕地保护明显进步。积极推进耕地保护共同责任机制建设和耕地保护责任制的落实，报经市政府批准出台了《**市县级政府耕地保护责任目标考核办法》，并制定了详细的百分制考核方案，牵头组织了对县级政府履行耕地保护责任情况进行了年度考核。推行了基本农田保护、耕地保护信息员等五项耕地保护制度，使我市的耕地保护责任基本落实到了乡镇、村组和农户；
扎实开展了全市乡镇、村级干部国土资源法律法规宣传教育培训活动，乡镇村主要领导、分管领导参训率达100%，增强了干部群众依法用地、保护耕地的责任意识，耕地保护齐抓共管的工作格局基本形成。余江县被评为全省耕地保护先进县。
不折不扣地执行耕地占补平衡制度，大力组织实施造地增粮富民工程，新造耕地5038亩,占省下达任务数的157%。实际净增耕地4126亩，新造耕地质量在部、省检查中得到好评，实现了省政府下达我市的耕地保有量责任目标。积极推动实施国家土地整理项目，已完成项目5个，面积3.65万亩。
5、土地执法监察有所突破。加大了土地违法案件查处力度。在公、检、法、纪检监察等部门积极支持配合下，追缴拖欠土地出让金6000多万元，制止和查处土地违法行为426起，下达停止违法行为通知书333份，下达行政处罚决定书11份，拆除违法建房33栋，收缴罚款146万元，扭转了近年来土地违法零罚款的局面。其中，查处擅自改变土地用途和超占用地面积案件2起，查处非法转让集体土地案件5起，有效遏制了土地违法行为特别是非法转让集体土地行为的发生。
6、土地节约集约利用水平明显提高。建立了土地批后监管制度，积极推动闲置土地盘活工作，通过收回、转让等方式共盘活闲置土地55宗，面积1816亩。严格按照国家、省规定指标供地，组织开展了园区土地利用评价，评价结果表明，园区工业用地投资强度已达128万元/亩，产出326万元/亩，土地节约集约利用水平明显提高。
7、土地市场健康有序发展。积极应对金融危机对我市土地市场的影响，及时调整出让土地结构及数量，压缩经营性土地供应量。全市共组织出让土地83宗，面积3230亩，其中工业用地38宗，面积1740亩；
土地出让收入6.8亿元；
其中市本级出让土地28宗，面积836亩，土地出让收入2.36亿。
8、矿产资源管理不断加强。加强了采矿权、探矿权管理，市级以上发证矿山和探矿项目持证率保持100%。公开出让采矿权7宗，收取采矿权价款70万元；
矿产资源补偿费征收入库548万元，同比增长62%；
争取到中央、省地矿专项资金600万元。
9、地质灾害防治工作毫不松懈。在各县（市、区）特别是山区乡镇政府的高度重视和大力支持下，开展了防灾示范乡镇建设，健全完善了地质灾害群测群防网络。通过送戏下乡、图板展示、散发传单加强了防灾宣传。汛期共排查出隐患点396个，发放“防灾避险明白卡”578份、“防灾工作明白卡”730份。组织转移群众避灾700余人次，继续实施了地质灾害危险点的搬迁或治理。全市发生地质灾害7起，未造成人员伤亡。
10、国土资源基础工作扎实推进。一是第二次土地调查按进度完成阶段工作任务，余江县农村土地调查阶段成果在国土资源部抽查中，成为全省唯一审查通过的单位，全省第二次土地调查现场会近期将在我市召开；
二是市、县二级土地利用总体规划修编大纲率先在全省通过专家评审，报省审批；
三是完成了**市、贵溪市矿产资源规划修编工作。四是测绘资质管理和测绘资料管理得到加强，完成了120平方公里基础测绘工作。五是地籍管理规范有序，土地登记发证6000余宗，其中，市本级3600余宗。
11、党风廉政建设责任制落实到位。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，认真履行一岗双责，加强对权力运行的监督，出台了相关文件7个。我局所有重大决策、重要审批审核事项、人事任免、大额资金使用一律实行会议研究，集体决策，使权力在阳光下运行。通过用制度管人管事，有效地防止了腐败行为的发生。目前，我局机关领导及干部职工无一人因履行职责出现违法违纪事件。
12、新农村建设、综治、信访等工作圆满完成。党组主要领导亲自挂帅，扎实开展新农村建设、挂点乡（镇）督导、联建共创和定点包村工作，帮助督导挂点乡村解决了一些实际困难，共帮扶各类资金10万元。组织800余人次积极参加了“农村卫生清洁工程”、联建共创活动卫生清扫等活动。信访工作认真落实领导包案责任制和接待日制度，处理上级交办信访案件15件，办结率达100%，受理群众来信42件，接待群众来访38起，调处土地纠纷40起。切实履行社会治安综合治理责任制、计划生育责任制，层层签订了责任状，落实了专职人员和专项经费，顺利通过了年度检查验收。
二、主要工作措施
工作中我局始终坚持在增强贯彻落实市委市政府和省厅重大决策部署的理解力、执行力、操作力上下功夫。
1、以主题活动为载体，切实增强对上级重大决策部署的理解力。精心组织开展了政务环境优化年、机关效能年、深入学习实践科学发展观、七个转变大讨论等主题活动，通过主题活动的学习教育，深刻领会上级重大决策部署的重要性和紧迫性，牢固树立 “大局意识、主动意识、服务意识、成效意识”，切实把领导班子和干部职工的思想和行动统一到上级的重大决策部署上来，形成了领导班子团结一致，干部职工齐心协力的可喜局面。
2、联系实际主动作为，切实增强对上级重大决策部署的执行力。一是积极跟进，主动对接。市委市政府《推进城市建设项目实施方案》印发后，我局迅即对69个城市建设项目进行梳理，出台了《推进城市建设项目用地保障方案》，将69个项目中涉及用地的51个项目分解到每个班子成员，落实到每个责任科室，保证了建设项目用地保障工作的及时、顺利跟进；
二是严格责任追究。为实现重点工作政令畅通，先后出台了《关于建立国土资源约谈制度的通知》、《关于严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度的通知》等文件，对在落实市委市政府重点工作中履行职责不到位、落实不力的实行约谈并责令限期改进，对因重点工作不力被上级机关通报批评、明察暗访中被曝光的责任科室负责人一律免职处理。
3、灵活运用政策，切实增强对上级重大决策部署的操作力。在履职过程中我局做到既依法依规办事，又灵活运用政策。围绕市委市政府扩内需保增长重大决策，我局迅即出台相关配套措施：对列入中央扩内需保增长项目完成征地补偿安置后允许先行用地，边用边报；
土地预审时限由15个工作日缩短为10个工作日；
对落户工业园区的企业实行土地交易、土地抵押登记、变更登记三项费用减免70%、土地初始登记费用全免，还适度调整了土地出让价款支付期限。
为克服土地利用总体规划对重点项目用地的制约，我局采取“两条腿走路”的方针，一方面加快我市三级土地利用总体规划修编进程，使规划早日满足用地需要；
另一方面对不符合土地规划的省重点项目，及时修改或调整土地利用总体规划，先后完成了夏埠防洪堤、龙岗新城、余江污水处理厂、余江玉产业等六个重点建设项目用地涉及的土地利用总体规划的调整或修改，没有一个重点项目因规划限制影响用地。
三、存在的主要问题和改进措施
当前，我市国土资源工作存在的主要问题一是国土资源执法监察力度尤其是农村建房用地管理有待进一步加强，二是土地资产经营水平有待进一步提高，三是基层队伍建设有待进一步加强。究其原因，主要是由于执法队伍力量薄弱，共同执法机制不够健全；
土地集中统一管理时间较短，经营性土地市场萎缩，土地营销手段单一；
对干部的业务培训教育不够等，今后采取以下措施切实改进。
1、切实加强执法监察队伍建设，进一步健全执法监管机制。调整充实执法监察机构人员，严格执行动态巡查制度。在完善与司法机关联合执法机制的同时，建立与城管部门执法联动机制，加大土地违法案件查处力度。总结农村宅基地管理试点经验，修改完善《**市农村宅基地管理办法（草案）》并正式实施，指导基层进一步规范农村建房管理。
2、加强土地资产管理，提高土地资产经营水平。修改完善我市土地储备办法，增加收购储备土地数量，拓宽土地融资渠道；
根据市场变化适时适量投放土地，坚持经营性用地净地出让，改进土地出让运作方式，引进拍卖机构参与土地出让市场营销，为我市推进城市化建设提供更多的资金。
3、加大教育培训力度，进一步加强基层队伍建设。深入开展“抓系统，系统抓”活动，进一步加强廉政建设。加强干部职工培训教育，年内对基层国土所及主要业务股室负责人进行一次轮训，提高基层业务骨干综合素质。加强绩效考核，定期对基层国土资源部门业务办理情况进行检查指导，全面提升基层国土资源部门业务水平。
最后，衷心希望各位领导和同志们对我局工作和领导班子建设多提宝贵意见和建议。
谢谢大家！
现在我代表市国土资源局领导班子述职，敬请评议。
一、主要工作成绩
2008年5月以来，在市委市政府坚强领导下，在市人大、市政协监督指导下，在各县（市、区）党委政府（管委会）、各有关部门和社会各界大力支持下，我局紧紧围绕“四大一新”发展战略，以土地管理新机制试点工作为契机，以保障用地、保护耕地为主线，开拓创新，真抓实干，各项工作取得了新进展，已获得了七项荣誉，即全国国土资源系统依法行政先进单位、全国国土资源法律知识宣传教育培训先进单位、全省测绘管理工作先进单位、全市定点包村先进单位、全市信访工作先进单位、全市妇女工作先进单位、全市档案工作先进单位。
1、用地保障全面到位。在市委市政府高位推动下，与县（市、区）政府、管委会共同组织完成各类项目征地17000余亩，其中，市本级征地7561亩；
完成建设用地报批11270亩，已批准10337亩，占省下达我市用地计划指标的202%。其中争取到省级用地指标5237亩，保证了所有建设项目及时用地。
2、土地融资作用进一步显现。充分发挥土地储备融资平台作用，市本级土地储备新增贷款1.2亿元，协助融资18.82亿元。通过土地储备垫付胜利西路延伸段、18号等重点工程征地补偿费、用地报批等费用2850万元；
新增鹰雄大道、夏埠新区、胜利西路延伸段储备土地2340亩，土地储备总量5000亩，储备土地资产市值达30亿元。
3、土地管理新机制试点工作成果丰硕。在市委市政府的高度重视和强力推动下，试点工作扎实推进。全市共出台试点文件33个，其中市政府发文9个，部门联合发文4个，本部门6个，县（市、区）政府发文14个。内容涉及耕地保护、执法监察、批后监管、计划管理、案件查处、宅基地管理、建设用地置换、征地管理、责任追究、农民社保等十几个方面。这些制度的建立，大大强化了我市土地管理工作，有力的推动我市土地管理工作上了一个新水平。
4、耕地保护明显进步。积极推进耕地保护共同责任机制建设和耕地保护责任制的落实，报经市政府批准出台了《**市县级政府耕地保护责任目标考核办法》，并制定了详细的百分制考核方案，牵头组织了对县级政府履行耕地保护责任情况进行了年度考核。推行了基本农田保护、耕地保护信息员等五项耕地保护制度，使我市的耕地保护责任基本落实到了乡镇、村组和农户；
扎实开展了全市乡镇、村级干部国土资源法律法规宣传教育培训活动，乡镇村主要领导、分管领导参训率达100%，增强了干部群众依法用地、保护耕地的责任意识，耕地保护齐抓共管的工作格局基本形成。余江县被评为全省耕地保护先进县。
不折不扣地执行耕地占补平衡制度，大力组织实施造地增粮富民工程，新造耕地5038亩,占省下达任务数的157%。实际净增耕地4126亩，新造耕地质量在部、省检查中得到好评，实现了省政府下达我市的耕地保有量责任目标。积极推动实施国家土地整理项目，已完成项目5个，面积3.65万亩。
5、土地执法监察有所突破。加大了土地违法案件查处力度。在公、检、法、纪检监察等部门积极支持配合下，追缴拖欠土地出让金6000多万元，制止和查处土地违法行为426起，下达停止违法行为通知书333份，下达行政处罚决定书11份，拆除违法建房33栋，收缴罚款146万元，扭转了近年来土地违法零罚款的局面。其中，查处擅自改变土地用途和超占用地面积案件2起，查处非法转让集体土地案件5起，有效遏制了土地违法行为特别是非法转让集体土地行为的发生。
6、土地节约集约利用水平明显提高。建立了土地批后监管制度，积极推动闲置土地盘活工作，通过收回、转让等方式共盘活闲置土地55宗，面积1816亩。严格按照国家、省规定指标供地，组织开展了园区土地利用评价，评价结果表明，园区工业用地投资强度已达128万元/亩，产出326万元/亩，土地节约集约利用水平明显提高。
7、土地市场健康有序发展。积极应对金融危机对我市土地市场的影响，及时调整出让土地结构及数量，压缩经营性土地供应量。全市共组织出让土地83宗，面积3230亩，其中工业用地38宗，面积1740亩；
土地出让收入6.8亿元；
其中市本级出让土地28宗，面积836亩，土地出让收入2.36亿。
8、矿产资源管理不断加强。加强了采矿权、探矿权管理，市级以上发证矿山和探矿项目持证率保持100%。公开出让采矿权7宗，收取采矿权价款70万元；
矿产资源补偿费征收入库548万元，同比增长62%；
争取到中央、省地矿专项资金600万元。
9、地质灾害防治工作毫不松懈。在各县（市、区）特别是山区乡镇政府的高度重视和大力支持下，开展了防灾示范乡镇建设，健全完善了地质灾害群测群防网络。通过送戏下乡、图板展示、散发传单加强了防灾宣传。汛期共排查出隐患点396个，发放“防灾避险明白卡”578份、“防灾工作明白卡”730份。组织转移群众避灾700余人次，继续实施了地质灾害危险点的搬迁或治理。全市发生地质灾害7起，未造成人员伤亡。
10、国土资源基础工作扎实推进。一是第二次土地调查按进度完成阶段工作任务，余江县农村土地调查阶段成果在国土资源部抽查中，成为全省唯一审查通过的单位，全省第二次土地调查现场会近期将在我市召开；
二是市、县二级土地利用总体规划修编大纲率先在全省通过专家评审，报省审批；
三是完成了**市、贵溪市矿产资源规划修编工作。四是测绘资质管理和测绘资料管理得到加强，完成了120平方公里基础测绘工作。五是地籍管理规范有序，土地登记发证6000余宗，其中，市本级3600余宗。
11、党风廉政建设责任制落实到位。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，认真履行一岗双责，加强对权力运行的监督，出台了相关文件7个。我局所有重大决策、重要审批审核事项、人事任免、大额资金使用一律实行会议研究，集体决策，使权力在阳光下运行。通过用制度管人管事，有效地防止了腐败行为的发生。目前，我局机关领导及干部职工无一人因履行职责出现违法违纪事件。
12、新农村建设、综治、信访等工作圆满完成。党组主要领导亲自挂帅，扎实开展新农村建设、挂点乡（镇）督导、联建共创和定点包村工作，帮助督导挂点乡村解决了一些实际困难，共帮扶各类资金10万元。组织800余人次积极参加了“农村卫生清洁工程”、联建共创活动卫生清扫等活动。信访工作认真落实领导包案责任制和接待日制度，处理上级交办信访案件15件，办结率达100%，受理群众来信42件，接待群众来访38起，调处土地纠纷40起。切实履行社会治安综合治理责任制、计划生育责任制，层层签订了责任状，落实了专职人员和专项经费，顺利通过了年度检查验收。
二、主要工作措施
工作中我局始终坚持在增强贯彻落实市委市政府和省厅重大决策部署的理解力、执行力、操作力上下功夫。
1、以主题活动为载体，切实增强对上级重大决策部署的理解力。精心组织开展了政务环境优化年、机关效能年、深入学习实践科学发展观、七个转变大讨论等主题活动，通过主题活动的学习教育，深刻领会上级重大决策部署的重要性和紧迫性，牢固树立 “大局意识、主动意识、服务意识、成效意识”，切实把领导班子和干部职工的思想和行动统一到上级的重大决策部署上来，形成了领导班子团结一致，干部职工齐心协力的可喜局面。
2、联系实际主动作为，切实增强对上级重大决策部署的执行力。一是积极跟进，主动对接。市委市政府《推进城市建设项目实施方案》印发后，我局迅即对69个城市建设项目进行梳理，出台了《推进城市建设项目用地保障方案》，将69个项目中涉及用地的51个项目分解到每个班子成员，落实到每个责任科室，保证了建设项目用地保障工作的及时、顺利跟进；
二是严格责任追究。为实现重点工作政令畅通，先后出台了《关于建立国土资源约谈制度的通知》、《关于严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度的通知》等文件，对在落实市委市政府重点工作中履行职责不到位、落实不力的实行约谈并责令限期改进，对因重点工作不力被上级机关通报批评、明察暗访中被曝光的责任科室负责人一律免职处理。
3、灵活运用政策，切实增强对上级重大决策部署的操作力。在履职过程中我局做到既依法依规办事，又灵活运用政策。围绕市委市政府扩内需保增长重大决策，我局迅即出台相关配套措施：对列入中央扩内需保增长项目完成征地补偿安置后允许先行用地，边用边报；
土地预审时限由15个工作日缩短为10个工作日；
对落户工业园区的企业实行土地交易、土地抵押登记、变更登记三项费用减免70%、土地初始登记费用全免，还适度调整了土地出让价款支付期限。
为克服土地利用总体规划对重点项目用地的制约，我局采取“两条腿走路”的方针，一方面加快我市三级土地利用总体规划修编进程，使规划早日满足用地需要；
另一方面对不符合土地规划的省重点项目，及时修改或调整土地利用总体规划，先后完成了夏埠防洪堤、龙岗新城、余江污水处理厂、余江玉产业等六个重点建设项目用地涉及的土地利用总体规划的调整或修改，没有一个重点项目因规划限制影响用地。
三、存在的主要问题和改进措施
当前，我市国土资源工作存在的主要问题一是国土资源执法监察力度尤其是农村建房用地管理有待进一步加强，二是土地资产经营水平有待进一步提高，三是基层队伍建设有待进一步加强。究其原因，主要是由于执法队伍力量薄弱，共同执法机制不够健全；
土地集中统一管理时间较短，经营性土地市场萎缩，土地营销手段单一；
对干部的业务培训教育不够等，今后采取以下措施切实改进。
1、切实加强执法监察队伍建设，进一步健全执法监管机制。调整充实执法监察机构人员，严格执行动态巡查制度。在完善与司法机关联合执法机制的同时，建立与城管部门执法联动机制，加大土地违法案件查处力度。总结农村宅基地管理试点经验，修改完善《**市农村宅基地管理办法（草案）》并正式实施，指导基层进一步规范农村建房管理。
2、加强土地资产管理，提高土地资产经营水平。修改完善我市土地储备办法，增加收购储备土地数量，拓宽土地融资渠道；
根据市场变化适时适量投放土地，坚持经营性用地净地出让，改进土地出让运作方式，引进拍卖机构参与土地出让市场营销，为我市推进城市化建设提供更多的资金。
3、加大教育培训力度，进一步加强基层队伍建设。深入开展“抓系统，系统抓”活动，进一步加强廉政建设。加强干部职工培训教育，年内对基层国土所及主要业务股室负责人进行一次轮训，提高基层业务骨干综合素质。加强绩效考核，定期对基层国土资源部门业务办理情况进行检查指导，全面提升基层国土资源部门业务水平。
最后，衷心希望各位领导和同志们对我局工作和领导班子建设多提宝贵意见和建议。
谢谢大家！
