国土局在州委经济工作务虚会议上的发言

各位领导、同志们：　　

根据会议安排，我就全州国土资源工作作个发言。　　

一、2009年国土资源工作　　

2009年，在州委、州政府的正确领导下，全州国土资源系统坚持服务经济发展大局，面对国际金融危机和去年非法集资事件持续影响所带来的前所未有的压力与挑战，负重奋进，攻坚克难，国土资源各项工作取得显著成效，努力做到了六个突破。　　

（一）在服务发展，保用地上有突破。积极主动服务，做到了用地“多、快、好、省”。“多”，即报批用地多。省厅下达我州的年度建设用地指标仅　230公顷　，而今年我州已上报和审批建设用地项目44个，用地总面积823.83公顷，其中农用地467.09公顷，耕地245.56公顷，建设用地总面积远远超过年度建设用地指标，确保了用地项目落地。快”，即用地项目报批速度快。开设绿色通道，改革预审制度，精简报批资料，减少审批环节，报批时间由省厅规定的40天缩短到15天，甚至更短。“好”，即用地结构好。按照“区别对待，突出重点”的原则，推进差别化土地计划管理，统筹区域用地和产业发展用地，优先保障吉怀、张花、凤大高速公路建设等扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地。今年我州已上报和审批的44个建设用地项目，主要是基础设施建设、工业项目、政府储备用地和房地产开发用地，其中基础设施项目建设19个，用地面积480.82公顷，含凤大高速公路用地　176.33公顷　，竹篙滩水电站用地218.88公顷；
工业项目用地15个，面积165.86公顷；
政府储备用地2个，用地面积86.52公顷；
房地产开发项目用地8个，用地面积53.93公顷。“省”，就是节约集约。全面开展各类园区土地利用评价、县市基准地价更新工作，坚持批前参与、批中把关、批后监管，加强土地储备，充分发挥市场配置资源的作用。今年全州土地招拍挂169宗，出让价款1.60亿元，在优化资源配置的同时，为州域经济发展筹集了发展资金，促进了经济社会的长足发展。　　

（二）在强化责任，保耕地红线上有突破。保护耕地是基本国策，我们严格做到了三个到位。第一，责任落实到位。将耕地保护工作纳入州政府对县市政府综合目标管理考核内容，县市政府对乡镇政府的耕地保护目标管理考核工作稳步推进，落实率达到98%，耕地保护责任制得到层层落实。第二，耕地占补平衡到位。有效落实耕地占补平衡制度，除国家重大项目用地外，其它项目占用耕地一律实行先补后占。目前，共报批建设占用耕地项目37个（不含国家重大项目），占用耕地228.5公顷，已完成占补项目14个，新增耕地258.51公顷，同时实施凤大、张花、吉怀、吉茶占补平衡项目12个，总规模660.78公顷，总金额2993.48万元，可新增耕地506.95公顷，保障了凤大、张花、吉怀、吉茶高速的顺利建设，并有效实现了耕地占补平衡。继续抓好土地开发整理和基本农田保护示范区建设。正在实施省以上投资综合整治、易地占补、农土资金项目12个，总规模1524.77公顷，总金额7798.56万元，可新增耕地458.97公顷。第三，执法监管到位。完善违法预防机制、部门联动机制和责任追究机制，加强动态巡查，发现土地违法行为419起，制止违法行为371起，挽回经济损失1071.5万元。对符合立案标准的，坚决予以立案查处。到目前为止，我州共立案查处土地违法案件85件，结案60件。加大执法力度，探索建立国土资源执法监察机制，着力破解城乡结合部等违法违规占地和农民乱建房的问题。　　

（三）在振兴矿业，服务经济发展上有突破。我州经济的重头在工业，工业的重头在矿业。州政府将维护矿产资源开发秩序纳入对县市政府综合目标管理考核，同时签订责任状，形成了责任明晰、层层抓落实的工作机制。继续保持高压态势，坚决打击，严肃查处，共取缔关闭非法矿山185个，全面清理规范了“两权”发证，切实维护矿产资源开发秩序，促进矿业秩序根本好转。全面推进矿产资源整合工作，重点抓好锰锌两矿的整合，力争今年底完成任务。科学编制《湘西自治州矿产资源总体规划》以及铅锌、锰、钒产业发展规划，围绕三个矿产百亿产业开发，为推进全州锰锌矿山整合服务，促进矿业经济发展。积极争取省厅支持，今年我们加大勘查工作力度，集中资金整合勘查，实现了地质找矿重大突破，实施地质勘查项目7个，投入勘查资金3000多万元。　　

（四）在保民生、促和谐上有突破。一是增民利，着重维护农民土地权益。依法做好农村土地登记、确权、颁证工作，进一步推进征地制度改革，严格控制征地规模，规范征地程序，依法及时足额实施征地补偿。落实被征地农民社会保障制度，确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。二是解民忧，着重做好信访工作。层层建立工作责任制，加强接访、处访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善处理各种资源利益纠纷、权属纠纷。共接待群众来信30余件、来访80人次，调处土地权属纠纷268起，及时化解了社会矛盾，为维护社会稳定作出了贡献。三是保民安，着重加强地质灾害防治。进一步完善地质灾害县、乡、村三级群测群防网络，强化地质灾害监测预警和动态巡查，今年以来，全州共巡查重要地质灾害隐患点469个，组成巡查组13个，巡查总人数128人（次），明确监测责任人792人，发放明白卡4931张，设立警示牌516个，全州参加值班人员共628人，其中领导参加68人。全州共发生地质灾害5起，由于地灾防治到位，未发生人员伤亡。落实了地质环境影响评估、建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境治理备用金制度。　　

（五 ）在强化管理，抓规范上有突破。一是在土地、矿权审批上抓规范。强化责任意识、效率意识、服务意识，简化手续、优化程序、限时办结；
实行了电子政务，大力推行网上项目审批和阳光政务，严格控制行政审批中的自由裁量权，实行政务公开，使审批的过程和结果得到公众监督。二是在权力运行上抓规范。进一步明确了权责，领导班子建立健全了目标管理责任制、首问责任制、责任追究制，层层落实责任，防范权力和责任的分离，做到权责统一。加强了党风廉政建设，完善了教育、制度、监督三位一体的惩防腐败体系，全州率先建立起巡视制度，把对权力运行的监督和对工作的落实贯穿于巡视工作的每个环节，确保了巡视工作的制度化、规范化。三是在财务管理上抓规范。把二级机构完全从局机关中分离出来，做到财务独立，彻底杜绝局机关利用二级机构报销费用。狠抓机关财务建设，大力推行厉行节约，对领导干部限制财务报销指标，严格控制接待和公务支出。狠抓项目资金的规范运作，加大对项目资金使用的监管。　　

（六）在增强活力，推进改革上有突破。一是深化人事管理制度改革。推行“能者上、平者让、庸者下”的良好用人机制，通过一系列措施激发队伍的积极性。二是目标管理考核改革。把过去局机关各科室和直属机构、各县市局目标管理考核简单的几项指标考核改变为综合绩效考核，完善和落实了党组巡视、月度工作安排和考核、首问责任制等制度，使目标管理工作制度化、科学化和常态化。三是夯实基础工作。科学编制了土地利用总体规划、矿产资源开发利用规划、地质灾害防治规划、测绘规划；
地籍发证、矿权发证工作进一步规范；
第二次土地调查正在进行基本农田数据上图工作；
信息化建设完成州局机关电子政务办公、门户网站建设；
宣传工作在加强常规宣传基础上，努力探索国土资源文化建设，创办了《湘西国土资源》杂志，我州国土资源工作的影响力不断扩大。　　

通过全体干部职工的一致努力，各项工作均取得了较好成绩。先后荣获了2008年度湖南省维护矿产资源开发秩序达标单位、2008年度湖南省土地管理和耕地保护达标单位、2008年度全州耕地保护责任目标管理先进单位、2008年度全州建整扶贫与计划生育相结合先进单位、2008年度州人民政府目标管理优秀单位、2008年度全州重点建设先进项目单位、2008年度全州应急管理工作先进单位、2008年度建议提案办理工作先进单位等十余项荣誉称号。　　

二、2010年国土资源工作形势　　

党中央、国务院以及各级党委、政府的高度重视为国土资源工作提供了可靠保证，非法集资事件的良好解决和经济复苏的强劲势头为国土资源工作提供了广阔的舞台，我们自身建设的加强，为经济社会发展提供了坚实基础。但我们也清醒地看到，我们面临的压力还很大，主要表现在：一是用地供需的压力还相当大。我州正处于工业化、城市化加速发展阶段，土地需求呈刚性增长，近年来年均用地量在1000公顷左右，去年常吉高速建成通车，今年吉茶、吉怀、张花、凤大四条高速在建，明年吉恩高速、黔张常铁路、泸溪深水码头等交通设施将要开工建设，并将积极争取铜仁•凤凰机场扩建项目、枝柳铁路复线、吉恩铁路、秀吉益铁路、长渝客运专线，这些都需要大量用地。并且城镇建设、工业发展、民生工程用地还将更加强劲，预计明年建设用地将继续保持在1000公顷左右。省厅每年给我州下达的整个建设用地指标仅有230公顷，远远不适应我州经济社会发展的需要，我们既要确保粮食安全，不得占用大量耕地进行建设，又要向上争取用地指标，确保项目用地，供需矛盾十分尖锐。二是向上争取项目力度还需进一步加大。今年我州已上报和审批建设用地项目44个，而去年是118个；
今年建设用地面积是823.83公顷，扣减凤大高速176.33公顷，为647.5公顷，去年建设用地总面积是1856.53公顷，扣减吉怀和张花高速公路1086.58公顷，为769.95公顷。无论是用地报批数量、用地报批面积，还是高速公路报批用地都比去年有一定程度地减少，主要是受全球金融危机和去年非法集资事件影响。今年国家继续推行扩内需政策，因此必须抓住机遇，进一步向上争取交通、水利等基础设施建设、工业项目、民生项目，促进我州经济社会的发展。三是耕地占补平衡的压力相当大。从2009年起，除国家重点项目用地外，凡建设占用耕地的必须先补充耕地才能批准用地，而明年耕地占补平衡任务仍然十分重，建设项目要在用地报批前筹集大量资金用于新增耕地建设，非常艰巨。四是征地拆迁引发的问题还比较突出。由于我州的被征地农民社会保障制度还没有完全建立，政策需要进一步落实到位，补偿机制还不够活，这不仅会影响征地拆迁工作，而且还会引发上访、复议、诉讼等问题。五是巩固矿业秩序整规和整合的压力。在经济企稳回升的情况下，矿价开始回升，矿山企业为追求利益，可能形成新的非法开采，造成新的资源浪费、新的安全隐患和生态破坏，需要继续加大整规力度，加快整合进程。六是土地利用效率不高的问题十分突出。我州土地利用效率不高，批而未用、批而未征、征而未供、供而未用的问题十分突出，必须下大气力进行解决。七是土地土地违法违规现象仍然相当严重。土地违法违规时有反弹，明年国家对我省将实行卫片执法全覆盖，我州将面临更大的问责力。但是我州地方政府用地行为监管难，土地执法环境差，国土资源执法监察手段也不够强硬，调查取证工作难，暴力抗法的事情时有发生，因此执法监察还需进一步加强。　　

三、2010年我州国土资源工作基本思路　　

全面贯彻落实十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕扩内需、调结构、保民生的发展大局，深化改革创新，更加注重优化用地结构，为经济发展提供切实有效的用地保障；
更加注重土地综合整治，严格落实耕地保护责任；
更加注重矿产资源开发整合和整装勘查，不断提高资源利用水平；
更加注重公共服务平台建设，维护和发展人民群众的合法权益。　　

（一）按照中央宏观调控的新要求，积极主动地为我州经济社会发展提供用地保障　　

根据宏观经济政策的变化，把扩总量与保重点结合起来，把保增长和调结构结合起来，把严监管与优服务结合起来。一是保障项目用地。积极参与，主动介入，畅通绿色通道，积极向上争取用地指标，为我州的项目用地提供优质服务。同时继续推进征转分离等改革实验，大力推进城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转，缓解用地压力；
二是加大土地调控。严格执行规划、计划，严格执行供地政策，继续实行差别化用地政策，在计划安排上实行“四倾斜一控制”，区域上向中心城镇和工业园区倾斜；
产业上向重大基础设施、新兴产业、保障性住房、节能环保、科教文卫等民生工程倾斜；
项目上向国家、省和州以上重点工程倾斜；
导向上向节约集约、土地利用水平高的区域和项目倾斜；
严格控制产能过剩、重复建设、高污染和高能耗建设项目用地；
三是开展专项清理。认真清理闲置土地，开展专项清理，切实解决好批而未用、批而未征、征而未供、供而未用、供多用少的问题，积极盘活存量土地，促进资源的优化配置；
四是整顿土地市场。整顿规范土地市场，坚决打击非法交易，明年重点清理整顿城乡结合部非法交易集体土地问题。　　

（二）完善措施，加大力度，守住耕地“红线”　　

一是进一步强化各级政府耕地保护责任，完善耕地保护措施，严格责任考核与追究，使耕地保护特别是基本农田保护落到实处；
二在把农村土地综合整治作为当前耕地保护工作的重中之重。严格执行《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进农村土地综合整治的意见》及《湖南省农村土地综合整治工作考核办法》。省委、省政府这两个文件已将农村土地综合整治工作纳入对市州人民政府的考核，建议州委、州人民政府将农村土地综合整治工作纳入对县市人民政府和州直相关责任单位的综合目标管理考核，并层层分解下去，形成政府统一领导、国土资源部门牵头，多部门共同参与的领导体制和工作机制，统一规划，整合资金，稳步推进土地综合整治，并坚持典型示范，分级明确重点，把土地综合整治项目打造成惠民利民的精品工程。三是进一步完善农村宅基地申报审批程序，强化基层监管责任，妥善处置农村非法占地建房问题；
四是高标准高质量抓耕地后备资源的开发利用，切实做到先补后占，占补平衡。　　

（三）强化监管，切实抓好矿产整合，努力实现规范化开采　　

一是继续加大矿产资源开发秩序管理力度，强化对政府综合目标管理考核，层层落实责任，严格监管，严格责任追究。二是认真贯彻落实国土资源部等十二个部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，分矿种编制完善矿产资源整合方案，明确整合的重点区域、重点矿种、整合目标和实施步骤，抓紧研究完善整合政策措施，明确整合主体条件，健全勘查开发准入退出机制，细化整合方式和配套措施。三是把一证多洞的矿山进行全面清理，严格按照开发利用方案整合关闭到位，把一矿多证的矿山进行优化整合，努力提高矿产资源开发利用效率；
四是对全州所有的矿山企业实行挂牌管理，接受社会公开监督；
　　

（四）围绕矿产三个“百亿”产业，加大地质找矿力度，为我州矿业发展打基础　　

进一步加大地质找矿力度，在我州以锰、铅锌、钒等11个矿种为重点，优选主要成矿带为重点靶区，科学设置探矿权，集中投入、集中力量、整装勘查、重点突破，力争找到大型、特大型矿床，为我州矿业经济发展向广度、深度推进。一是继续抓好铅锌、钒矿的普查，逐步提高勘查级别，探明两矿储量；
二是切实抓好民乐锰矿深边部找矿工作，解决好矿山接替问题；
三是抓好其它有开发价值矿种的普查勘探工作，为我州矿业经济发展搞好资源储备。　　

（五）注重民生，切实维护群众合法权益　　

一是切实修改我州征地补偿办法，提高被征地农民的补偿标准；
二是严格执行征地补偿标准和被征地农民的社会保障政策，使被征地农民利益不受侵害；
三是进一步完善信访工作机制，使人民群众的信有人复、访有人接，维护好人民群众的诉求权，保障好人民群众的合法权益；
四是组建好州地质灾害防治监测站，搞好地质灾害预警预报，规范地质环境恢复治理备用金收缴和环境治理工程，切实有效保护好人民群众生命财产安全。同时进一步加强地质公园建设，积极争取地质遗迹保护项目。　　

（六）加强基础业务工作，着力提高国土资源科学管理水平　　

一是认真抓好土地利用总体规划修编、矿产资源规划修编，二次土地调查的数据库建设，充分发挥规划、土地调查成果在国土资源管理中的作用；
二是抓好矿产资源开发利用现状调查，为十二五规划编制打好基础；
三是全面开展农村土地登记、确权、发证工作，维护好农民土地权益。　　

（七）加大执法监察力度，全面落实国土资源管理法律责任　　

一是健全机构。在全州组建国土资源警察机构，与国土资源执法机构形成联动机制，严厉打击国土资源违法犯罪；
二是建立健全国土资源管理动态巡查和案件举报机制，真正做到早发现、早制止；
三是全面落实中央三部委15号令和省人民政府232号令，搞好责任分解，严格责任考核，严明责任追究，使国土资源管理法律真正落到实处。　　

（八）加强党风廉政建设和干部队伍的能力建设，努力提高执政执行力　　

一是把领导班子建设放在首位，特别要注重“一把手”建设，严格绩效考核，要真正做到能者上、平者让、庸者下，强化无功就是过的危机意识，使领导干部不敢偷懒，认真履职；
二是严格教育，严格管理，使每个干部，特别是领导干部必须明白哪些能做，哪些不能做，严格规范权力运行，完善绩效考核评价机制，并着力解决作风建设方面存在的突出问题；
三是科学制定自由裁量权运用的程序，规范、防止自由裁量不公和权力腐败；
四是全面推行电子政务，使我们的权力公开运行，广泛接受社会对我们的监督；
五是着力加强业务教育培训，使我们的干部精通法律，熟悉业务，胜任新形势下国土资源部门管理工作，有效提高行政执行力。　　

各位领导、同志们！回顾2009年我们成果丰硕，展望2010年我们信心百倍！新的一年里，我们国土资源系统全体干部职工，决心在州委、州政府的正确领导下，认真抓好这次会议精神的贯彻落实，真抓实干，奋力拼搏，为我州经济社会建设作出我们应有的贡献！