2010年农业农村工作启动会上的讲话

同志们：

　　今天，我们在这里召开2010年农业农村工作启动会，主要目的是贯彻落实县委十一届八次全体（扩大）会议精神，客观总结2009年农业农村工作，迅速启动2010年农业农村工作，为全面完成2010年农业农村工作各项任务开好头，起好步。刚才，各部门主要负责人对2010年工作提出了具体的目标任务，大家的发言思路清晰，措施有力，有很强的针对性和操作性，听了令人振奋和鼓舞。下面，根据会议的安排，我讲三个方面的意见：

　　  一、肯定成绩，认清形势，始终保持抓好农业农村工作的责任感和紧迫感

　　2009年在县委、县政府的正确领导下，全县农口系统各部门以科学发展观统揽全局，以新农村建设为总抓手，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展目标，全贯彻落实中央、省、市关于加快农业农村发展的一系列决策部署和政策举措，积极应对国际金融危机的巨大冲击，奋力拼搏，扎实工作，全县农业农村工作实现了又好又快发展，呈现出逆势上扬、全面推进的良好发展态势。2009年，全县整合各类资金4249万元投入新农村建设，全县实现农业生产总值10.1亿元，增长3.4%；
实现农民人均纯收入2680元，增长9.3%。具体可以用五句话来概括：

　　第一句话就是，现代农业建设取得新成效。大力实施“一村一品、一乡一业”战略，不断壮大优质稻(米粉专用稻)、果业(加工甜橙)、烟叶、生猪、油茶产业集群规模，制定了一系列鼓励扶持农业优势产业发展的政策措施，优势产业初具规模。实现粮食总产17.64万吨，优质稻（其中米粉专用稻种植万亩）种植面积11万亩；
脐橙种植面积达16.5万亩，其中加工甜橙开发面积1.2万亩，2009年9月，被中国果品流通协会授予“中国柑橘产业20强县（市）称号，成功举办了“江西**赣南脐橙淄博营销洽谈会”；
种植烟叶2.02万亩，收购烟叶6.35万担，实现烟叶税收1036万元；
年出栏生猪31万头,同比增长9%；
新植、低改油茶2万亩。产业化水平提升。全县新增农业龙头企业3家，目前共有各类农业龙头企业30家；
新组建农业专业合作社60家，累计各类合作经济组织达142家，参合农户5680户。

　　第二句话就是，农村人居、生态环境呈现新面貌。村镇整治建设加快推进，85个省扶点达到成型要求，重点抓好了西江、周田、筠门岭、庄口、麻州、小密、白鹅、珠兰8个重点乡(镇)圩镇整治；
推广了“1+3+5”农村垃圾无害化处理模式，农村垃圾处理及卫生保洁工作长效管理机制初步建立；
实现改厕3697户，改水5792户，解决农村不安全饮水人口2.73万人，新建沼气池2185口，新建50～100立方米容积沼气工程26座，建设数量超过历年建设总和。农村生态建设加快推进，有力落实了造林绿化“一大四小”工程建设，完成造林绿化任务7.9万亩，被评为全市造林绿化“一大四小”工程建设先进县；
森林防火、重大动植物疫情防控工作得到加强，全年未发生重大森林火灾和动植物商情；
完成水土保持总投资2746万元，有力推进了筠州项目区等重点小流域治理。

　　第三句话就是，农业农村基础设施建设有了新加强。村组整修路基88公里，硬化主干道87.9公里、入户便道89.8公里。贡江流域梯级电站建设进展顺利，营脑岗电站可在春节前下闸蓄水发电，白鹅电站可在今年汛期前发电；
实施了10座专项规划内病险水库除险加固，其中新开工7座，目前进展顺利；
完成小型农田水利工程建设投资860万元；
完成农业开发总投资650.6万元，修建机耕路90.2公里，建桥涵72座，开挖梯田埂399公里等。进一步改良了农业机械装备水平，农机总动力达15.66万千瓦，共计发放农机补贴340万元，占全年省、市下达任务的425%，实现一年翻三番的跨越。

　　第四句话就是，农村扶贫开发实现新进展。整村推进有新进展，认真抓好109个扶贫重点村项目建设工作，共安排整村推进扶贫项目350个。移民扶贫有新进展，完成移民搬迁1432人，规划并新建移民集中安置点14个。就业扶贫有新进展，强化了就业援助和技能培训，全年共培训农民2.5万人次，转移农村劳动力10366人。社会扶贫有新进展，争取了各类社会帮扶资金265.8万元，大力开展了结对帮扶贫困户工作。

　　第五句话就是，农村社会各项事业开创新局面。农村改革纵深推进，进一步落实了林权配套制度改革；
进一步规范了土地流转，流转土地面积1.5万亩。成功举办了第二届农民文化艺术节、首届农歌会，丰富了农民群众的文化生活。进一步落实了农资综合直补、良种补贴、粮食最低收购价、家电下乡和汽车摩托下乡等强农惠农政策，有力地推动了农业农村发展。初步编制完成了**县社会主义新农村建设发展规划（2010—2015），为我县社会主义新农村建设提供科学指导。此外，供销工作加强了农资连锁服务、农产品流通、再生资源回收三大网络建设，气象工作加强了预测预报服务，进一步改善了基础设施，抓好了防雷灾示范工程的建设，世行项目工作实施项目投资1349万元，向世行报帐916万无，认真抓好了放贷资金的回收和利息收缴工作等。

　　上述成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县人民辛勤耕耘的结果，是全县农口系统全体干职工团结拼搏、务实进取的结果。在此我代表县委、县政府向默默奋斗在农业战线的同志们表示诚挚的问候！向为我县农业、农村事业付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县农业农村工作中也还存在一些薄弱环节，主要体现在：农业产业化、组织化程度还不高，农业市场竞争力不强，农民持续增收难度大；
农业基础薄弱，抵御自然灾害和市场风险能力弱；
农村社会化服务体系不健全，改善农村生产生活条件还任务艰巨。总的来看，我县农业仍然是最薄弱的产业，农村仍然是经济社会发展中最需要扶持的环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在爬坡过坎、赶超进位阶段，做好农业农村工作任重道远。在看到困难的同时，我们也要充分认识面临的有利条件。一是有好的政策机遇。前不久召开的中央农村工作会议强调，中央将进一步出台支持“三农”发展的方针政策。新年伊始，中共中央总书记胡锦涛赴河北农村考察期间也明确表示：“中央将下发2010年一号文件，出台一批新的强农惠农政策。”这也将是中央连续第七年以“一号文件”的形式关注“三农”问题。随着中央、省、市一大批强农惠农政策的陆续出台，将为我县加快农业农村发展提供更多的政策保障。二是有好的工作机制。近年来，全县各级各部门在领导力量、政策倾斜和工作部署上都把“三农”工作放在更加突出的位置，始终保持高度重视、高位推动的工作态势，逐步建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，构建了上下联动、部门协作、齐抓共管、合力推进的工作格局，形成了农业农村工作的强大合力。三是有好的发展基础。近年来，我县农业农村工作取得了长足发展，各项工作都迈上了一个新台阶，在全市排位有所前移；
农口系统有一大批工作受到各级表彰，受表彰的量越来越多，面越来越广，层次越来越高。这充分说明全县农口系统干事创业氛围更加浓厚，赶超进位氛围更加浓厚，争先创优氛围更加浓厚，为加快我县农业农村工作发展奠定了坚实的基础。

　　机遇与挑战并存，希望和困难同在。大家务必保持清醒的头脑，务必进一步增强责任感、紧迫感、使命感，务必坚定信心、振奋精神、乘势而上，进一步巩固和提升农业农村发展的良好势头。

　　二、理清思路，突出重点，努力推动全县农业农村工作实现更好更快发展

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好农业农村工作，关系全县经济社会发展全局、意义重大。2010年我县农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照“统筹城乡发展，建设社会主义新农村，推进城乡一体化”的战略部署，围绕中央“２０字”方针和市委、市政府“五新一好”工作目标，落实党在农村的各项政策，更加突出现代农业建设、农村人居环境改善、基础设施建设、体制机制创新和农村社会各项事业协调发展，努力实现农业全面增效、农民持续增收、农村更加和谐稳定目标，努力推动我县农业农村更好更快发展，重点要抓好以下几个方面的工作：

　　（一）突出现代农业建设，提高农业效益

　　一是加快农业优势产业发展速度。大力实施“一村一品、一乡一业”战略，不断壮大优质稻(米粉专用稻)、果业(加工甜橙)、烟叶、生猪、油茶产业集群规模。计划实现粮食种植面积47万亩，其中优质稻（米粉专用稻)种植面积10万亩；
新增果业开发面积1.5万亩，其中加工甜橙新开发1万亩；
种植烟叶面积1.94万亩，收购烤烟6.3万担；
出栏生猪35万头；
新植油茶面积、低改油茶各1万亩；
进一步做好区域特色产业发展，新植毛竹林2万亩，种植瓜果蔬菜1.5万亩，茶叶3000亩。二是加强农业综合服务体系建设。健全农业科技服务体系，加强新品种、新技术的引进和示范推广应用；
健全农业信息服务体系，继续组织开展农村信息化示范乡（镇）、村评选工作，积极推进农村信息服务进村入户，完善农民信息网站建设；
建立健全农资连锁服务体系，扶持培育１家以上县级农资连锁龙头企业和农资配送中心，80%乡(镇)和20%行政村建立1个以上农资农家店；
建立健全农产品生产标准体系，强化农业示范基地建设，大力发展绿色食品和有机食品；
建立健全农产品质量安全体系，保证农产品质量安全；
建立健全市场营销体系，重点加强脐橙市场营销体系建设。三是提高农业生产组织化程度和农业产业化水平。加大对五丰食品、绿丰果业、金士果业、马飞牧业、华达昌食品、九洲种业、云顺木业等龙头企业的扶持力度。进一步培育深加工型、营销型企业，大力发展订单农业，延伸产业链条，提高农产品附加值。新组建注册农民专业合作社20家以上，重点抓好2个市级示范性专业合作社和5个县级示范性专业合作社，各乡(镇)至少新组建注册登记1个以上农民专业合作社。

　　（二）突出项目建设，夯实农业农村发展基础

　　一是要抓好农业基础项目建设。计划争取投资1500万元，加大小型农田水利工程建设投入，大力发展节水灌溉项目，新增节水灌溉面积8000-10000亩。进一步做好病险水库除险加固，在2010年12月前全面完成我县专项规划内病险水库除险加固任务，全面实施好县城防洪堤建设任务。加快水电站建设。白鹅电站力争2010年4月前竣工发电，老虎头电站力争在2010年底前竣工发电；
禾坑口、石灰山梯级电站在2010年9月底前开工建设。加快农村饮水安全工程建设，解决农村饮用水不安全人口2.5万人。要大力推进农业综合开发，争取上级农业综合开发项目资金650万元，加快中低产田改造和土地整理开发工作；
要积极做好世行项目的竣工验收，年内力争1～2个外资项目扶持我县农业发展。二是要抓好农业生态项目建设。要把握造林重点，提高造林质量，创新造林模式，纵深推进造林绿化“一大四小”工程建设，确保完成9.16万亩年度造林绿化任务，在保持全市先进的基础上，力争进入全省先进行列。稳步推进筠州项目区国家水土保持重点工程建设，做好新开工小流域治理的规划设计工作，提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率，水土保持方案申报率达90%以上,水保方案实施率达80%以上，水土保持设施验收率达70%以上。加强农村沼气等清洁能源建设，争取300万元沼气国债项目，新建2000口户用沼气池，新建50～100立方米容积的中小型沼气工程20处。三是要抓好农业争资争项工作。要利用好当前宏观政策向农业农村大力倾斜有利时机，强化项目政策、资金对接，认真储备项目，加大争资争项力度，努力使更多的项目、更多的资金投入到**，加快夯实**农业农村发展基础。

　　（三）突出改善人居环境，深化村镇整治建设

　　一是强化镇村规划编制管理。全面完成县域镇村布局规划编制，完成建制镇控制性详细规划编制，编制重点乡（镇）、街区的修建性详细规划，修编完善20户以上中心村和集中连片大村庄整治规划。二是加大圩镇整治建设力度。在所有乡(镇)开展以“五整治”、“三建设”为主要内容的圩镇整治建设,使圩镇基本达到“卫生洁化、环境美化、园林绿化、街道亮化、管理规范化”。三是加快推进村庄整治建设。确保建设点改水率达95%以上，改厕率达90%以上，沼气池普及率达到20 %；
村组公路及入户便道硬化80公里以上，确保80个省扶点在9月底前成型。结合村庄整治，推进农村新社区建设。抓好大村庄和中心村建设，积极推行集中连片，整村推进。四是全面铺开农村垃圾无害化处理。要按照农村垃圾“减量化、资源化、无害化”的操作要求，大力推行“1+3+5”农村垃圾无害化处理模式，建立农村环境卫生长效管理机制，健全县、乡、村、点四级垃圾处理工作网络，做到县有领导小组、乡(镇)有环卫所、村有环卫站、点有保洁员(回收员)。

　　（四）突出农村改革，推进体制机制创新

　　一是推动土地管理制度改革。积极建立农村土地承包经营权流转市场，认真做好土地流转市场建设的试点工作，推动土地经营权有序流转。在乡镇建立土地流转服务中心和村级土地流转服务站，搭建土地流转平台，按照依法、自愿、有偿的原则流转土地，大力支持发展多种形式的规模经营。二是深化林权配套改革。重点抓好林业产权交易中心建设，切实加强林权动态管理，进一步促进林业经营权规范有序流转；
继续完善林权抵押贷款、提高公益林补偿标准、扩大林木火灾保险试点，大力推进木材采伐管理改革。三是推进农村金融改革。要建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴。大力发展小额信贷服务，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，积极探索发展多种形式担保的农村信贷产品。

　　（五）突出统筹兼顾，协调推进农村各项事业发展

　　一是推进农村扶贫开发。加大扶贫开发力度，提高扶贫标准，年内递减贫困人口7%以上。争取1800人的移民扶贫搬迁指标，年终移民搬迁入住率达到90％以上，移民集中安置率达70%以上。抓好整村推进工作，改变扶贫重点村贫困落后面貌。二是加大农民教育培训力度。强化县农民培训学院和乡（镇）农民培训中心建设，加大“农民知识化工程”、“雨露计划”等培训工作力度，确保培训农村劳动力2.5万人以上；
重点实施好四大工程，即农村人才队伍建设工程、农业实用技术培训工程、农民务工技能培训工程和农民综合素质提升工程，使新农民培育取得实效。广泛开展“文明信用农户”、“五好文明家庭”等创评活动，提高农民思想道德素质。三是加快农机事业发展。提高全县农业机械化耕作水平，全县农机总动力达到18.8万千瓦，增长20%以上；
农业耕种收综合机械化水平达到39%，增长3个百分点。建设100亩以上的水稻生产全程机械化基地10个，总面积突破1000亩；
加大果园作业机械推广力度，力争建成果业生产全程机械化基地3个，面积达到1000亩。四是认真做好防灾减灾工作。完善灾害性气候监测预警体系建设，提高气象、水文的预测预报服务水平；
做好防汛抗旱工作，防止发生重大洪灾和旱灾；
加强基层动植物防疫体系建设，强化动植物疫情防控，确保不发生重大动植物疫情；
做好森林防火工作，确保不发生重大森林火灾。

　　（六）突出政策落实，加大强农惠农力度

　　各单位要切实抓好中央和省、市有关强农惠农政策的落实，重点落实好强化农业补贴等直接惠农政策、完善粮食最低收购价等市场调控政策、健全农业基础设施建设支持政策、农村公共事业发展促进政策等；
重点落实好家电下乡、摩托汽车下乡、农机下乡等拉动农村消费政策。要加大宣传力度，采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展强农惠农政策的宣传，使广大干部和农民群众正确理解和掌握政策，让强农惠农政策深入人心。各单位该出台的配套政策要尽早出台，该细化的措施要尽量细化，该下拨的资金要尽快下拨，切实做到资金到位、措施到位、责任到位。继续加强对政策落实情况的督促检查，坚决杜绝挪用强农惠农资金，一经查出，严肃处理，决不姑息。要认真总结强农惠农政策监督检查工作的经验，对在政策落实过程中存在的制度和监督缺失进行查漏补缺，制定推动强农惠农政策落实的配套措施，创新强农惠农资金管理工作机制，进一步建立和完善强农惠农政策的监管制度。

　　三、强化措施，狠抓落实，确保各项任务的全面完成

　　一要统一思想抓落实。各部门要要全面把握农业农村工作面临的形势，要充分认识做好农业农村工作的重要性，把思想统一到县委、政府对农业农村工作的基本思路和工作重点上来，要按照会议确定的要求，立足新目标，选准突破口，找准着力点，全面抓好贯彻落实，力争各项工作在近期内有一个大的突破。

　　二要强化领导抓落实。对重点工作和项目，各单位主要领导要亲自抓，负总责，做到亲自安排，亲自部署，亲自检查，亲自调度，确保各项工作真正落到实处，取得实效。要充分调动班子成员的积极性，大胆压担子，交任务。要对照各项目标任务，结合本单位工作实际，对重点工作任务层层细化、逐项分解落实，做到领导有责任、科室有任务、人人有压力，大家齐抓共管。

　　三要开拓创新抓落实。要适应农业农村工作新形势、新发展要求，进一步解放思想，转变观念，在工作思路和方法上积极创新，要了解群众的新要求、新期待，研究实践的新发展、新变化，解决工作的新矛盾、新问题，及时总结推广基层在实践中创造的新做法、新经验，使各项政策措施更加符合客观规律、基层实际和群众意愿。要大胆探索，敢闯敢试，努力打造工作亮点，创新工作机制，体现工作特色。

　　四要转变作风抓落实。要真抓实干。坚持一切从实际出发，办实事，求实效，决不能搞脱离实际、超越财力的“政绩工程”，决不能做“干部出风头、群众吃苦头”的事情。要讲究效率。农业农村工作具有很强的时效性，要牢固树立“等不起”的责任感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感，雷厉风行，从早着手，从速启动，加快工作节奏，提升工作效率，全力以赴推进工作开展。要重心下移。做好农业农村工作，必须深入基层、深入群众，深入一线，做到扑下身子抓落实，扎根基层解瓶颈，切实帮助基层和农民群众解决一些实际问题。

　　五要团结协作抓落实。农口各单位都要强化大局意识和团结意识，做到心往一处想，劲往一处使，遇事多沟通、勤商量，尽心尽力推动工作开展，形成既各司其职、各负其责，又统一协调、密切配合的工作机制；
对涉及到各自职权范围内的事，绝不允许找理由，找借口，推诿扯皮，上交矛盾。

　　六要督查考核抓落实。要强化农业农村工作督查考核，对重点工作、重点项目实行专项督查，绩效跟踪考核，定期通报制度。凡是政策不落实、工作不到位的，及时逐级逐项查明原因，限期整改，并追究相关领导和人员责任。各单位要研究制订相应的督查考核办法，加强对所属科室及下属单位的督促检查，确保各项任务落到实处。

　　做好今年农业农村工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情、更加昂扬的工作斗志、更加务实的工作作风，开拓创新，锐意进取，努力开创农业农村工作新局面，为建设开放的、生态的、和谐平安小康的新**作出新的贡献！