工业社区非公企业纪检工作的调研与思考
时间：2020-10-05 08:08:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
规模以上非公企业纪检工作的探索——XX工业社区非公企业纪检工作的调研与思考
新碶街道XX社区是全国首创的不设居委会的工业型社区，辖区面积10.4平方公里，非公有制工业企业327家（其中员工200人以上规模企业162家），主要从事服装加工、精密机械、汽车配件、生物化学等行业，从业人员9万余人。为巩固和扩大党的群众基础，加强新形势下党的执政能力建设，近年来，街道党工委引导社区党委在规模以上非公企业建立党组织的同时，设立党的纪检组织，延伸党的纪检工作，迈开了非公有制企业纪检工作的探索之路。
一、非公企业纪检组织的基本情况
XX社区在街道纪工委的支持下，于2008年5月成立了XX社区服务中心纪委，纪委成立后已在25家规模以上非公有制企业中建立了党组织，这其中，建立党总支的3家、建立党支部的22家。3个建立党总支的企业设立了纪检组，22个建立党支部的企业配备了纪检委员。服务中心纪委经常召开纪检工作会议，以各企业纪检委员为联络线，上情下传，下情上报，将服务中心纪委与各企业的纪检工作连接沟通。同时，为健全有效预防腐败机制，加强党风政风行风建设，根据管理区域分布，划成7个片区，在每个片区上建立党风政风行风民意监测点，聘请企业中的党代表、人大代表等做监测员，开展信息收集工作，传递基层群众对党风政风行风建设的反映和意见。点、线结合构成了区域化纪检工作的“面”，其横向到边、纵向到底的组织网络，便于纪检监察组织及时掌握苗头性、倾向性问题，增强反腐倡廉的预见性和实效性。
二、非公企业开展纪检工作的做法与成效
XX工业社区在推进非公有制企业纪检工作中，充分考虑非公有制企业的特殊性，依据企业的需求，因势利导，在推进非公有制企业党建工作的同时植入纪检工作，在纪检实践中坚持贯彻“教育为主、查处为辅，预防为主、惩防并举”的原则，取得了初步的成效。
1、协助企业党组织深入开展党风廉政宣传教育活动，认真履行纪检工作的教育职能。
25家已建立党组织和纪检组织的企业，在社区党委和纪委的引导下，大力开展“廉政文化进企业”活动，运用专题讲座、文化娱乐等形式，渗透党风廉政教育，如举办法律法规教育、诚信教育、政策解疑等专题讲座、报告会；
在企业俱乐部、文化室播放红色经典电影；
举办反腐倡廉图片展览；
自编自演以反腐倡廉为题材的文艺节目等等，努力使思想道德教育、廉洁教育贴近职工的思想和工作实际，入情入理、入心入脑。拥有38名党员的宁波热电公司，2009年起每年对党员和企业中层集中进行一次党纪教育，内容有观看反腐警示片、赴监狱倾听反面教员现身说法等，还在此基础上召开员工代表会议，让党员、干部在听取群众的意见后开展批评与自我批评等等；
有13名党员的拓普汽配公司对中层管理人员和采购人员集中开展廉洁教育，不光让他们听廉洁教育课，还举办课后的书面考试。有18名党员的宁波麦芽公司在一年中安排一个月时间集中对党员和中层干部进行党纪教育，收到了较好的效果。龙星物流公司党支部通过企业文化、廉政文化建设，大力宣传党的路线方针和政策，确保国家的法律法规在非公企业得到全面的贯彻和落实。
2、以灵活的方式，对企业经营者、企业管理人员和党员干部实施监督检查职能。
在深入开展反腐倡廉宣传教育的基础上，XX社区非公企业纪检组织要求
企业经营者、中层管理人员和党员干部的一切行为，都必须符合现行的法律法规，必须与我们党的路线方针政策合声、合步、合拍。纪检组织、纪检委员参与企业工程项目的招投标、物资采购工作，参与企业经营活动，在参与中监督，在监督中服务，为企业经营者排忧解难，不断规范企业的经营行为，对企业生产、经营和发展起到了积极的促进作用。如去年以来，各企业在社区党委、纪委的引导下，紧紧围绕企业管理制度建设，积极推进厂务公开，规范企业廉洁制度建设，防范企业商业贿赂。对企业工程建设招投标、大宗物资采购、资金管理、财务管理、项目管理等重要领域的内部控制制度进行规范梳理，以自律、他律、律他的监督制约机制，形成了《企业党风廉政建设制度》、《企业中层干部廉洁自律承诺制》、《企业中层干部述职述廉制》、《企业诚信“十不”》、《奖金管理制度》、《财务管理制度》等比较规范的廉洁企业制度，切实承担起企业管理制度建设、企业内部审计工作、企业职工违规行为的查处工作，加强事前、事中的监督和事后的监督检查。
3、积极维护企业和职工群众各方的合法权益，认真履行纪检工作的保护职能。
在非公企业，企业自身的利益保障虽说也存在一定的困难，但相对于企业主来说，职工群众是弱势群体，职工群众的利益更难以得到完全的保障。XX社区非公企业党的纪检组织，通过职能发挥，能积极维护企业和职工群众各方的合法权益，通过督促企业完善各项规章制度，保护职工群众的利益；
通过查处企业员工的违纪违规现象，保护企业的利益；
通过监督企业的合法经营，依法纳税，保护国家的利益。企业纪检组织、纪检委员积极搜集企业生产经营、劳资关系等方面的问题和信息，对有可能激化的矛盾及时形成书面材料报送社区党委和政府相关部门，并向企业发出预警，使各项工作提前介入、预先准备，把问题解决在萌芽状态。如2009年初，园区一家日资企业因订单锐减，打算一次性裁员300余人，弄得人心惶惶，社区党委和纪委获悉企业纪检员提供的信息后，第一时间通报了街道党工委和有关部门，全力做好企业的说服工作，使企业尽量少裁员、分批裁员，稳定了员工队伍，消除了隐患。2009年，社区纪委协助各企业解决、平息劳资纠纷21起，整个园区未发生一起因企业裁员引发的劳资对抗性群体事件。
4、通过对违纪案例的查处在职工群众中起到震慑作用，引导非公企业党员职工诚实劳动，遵纪守法，确保非公企业的健康发展。
XX社区非公企业的纪检组织通过受理职工群众信访举报，严肃查处党员违法违纪案件，对违反党的政策、组织纪律、经济纪律、群众纪律和国家法律法规的党员干部，要按照党纪要求进行查处，维护党纪国法的严肃性。如2009年，宏泰化纤的纪检人员发现一位即将离职的人事经理有利用职务之便占用企业养老保险金之嫌疑，立即组织相关人员深入调查，在撑握确凿证据的前提下，迅即作出严肃的处理，有效地保护了广大员工和经营者的利益，对广大中层管理人员起到了深刻的警示作用。非公企业纪检组织维护了企业内部的各项规章制度，协助公司党组织保护和实现职工群众、企业和国家的正当利益。通过受理职工群众信访举报、查处党员违法违纪案、参与企业工程项目的招投标、物资采、参与企业经营，在监督中服务，为企业经营者排忧解难，进一步规范企业经营行为，有利于企业的生产、经营和发展。近两年间，XX社区通过纪检组织网络，共搜集企业意见或建议250余条，并就有效降低职工离职率、深化和改进行风、建立新市民文明素质工程长效机制等问题召开了民情恳谈会，剖析点评，共商对策，逐步形成了以“资源共享、监督共管、实事共办、责任共担”为核心的区域共建纪检工作新模式。
5、坚持党组织领导下的组织协调原则，努力形成监督管理的整体合力。
XX社区非公企业的监管机构一般有董事会、监事会、行政班子等领导机构，有人事、财务、审计等职能管理部门，还有党组织、工会等党群部门，它们从不同角度对企业实施管理，保证企业正常运行。在规模相对较小的企业中，也都有不同的部门、人员和分工，纪检组织作为企业管理工作的一部分，积极主动地与上述机构和企业的各个方面积极配合，充分发挥组织协调作用。坚持在党组织领导下进行组织协调的原则，做到牵头不过头，到位不越位，参与不替代，配合不撒手，勤联系、多沟通，努力形成监督的整体合力。
非公企业党的纪检组织通过加强党组织的自身建设，健全和完善党内生活制度，调动广大党员的积极性，充分发挥党员干部的先锋模范作用，带头模范执行企业的各项规章制度，对违纪违规行为进行有力打击，客观上对企业生产、经营和发展起到促进作用，能够在企业职工内部形成一种健康的行为导向、价值取向，最终促进企业各项规章制度的落实，从而有利于企业的生产、经营和地区经济健康、和谐的发展。如外资经营的怡人玩具公司，由于党支部积极开展由社区党委、纪委引导的以“职工塑忠诚，企业塑诚信”、“立足岗位创业，立足发展创新”为主题的“两塑两创”活动，得到了党员、中层管理人员和广大职工的热烈响应，为企业发展提供了良好的人力资源支撑。
三、存在的问题及其原因
XX社区非公企业的纪检工作在街道党工、纪工委和社区党委、纪委的指导、帮助下，取得了初步的成效，但对照党中央的要求，与先进地区相比较，仍存在一些问题，其中最主要的一条是工作重心停留在以“廉政文化”为核心的宣传教育层面上，督查工作虽已“进入”，但力度不足。纪检纪检，从根本上说，还要落实到“检”字上。出现这种现象的原因是：
其一，一些党员和纪检干部对非公企业纪检工作的特殊性认识模糊或曰片面。这种模糊或片面归纳起来是这么一句话：“非公企业既不是国家的，也不是集体的，而是老板私人的，不存在贪污腐败问题。”全面地认识非公企业纪检工作的内涵可以概括为维护国家利益、职工利益和经营者利益这样三个方面。经营者不存在贪污自己钱的情况，并不等于不会出现损害国家和职工利益的情况；
职工认识模糊也会发生侵害国家利益、经营者利益和其他员工利益的情况，这些都是需要大家弄清的。
其二，非公企业的党建工作与纪检工作结合程度还不够密切。许多党组织的工作与活动大多侧重于流动党员组织关系的吸纳、转移，举办党员的文化体育活动，关心贫困党员的就业和生活等等，对如何深入开展纪检工作考虑不多，也即纪检工作与党的建设还未有机地、密切地结合起来。客观上，非公企业党组织在企业中的地位与国有企业党组织不一样，开展纪检工作存在的顾虑和困难相对多一些，这也是非公企业党组织没将纪检工作深入抓起来的因素之一。
其三，没有一个与非公企业党建工作相配套的纪检工作实施办法，使非公企业的纪检工作无章可循。现阶段非公企业的纪检工作基础还不够扎实。以XX工业社区为例，已建立的3个党总支、22个党支部，其书记只有6个是经营者，其余均为雇佣的中层文员，纪检组长、纪检委员则是清一色的雇佣文员。雇用人员管理、督查经营者是否存在损害国家利益的情况，确实存在诸多的不便。反过来，纪检人员由经营者承担，也只能摸索一些员工损害其自身利益的情况，督查经营者损害国家和职工利益的情况则存在较大的困难，这是我们不得不正视的。
四、纠改问题的对策与措施
为拓展已取得的成效，进一步推进非公企业的纪检工作，我们认为必须从以下三个方面着手改进。
1、要扫清非公企业党员和广大员工对非公企业开展纪检工作的一些模糊认识。要通过深入的学习动员和宣传教育，让非公企业党员和广大员工充分理解在非公企业开展党的纪检工作的深远意义。加强党的执政能力建设是当今和今后一个时期的主要任务，这其中，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力是个极为重要的环节。非公企业纪检工作的展开，把党的路线方针和政策宣传送到了容易成为“死角”的非公企业，通过对经营者以及党员职工的教育和管理，团结和凝聚广大职工群众，保证和监督党的路线、方针、政策和国家法律法规在非公企业的贯彻和落实，进而巩固和发展党的执政地位。
2、非公企业党组织要把纪检工作作为重要环节一抓到底，抓紧抓细。非公企业的党组织及广大党员必须懂得：虽然我们身处非公企业，但纪检工作肩负的责任一点不比国有企事业单位轻松，这是因为，非公企业纪检工作的内涵包括着维护国家利益、职工利益和经营者利益三个重要方面。因此，非公企业党组织在考虑规划、设计党的建设各项任务时，必须将纪检工作列为重要内容，热忱地加以扶持，关心纪检工作者的思想和工作进程，一抓到底，抓紧抓细，才能不断拓展、提升已取得的初步成效，把非公企业的纪检工作稳步推向深入。
3、要尽快出台与非公企业党建工作相配套的纪检工作试行办法，使非公企业的纪检工作有章可循。非公企业纪检班子的设置，要逐步实现企业纪检组织负责人由企业党组织的副书记担任，企业的纪检组织成员由企业的人事、审计、工会的党员干部组成，并通过强化工会职能、完善职代会制度等办法，形成合力。要深入研讨具有较强操作性的非公企业纪检工作方式方法，以取得企业经营者的理解和支持，建立起企业纪检组织的地位和权威。此外，还应把非公企业纪检工作与企业行政监察工作更加紧密地结合起来，不仅要履行对企业党员干部的监督检查之职，还要切实承担起企业管理制度建设、企业内部审计工作、企业职工违规行为的查处工作等等，使非公企业的纪检工作具备坚实的基础和依托。
