【关于加强村级组织建设的思考】村级组织建设情况
时间：2020-03-17 09:20:52 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，如何建设小康社会。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。而“三农”问题的解决，加强村级组织建设至关重要，“上边千条线，下边一根针”说的就是这个道理。
继土地改革，家庭联产承包责任制之后，全国实行税费改革，为广大农民提供了有利的增产增收环境，但是人均耕地少、气候干旱、自然条件差、抵抗自然灾害的综合能力不强，仍然制约着农村经济的发展。2001年，中国加入世界贸易组织，对于农业政策上的支持有了限制，对农产品的质量提出了更高的要求。在这种形势下，充分发挥农村基层组织的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍，提高村级班子的战斗力，是摆在当前各级领导班子面前的一项迫切而重大的任务。
随着农村经济体制改革的不断深入和完善，在全面贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的过程中，加强村级组织建设，提高干部队伍整体素质，在推进全面建设小康社会中的作用越来越关键。实践证明，农村各项社会事业能不能办好，经济能不能持续、健康、快速发展，群众生活能不能尽快摆脱贫困，走向富裕，均与村级组织建设和干部队伍的整体素质密切相关。
现阶段村级组织建设中存在的诸多问题，已影响着村级组织整体职能的全面发挥，只有加强村级组织建设，解放思想，转变观念，开拓创新，群策群力，才能带领群众脱贫致富奔小康。
一、当前村级组织建设存在的主要问题
（一）组织建设有机构，无人员。事实上村级组织只有支部和村委，且支部和村委建设来说，支部委员、村委委员空缺不落实，支部书记代替支部，村委主任代替村委的现象并不少见，村民小组建设比较薄弱，无人管事，村户“断层”，许多工作很难落实。这样冗杂而繁重的工作仅仅落在了支部书记和村委主任的身上。其次是村级制度流于形式，仅仅是写在纸上，贴在墙上。再次是妇联、团支部、民兵连、调委会、治保会等常设组织，既无机构，又无人员，实质上是个“空壳”，造成了村级工作不能全面开展。
（二）班子配备不合理。合理的领导班子素质结构，是完成各项目标任务的有效保证。村级班子中的年龄结构、文化程度结构、性别结构的不合理，是影响个人工作的完成和村级组织整体职能的发挥的主要问题。年龄偏高，程度偏低，女性参与太少，致富能人缺乏，造成了领导观念陈旧，思想保守，缺乏改革和创新意识；
科技意识差，科技兴农观念淡薄，缺少带领群众脱贫致富的技术和能力；
缺乏凝聚力，组织领导能力差，团结协作能力差，在组织干部群众上缺少统帅才能；
难以调动广大群众的积极性，自身无能力，难以成为落实工作的先锋和群众致富的榜样；
干部组合不协调，智能不互补，班子形成内耗，影响工作。
（三）组织制度落实不够。由于村级机构落实不到位，造成制度的落实不到位，多年来抓村级组织建设，制度健全了，各类工作制度、管理制度、公开制度、监督制度健全而且规范，但在落实上大打折扣，机构空缺，人员空缺，研究工作成为空谈，落实工作也就只是主要负责人应付公事，与村民自治目标相距甚远。
（四）村干部的政治业务素质、领导和管理水平比较低。部分干部情绪低落，工作积极性不高，从主观方面看，很重要的一点就是有的村干部缺少为人民服务的思想，有的还利用手中的权力为自己的亲朋好友谋取私利，侵犯群众利益，有的甚至横行村里，欺压百姓，有的村干部，想做好工作但不善于发动和依靠群众，不会走群众路线，方法简单粗暴。
（五）传统观念根深蒂固，精神文明建设滞后。要充分发挥村级组织职能，精神文明建设起着极为重要的作用，但由于传统观念等的影响，制约着村级组织职能的进一步发挥。主要是：一是农民组织观念淡薄，认为实行家庭联产承包后，各种各的地，各赚各的钱，对村级组织的引导、指导无动于衷，参加集体开展的各类活动及各项工作主动性不强，村级组织功能弱化。二是普法教育效果不佳，群众法制观念不强，贯彻落实党的各项方针政策受到影响。三是文化教育落后，办学师资条件差，农村青年文化程度低，本土人才缺乏。四是科技知识普及不深入，农业科技应用率低，对市场经济认识不够，信息闭塞，生产盲目性大，未能完成实现由吃饭农业向商品农业、效益农业的转变。
二、加强以党支部为核心的村级班子建设，提高村级班子的战斗力，全面建设小康社会
加强村级组织建设，应以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会精神为指导，坚持六个“必须”。以全面建设小康社会为目标，以抓好干部队伍为关键，以解决好“三农”问题为主线，以思想建设为保障，以制度落实为基础，落实基层组织建设。
（一）加强领导、健全机构、落实制度，建设坚强有力的村级领导班子。
政治路线确定之后，干部就是决定因素，加强村级组织建设关键是建设一支勤政、廉洁、高效、务实的村级领导班子。实践证明，村级领导班子团结紧密，工作得力，经济发展的越快，社会风气越好，各项事业就能走在前列。反之，各项工作就搞不上去。以党支部为核心的村级各类组织，必须按照各组织要求，紧紧围绕支部这个核心，设立机构，人员落实，符合程序，规范运行，要重视支部、村委，更不放松治保、调委、妇联等其它组织，重视支部书记、村委主任等主要负责人，更不能放松各副职、各委员的配备，要充分体现“集体领导”的体制，为各项制度落实和工作落实创造前提，为发挥职能奠定基础。
加强村级领导班子，一是把思想政治建设放在首位，要以“讲学习、讲政治、讲正气”为重点，组织党员干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，使他们进一步增强党性，遵守党的纪律，端正思想作风。做合格党员，合格干部，要结合实际，带头执行党在农村的方针政策，牢记“两个务必”，清正廉洁、务实高效、诚心诚意为农民谋利益，积极为群众办实事，进一步强调自主创新强国意识。
二是按照“六好村”党支部的要求，建设坚强有力的领导核心，重视培养和选拔农村的优秀青年进入领导班子，给村级班子注入新鲜血液。农村要致富，关键在支部。人们常说“要想脱贫致富，必须有个好支部”，还说“帮钱帮物，不如建个好支部”这也就说明建设一个好的党支部，是建设社会主义新农村的需要，是广大农民的迫切要求。“六好村”党支部的要求，即就是：（1）有一个坚决贯彻党的路线、方针、政策，公正廉洁，团结合作，战斗力强的好班子。（2）有一支精干高效，素质优良，群众拥护的好队伍。（3）有一条适合本村实际的发展经济共同致富的好路子。（4）有一套工作、管理和监督的好制度。（5）有一种联系群众，艰苦奋斗，重调查研究，实事求是的好作风。（6）形成一个坚持“两手抓、两手硬”，促进两文明协调发展的好的工作格局。
三是按照“德才兼备，任人唯贤”的标准，选好一个党支部书记，农村基层组织的“领头雁”。班子强不强，关键看班长。先进的党支部书记应具备这样三个条件：（1）有思想，政治上强，执行党的路线和方针政策坚决认真；
（2）廉洁公正，不谋私利，不怕吃亏，有献身精神；
（3）能带领群众勤劳致富、共同致富、有干劲和有本事。
四是抓好后进班子的整顿。对于组织不健全、思路不明、工作不力的村确定为整顿对象，按照“六好村”的目标要求，从思想根源和政治觉悟上找准症结，加大力度，针对性地进行整治，坚持高标准严要求，提高领导班子素质。因此，对软弱涣散和瘫痪的村党支部，要大力抓好整顿工作，对少数素质低，能力差，工作不起色，多数党员和村民不拥护的党支部书记要及时进行组织调整，对经济头脑强，工作得力的党支部，要坚持高标准高要求，突出抓好思想作风建设，使他们防止和克服自骄自满、停滞不前等思想，以适应新的形势要求，立大志，促发展，上台阶。同时，处于中间状态的党支部在教育提高的同时，通过建立完善的激励机制，启动内部活力，解决好守摊子、混日子、甘居中游、无所作为的问题，以加快转化提高步伐。通过调整和配套，达到“六好村”的要求。
五是建立健全各项规章制度，全面落实村级班子各项职责。坚持两推一选和公推直选等多种方法，发扬民主，扩大视野，采取多种渠道、形式。选贤任能，切实把品德好、能力强、作风正、威信高、有魄力、懂社会主义市场经济，能够带领群众脱贫致富奔小康的群众公认的最优秀的人选进班子。保证村级干部的群众基础和工作能力。坚持“双培”方针，注意后备干部的培养，对各村优秀的回乡青年、复员军人建档立卡重点培养，敢于给他们交任务，压担子，使其健康成长。把致富能人培养成干部，把干部培养成致富能力，做到自己致富与带领群众致富的全面结合。坚持民主集中制原则，完善决策方式，落实各组织、各机构工作职责，克服形式主义，促进工作的全面提高。
（二）坚持“双培双带”的工作方法，充分发挥各村党员干部的先锋模范作用
全面提高农村党员干部队伍素质，充分发挥党员干部队伍的先锋模范作用，对于保持党的先进性，更好地发挥党的领导核心作用，和党员干部的示范带动作用，增强和提高农村基层组织的凝聚力和战斗力，有重大而深远的意义。坚持“双培双带”的工作方针，即把党员培养成致富能人，把致富能人中的积极分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步，是实现这一目标的重要措施。
要抓好党员队伍建设，首先要坚持好党员教育，提高党员素质。党员教育的重点是党的基本路线和党的基本理论教育，同时要注意搞好思想教育、纪律教育和革命传统教育。
要抓好农村党员队伍的建设，发挥广大党员在农村改革和建设中的先锋模范作用，就要把党员放在改革和建设第一线去经受锻炼和考验，发挥他们的积极性和创造性，鼓励他们在发展社会主义市场经济，带领群众实现共同富裕和全面建设小康社会中建功立业，鼓励他们在维护群众利益，抵制歪风邪气，促进农村社会公德和社会全面进步中建功立业。同时，要把所有的党员置于党组织和群众的严格监督之下，有了这种监督，既有利用于鞭策他们上进，也可以有力地防止一些党员走上邪路。发挥党员的模范带头作用主要是通过做好本职工作来实现的，做好本职工作的方式方法，应适应形势发展加以创新，可以建立“党群共同致富小组”，“四组一联”（即根据每个党员的不同情况，分别把他们组成工作参谋组、财务监督组、思想政治工作组、普法宣传组，并建立党员联系户的制度）活动等形式，给党员发挥作用提供条件。
要抓好党员队伍建设，还要组织农民党员学习社会主义市场经济知识和农业科学技术知识。对党员、干部、积极分子、优秀回乡青年进行党的基本理论、路线和形势教育，开展法制宣传，进行科学技术培训，提高党员、干部素质。培养年龄轻、文化程度高，致富能力强的优秀青年加入党组织，壮大党员队伍，发挥先锋模范带头作用。一是要做贯彻执行党的路线、方针政策和完成各级工作任务的模范，带头落实各项政策，率先完成各项任务，在群众中形成党员干部带头，群众争先的工作局面。二是要做带领群众实现共同富裕的模范。结合实际，找准发展经济的好路子，积极开辟致富的门路，既要自己勤劳致富，又要带领和帮助群众脱贫致富，加快奔小康的步伐。三是做密切联系群众的模范。把党的关怀和温暖送到群众中去，向上级反映群众呼声和要求，关心群众疾苦，帮贫济困，用实际行动体现党和群众的血肉联系。四是做遵纪守法、维护团结的模范。在组织上维护党的团结统一，在纪律上遵守各项规章制度，在群众中自觉带头履行村规民约，同一切不良的社会行为作斗争。五是做发扬社会主义新风尚的模范。学科学、倡文明、树新风，带头抵制各种腐朽落后思想的侵蚀和旧的风俗，反对封建迷信，反对铺张浪费、酗酒赌博等恶习，积极参加各项社会公益事业，为建设富裕、民主、文明的社会主义新农村做贡献。
（三）以村务公开为重点，大力推进民主政治建设，积极推行村民自治。
党的基层组织中的干部，并非天然就是“三个代表”重要思想的贯彻者和实践者，并非天然就能代表最广大人民群众的利益，党员和党的干部的先进性，始终要在动态的，不断变化发展的形势下接受种种严峻的考验，保持这种先进性，是一个持续的、长期的、需要不断努力的过程，在这一过程中，党员和干部注重理论学习，加强党纪，练好内功是十分必要的，对于农村基层干部，更应该以法律制度来对其加以规范和监督，在监督农村基层干部的制度建设中，村务公开和财务公开制度是最核心的内容之一，村民民主自治是最有效的措施之一。
根据《村民委员会组织法（试行）》的规定，逐步把村民委员会建设纳入制度化、法律化的轨道。一是让村民依法民主选举村委会领导班子成员，村民选举出了自己信任的领导班子，村民自治就有了可靠的保证。二是要建立健全村民会议和村民代表会议制度。凡是涉及村民利益和全村工作的大事，让村民或村民代表发表意见，民主讨论共同决定，特别是群众关心的热点问题，村上的重大问题，都要及时向群众公开，对于各村各户农业税的收缴、村干部的报酬、救济粮、救济面粉的发放、以及村上经济项目立竿见影项、计划生育指标发放、参军、宅基地规划审批、试点田的规划、村办学校、村建道路等公益事业，和各项任务的落实等通过村务政务公开栏、广播、以及召开村民会议等形式及时公布于众，听取大家的意见，接受群众的监督，增加村级工作的透明度，增强广大群众参政议政，管理村上事务的主人翁意识，密切干群关系。这样做了，村民才能感到自己在行使当家作主的权利，村干部才能学会掌握民主自治的方法，基层民主政治建设才能逐步建立和发展，才能提高村级组织的凝聚力、战斗力。三是要向村民宣传宪法、法律和政策，进行公民权利和义务的教育，组织和动员村民搞好生产，履行应尽的义务。
（四）加强农村精神文明建设，为村级组织职能的发挥，创造良好的社会氛围。
加强思想道德教育，广泛开展思想政治工作宣传，引导农民群众自觉履行国家的各项方针、政策，完成各项任务。开展一些文化活动，如建图书室、读报栏，办培训班等，普及科学文化知识。大力发展教育事业，包括公民思想道德教育和学历教育，提高农民群众的自身素质，倡导健康的社会风尚，坚持开展创建文明户、五好家庭等活动；
大抓农村社会治安综合治理，坚持坚决铲除农村恶势力，村霸行为。通过多种形式的精神文明建设活动，为村级组织职能的正常发挥，创造一个健康、文明、祥和的社会环境。
（五）充分发挥共青团、妇联、治保、调委、民兵连等组织的作用，为村党支部规化和发展本村经济出谋献策。
要健全村委会下设治保会、调委会、公共卫生等工作机构，建立、健全村民小组，配备好干部，明确工作职责，建立工作制度，充分发挥作用。真正做到各司其职，各负其责，管好本村的生活、治安、民调、民政、文化、教育、卫生等各项工作，同时，发动发群众制订村规民约，实行自我管理，自我约束，把大量的社会问题消化在本村，为群众创造一个安全、整洁、文明、和谐的生产和生活环境。
共青团是党的助手和后备军，是社会主义现代化建设和改革的突击力量。妇联是党领导的重要群众组织，代表着占人口半数的妇女群众，村团支部和妇代会是党和政府联系广大农村青年和妇女的桥梁、纽带。各村要从选拔干部，组织机构完善正常职能的发挥入手，建立健全，让他们充分发挥作用。只有这样才能按照党的基本路线要求，实现对农民的正确领导；
才能密切同农民群众的血肉联系；
才能充分调动与合理组织农民地积极性，促进农村的改革和发展，才能从根本上解决村级组织建设中的诸多问题，增强村级组织的凝聚力、战斗力和吸引力。
