乡镇高效农业发展的现状问题及对策
时间：2021-02-05 08:08:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
发展高效规模农业、有机农业、设施农业，是促进集体增收、农民致富、土地增效，加快实现全面小康的重要举措。根据镇党委、政府的统一部署和要求，我们通过召开座谈会、深入种养大户,走访调查,分析研究，形成了关于发展高效规模农业，促进农民增收的调研报告。
一、我镇高效农业发展的现状
我镇辖有25个村（场），农业总人口6.48万人，耕地面积60198亩，养殖水面近30000亩。近几年来，全镇紧紧围绕镇党委、政府提出的“率先达小康，建设新安宜”的总体要求，切实加强组织领导，重点突出高效有机农业项目和农业园区建设，实现了全镇高效有机农业发展的新突破，2009年完成高效农业面积12500亩，其中高效设施农业面积2500亩。预计今年农民人均收入达9358元。
一是高效农业园区建设顺利推进。扬州乡村大世界花卉苗木种植示范园、金鸡禽业10万只蛋鸡饲养示范园、1500亩高效设施蔬菜种植示范园、东升草莓种植示范园、3000亩有机稻种植示范园、醉翁园生态农业示范园、4000亩有机蟹转换示范园、农业科技创业园等八大高效农业园区，在各方面的关心支持下，进展顺利，为推进全镇高效农业发展打下了坚实基础。
二是重点农业企业和农业项目支撑作用明显。宝泰米业、扬州乡村大世界、醉翁园、金鸡禽业、精锐牧业等一批体量大、效益好、市场前景好的农业企业，以及花卉苗木、设施蔬菜、高效渔业、畜禽养殖和今年重点实施的“12345”工程项目，为推进全镇高效有机农业发展提供了有力的项目支撑。
三是“三资”投入高效农业贡献突出。突出农业招商引资，今年以来共引进农业项目6个，完成外资2000万美元，民资7500万元；
积极争取国家财政补贴，今年共申报2个财政资金补贴项目，补贴资金额达100万元；
鼓励和引导民间和工商资本投入农业，成玉宏、刘先知、李志兵、钱春宏、吉洪林等一批有一定经济实力的种养大户、农村能人纷纷投身高效农业建设。
四是高效有机农业规模有序扩张。经过近几年来的精心培植，我镇高效农业项目规模不断扩大，今年共新增高效有机农业面积12500亩，其中醉翁园2000亩，有机稻种植达3000亩，设施蔬菜1000亩，有机蟹转换4000亩。
二、当前我镇高效规模农业存在的问题及原因
我镇高效规模农业还存在以下几个方面的问题：
一是发展不够平衡。目前，我镇高效农业重点集中在运西地区，运东和沿河片高效农业发展相对滞后，难以形成全镇一盘棋，尤其是沿河片，土地面积大，高效农业项目仅有精锐牧业、马庄鸡场等屈指可数，农民来自高效农业的收益极少。
二是农业产业难以形成。我镇现有八大高效农业示范园区，初步实现了“基地+农户+市场”的经营模式，对发展高效农业起到了一定的推动作用，但是生产、加工、流通难以形成产业链，没有真正实现农业产业化，难以形成高效农业规模优势。
三是高效农业项目比较脆弱。农业本身就是一项弱势产业，受到消费市场、生态环境、气候条件等多种因素的影响，存在着很大的风险。我镇高效农业项目普遍规模较小，很多项目才刚刚起步，发展水平较低，有效抗击风险能力差，如遭受特大自然灾害，或市场波动，就有可能一蹶不振。
四是难以向现代农业转变。由于受传统的经营粗放、管理松散的经营管理模式的影响，难以形成科学化、规范化，无法与现代农业接轨，尤其是当前还达不到农业标准化生产和无公害、有机食品生产的要求，影响了全镇高效规模农业的发展。
分析以上存在问题，主要有以下几个方面的原因：
一是农民群众的思想观念亟待转变。农民群众的小农经济意识仍然占有很大的位置，尤其是运东和沿河片的村民，满足于 “种几亩地赚个口粮，外出打工、做手艺挣几个钱”，小富即安的思想根深蒂固。加之当前党的政策对农业倾斜，实行惠农补贴、取消农业税等，农民群众更加不愿意进行土地流转，给高效规模农业发展带来较大的难度。
二是农业品牌未能用足用好。农业生产必须紧跟市场，不仅要卖得掉，更要卖得俏，走俏的市场是决定高效农业发展的重要前提。我镇现有的有机稻米、无公害蔬菜、荷藕、芡实，以及生猪、蛋鸡等农产品，有的虽已创成品牌，但是在宣传推介上力度不够，绝大多数仅满足于县内市场销售，运西有机蟹虽销往周边大中城市，但不少蟹农的品牌意识不强，在保护品牌、叫响品牌上还不够，往往只顾眼前利益，忽视了长远利益。
三是发展环境有待改善。我镇高效规模农业项目在生态环境、服务环境、经营环境上都有待改善。我镇高效农业起步时间不长，在项目的基础设施配套、经营管理等方面还不到位，生产经营过程中的矛盾问题还很多，如金鸡禽业的资金问题、醉翁园项目用工矛盾、运西有机蟹养殖水体污染问题、农业科技创业园基础设施配套问题等等，都有待于认真解决。
四是基础设施投入不到位。尽管有上级财政和镇财政给予资金补贴，但是农业基础设施投入大，收益周期长，需要不断加大投入，逐步加以培大培强。因此，对农业投入不足，农业科技创业园的水系配套、泵涵建设，渔业养殖的增氧系统等基础设施配套不到位，也直接影响到我镇高效规模农业的生产和发展。
五是农业合作组织职能未能有效发挥。至目前，我镇已成立了24个农村经济专业合作社、7个社区股份合作社、13个土地股份合作社，为全镇工农业发展作出了一定贡献，但是农村经济合作组织建立后，普遍运转不正常、不规范，没有起到应有的促进和推动作用。
三、推进高效规模农业发展的对策和措施
我镇高效规模农业要立足特色化定位、区域化布局、园区化建设、产业化发展、社会化服务的总体发展思路，应着重抓好以下几个方面。
一是突出规划引领，统筹发展高效规模农业。充分利用全国首批生态示范区和有机食品基地示范县，以及海峡两岸（扬州）有机农业开发区核心区的良好效应，做足做好生态环境、农产品牌、区位优势文章，确立以现有花卉苗木、畜禽养殖、设施蔬菜、有机稻米、高效渔业等高效农业示范区为基础，以重点农业龙头企业为推动，坚持科学规划、统筹发展，加快推进全镇高效规模农业发展的指导思想，要着力在抓好运西生态有机农业示范区、运东郊区特色农业示范区的同时，逐步向沿河南片推进，加快中粮集团500亩葡萄项目的洽谈落实，扶持发展马庄鸡场、精锐牧业项目建设，加快形成全镇高效规模农业一体化格局。
二是突出项目建设，打造高效规模农业发展新引擎。重点农业项目建设不仅是全镇高效规模农业的有力支撑，更是推进高效规模农业发展的关键。要进一步强化招商引资，抽调得力人员驻点招商，加强本地资源和区位优势、农产品品牌的推介，吸引一批体量大、发展前景好的农业项目落户，着力打造我镇高效农业新亮点。要像抓工业那样抓好农业项目建设，做到项目信息抓跟踪，项目签约抓落地，项目落地抓达效，项目投产抓服务。当前，要重点抓好澳门超卓投资有限公司、中粮集团葡萄等重大项目的落地建设。要建立农业条线机关干部、部门单位负责人蹲点联系制度，帮助解决醉翁园、金鸡禽业、农业科技创业园、乡村大世界等重点农业项目建设过程中用电、用水、用工，以及资金等方面的矛盾和问题，着力优化项目建设环境。要注重发挥农村经济合作组织作用，加快土地流转，为高效农业项目解决“瓶颈”制约。要建立农业风险基金，认真落实农业保险政策，不断提高农业抗御风险的能力，确保高效规模农业顺利发展。
三是突出载体建设，搭建推进高效规模农业发展优良平台。立足现有基础，继续抓好八大高效农业园区建设。要进一步加大投入，推进农业园区基础设施配套，协调处理好相关矛盾，确保农业园区建设顺利实施。要依托园区建设，针对农民群众普遍存在的“三无”（无技术、无资金、无设备）的状况，让他们就近、就地进园就业，通过自己的勤劳双手劳动致富。要大力扶持和发展农业科技创业园，根据区域实际情况，不仅在运西建立农业科技创业园，而且在运东、沿河南片也要建立农民创业园，让农民群众通过农业创业园学技术、学经验、学经营、学管理，在解决农民就业的同时，使农业科技创业园成为农民群众的培训基地，让他们通过创业园培训，培养造就一大批农民致富能人，为进一步推进全镇高效规模农业发展搭建平台、增强后劲。
四是突出“三资”利用，强力推进高效规模农业发展。立足财政引导、“三资”引入、企业返哺，逐步构建稳定增长的多元化投入机制。争取国资投向高效农业。要通过项目申报和包装一批高效农业项目，积极争取国家农业专项资金补贴。加大镇财政投入。镇政府要建立长效的农业投入机制，要通过对农机具购进、基础设施配套、科技推广等方面的以奖代补，不断建立和完善镇财政扶持和鼓励高效规模农业发展的政策，镇财政对高效农业的投入每年要有一定的增长。鼓励和引导外资和工商资本投向农业。通过加大招商引资力度，加大奖励扶持力度，动员和组织有一定规模和实力的工商企业和能人志士参与高效农业建设，逐步构建长期稳固的“工业返哺农业”新机制。
五是突出科技推广，提升高效规模农业发展层次。要发挥镇农技人员作用。切实改变现有农技推广人员年龄、知识老化、服务手段陈旧、设备落后的状况，着力建设一支文化层次高，实践经验丰富，工作责任心、事业心强的农技推广服务人员队伍，真正为推进全镇高效规模农业发挥作用。要加强与有关农业科研院所、大专院校的交流与合作，着力在引进新品种、农业适用新技术、现代农业管理上实现新突破。要加强农民的科技培训，让每位农民都能掌握两到三门农业适用新技术，不断提高农民群众的劳动技能和综合素质，为推进高效规模农业加快发展创造条件。
二00九年十一月三十日
