以科学发展观为指导统筹北京循环水务（周振勇）

时间：2021-01-17 08:08:22　来源：柠檬阅读网本文已影响人

北京是严重缺水的特大城市，人均水资源不足300立方米。1999—2007年，北京连续9年干旱，年平均降水450毫米，相当于多年平均的75%，可利用水资源量减少1/4。

同期，全市人口由1360万增加到1580万，每年增加近30万人。GDP由2460亿元增加7720亿元，年递增10%以上。而年用水量却由40亿立方米下降到34.5亿立方米，万元GDP耗水由164立方米下降到44立方米。全市各业繁荣，环境改善，“新北京、新奥运”战略全面推进。

北京市以科学发展观为统领，统一水管理体制，统筹水资源保护、节约、管理和利用，建设循环水务，有限的水资源保障了经济社会又好又快地发展。近日，本报记者走进北京市水务局，进行了详细采访。

统筹水资源的保护、管理、调度，确保首都水源安全

面对水资源短缺的严重局面，北京市深入学习贯彻落实科学发展观，统筹人与自然的关系，坚持人水和谐，更新治水观念，在水资源的保护、管理、调度上进行了一系列新的探索和尝试。

理顺体制，“九龙管水”到“一龙管水”。

长期以来，水资源管理城乡分割、部门分割，“管水源的不管供水，管供水的不管治污”。北京市革除体制弊端，组建市、区水务局，统筹全市水资源保护、管理、节约、利用，统一水源、输水、供水、节水、排水、污水处理、再生水利用的全过程管理。打破乡镇行政区划，按流域建立114个水务站，监管流域内的河道、水源、供水、治污工作。明确农村水务建设管理主体，建立3298个农民用水协会，政府出资聘用10800名农民管水员，水源、用水、节水、设施、治污5项管理落到实处。

破解难题，保住首都生命之水。

持续干旱使密云水库上游来水骤减。2004年，水库蓄水一度减到6.5亿立方米，局部水质下降。北京水务明确“减少人为活动对水的侵害”的管理思路，全部撤销水库网箱养鱼，拆除库区1.1万平方米的经营用房，库区实行封闭管理。一级保护区内的社会单位全面杜绝污水排放，3万亩库滨带退耕还草，上游白河7500亩水稻退耕还林。在保证正常供水情况下，密云水库蓄水回升。2006年，蓄水量达到11亿立方米，水质保持Ⅱ类标准。

源头治污，水源保护走出新路。

北京水源区内有800个村庄、50万农民。长期以来，农村污水、垃圾、厕所从不治理。不解决这一问题，水资源保护就是一句空话。北京市水务局从源头抓起，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，探索建设生态清洁小流域、治水治污的工作模式。

“生态修复”就是把自然修复和工程措施结合，在山高坡陡人烟稀少地区，引导、扶持农民搬迁，封山育林，充分发挥大自然的自我修复能力，恢复生态，涵养水源。3年搬迁2.2万农民，生态、安全、农民致富一举多得。在流域内开展水土保持，恢复植被，营造适宜的水保林、经济林，3年成林6万亩，生态效益显著。

“生态治理”就是对流域内农村的污水、垃圾、厕所、河道、环境进行同步治理。村庄建设污水收集管线，因地制宜建设污水处理设施，把再生水回用于农灌、冲厕、环境，还于河道。3年来，水源区已有1/3的村庄，完成了污水治理、农厕改造。建设垃圾收集设施，设置了封闭式垃圾箱，净化环境。水源保护区农村已基本实现垃圾集中收集处理。

“生态保护”就是对流域内的水源、河道进行生态保护性治理，根治污水入河。进行了封河育草，将禁沙降尘与生态治理相结合，将雨洪利用、涵养水源与安全防洪相结合。基本完成永定河、潮白河治理，河道有水则清、无水则绿。实施湿地恢复和保护工程，翠湖、野鸭湖、汉石桥、清河口等一批湿地实现了良好生态系统。

统一调度水资源，两水联调到六水联调。

一是实施地表水联调。将白河堡、遥桥峪、半城子、北台上、大水峪、斋堂六座水库联调，纳入城市供水系统，集中调水5亿立方米，使城市可用水量增加了15%。

二是实施地表水、地下水联调。建成怀柔、平谷、张坊、马池口备用水源，日供水能力达到100万立方米。不仅保证了城市应急供水之需，同时开辟了为城市供水的第二水源系统，从根本上提高了应对突发性水危机的能力。

三是实施源水、再生水联调。再生水广泛用于工业、农业、环境。2006年，全市利用再生水3.6亿立方米，占年用水量的10%。再生水已成为北京市的重要水源，纳入了全市水资源配置。

四是实施雨洪水联调。大力推进雨水利用设施建设。市区建成500多处雨水利用设施，郊区利用坑塘、沟渠、洼地拦蓄雨水，城市下游地区建成雨洪滞蓄区，滞蓄雨洪能力4000万立方米。雨洪水用于灌溉、环境，还可回补地下水。

五是实施本地水、外调水联调。落实《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》。北京市推进上下游联动，探索区域合作方式，每年支持上游水源区节水、环保、科技专项资金2000万元。实施“退稻还旱”10万亩，两年补贴农民资金5400万元，收到水量增加、农民增收的双赢效果。

六是加紧南水北调北京段工程建设，2010年长江水进京。制定了南水北调水同当地水统一配置规划，届时，将形成“六水联调”的格局，有效缓解北京水资源紧缺局面。

统筹城乡，让全市人民喝上放心水

北京把供水安全作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓紧解决，坚持以人为本，城乡统筹，三个并重。

水量与水质并重，提高供水保障能力。

2004年市区高峰日用水超过240万立方米，地下水位下降导致供水能力衰减。北京市水务局对自来水三厂、八厂、九厂进行集中改造，一方面把日供水能力由230万立方米恢复到265万立方米；
另一方面，采用国际先进水处理技术，使水厂水质保持优良。去年7月1日，国家颁布新的饮用水卫生标准，水质检测指标由35项增加到106项，按新标准检测，北京自来水水质全部达标。

管网安全与用户安全并重，解决老大难问题。

针对部分城市供水管网老化问题，在加快改造的同时，建成管网运行监测系统，安装1830多个漏失检测仪，及时发现并处理隐患，管网事故明显下降。

针对城市平房区家庭供水设施陈旧、部分高层楼房二次供水设施存在安全隐患问题，集中投入资金，3年完成平房区32万户居民供水设施改造，更新入户管线，实现“一户一表”。两年完成1200个二次供水设施改造，高层建筑供水安全得到保障。长期影响城市居民饮水安全的两大陷患得到彻底解决。

郊区与城区并重，实现农民饮水城市化标准。

据2004年调查，郊区329万农民用水，有一半存在水质不达标、水源紧缺、设施老化问题。市委、市政府把农民饮水作为解决民生问题的头等大事，1年攻坚，5年规划，彻底加以解决。

2005年，全市投资6.4亿元，1年解决了原计划3年完成的30万农民饮用高氟、高砷、高盐、高氨氮等“四高水”的难题。

同时实施5年规划，每年完成30万农民饮水改造。截至2006年，郊区建成乡镇水厂63座、联村水厂55座、单村水厂2059座。今年全部解决农民饮水水源达标问题。

解决农民饮水，水质保证一步到位，农村水厂全部加装过滤、消毒设施，逐步实现城市供水标准，同时建立用水收费的长效管理机制。

北京把节水作为水务工作的重大战略，统筹法规、行政、经济、技术、工程等各项措施，节水型社会建设扎实推进。

统筹各项节水措施，加快建设节水型社会

夯实基础，农业用水全部计量管理。

北京农业用水一直维持在20亿立方米左右，占全市用水量的一半。大力推动农业节水，从基础工作做起。全市26300眼农用机井加装水表，按照“一井、一表、一号、一数、一卡”纳入计算机系统。农业用水计量，定额管理，超定额征收水资源费。

计量用水推进了农业结构调整，压缩了100万亩小麦(1954,5.00,0.26%,吧)种植面积，85万亩玉米(1884,8.00,0.43%,吧)实行雨养旱作，取消了30万亩水稻；
计量用水推动节水农田建设，每年建成30万亩，节水灌溉面积提高到88%；
计量用水推动了节水技术推广，全市精准灌溉、滴灌、微灌形成规模。2006年农业用新水10.8亿立方米，农业用水减少了一半。

调整结构，限制高耗水产业。

北京市颁布产业用水限额标准，对高耗水行业实行市场禁入。小水泥、小造纸等27种传统工业退出北京生产领域，关停、搬迁焦化厂、第一机床厂等170家高耗水、高污染企业。仅搬迁首钢公司一家，年可节水4000万立方米。推动企业节水技术改造，每年完成30项，节水型工业体系已经形成，全市连续八年工业用水负增长。

运用经济杠杆，社会单位用水超定额累进加价。

在保证大众洗浴不受影响的条件下，对洗浴、洗车等特殊用水行业实行高额水价，洗浴每立方米水费61.5元，洗车每立方米41.5元。

社会单位严格用水定额，超定额用水收取2—4倍的水价。节水部门对年用水量超过10万立方米的用水大户实时监控，对超定额用水单位执行加价收费，全市每年收取加价款2000多万元。2005年以来，消减社会单位用水指标1.5亿立方米。

扩大利用再生水，实现水的循环利用。

扩大再生水利用，是节水型社会建设的又一重大举措。相继建成6座中水厂，日生产能力37万立方米。每年建设中水管线50多公里，累计380公里再生水利用管线已形成规模。膜处理技术的应用使中水水质优良安全，为扩大利用提供了技术保障。

加快建设再生水利用重点工程。2006年建成六厂中水西送工程，每天把8万立方米中水供给高井、石景山电厂。建成大兴20万亩再生水灌区，年利用再生水1亿立方米。市区建成20个自动中水加水机，每年2000万立方米用于绿化和市政管理。把6000万立方米中水补充城市公园、河湖用水。去年全市利用再生水3.6亿立方米，城市再生水利用率首次突破50%。

广泛宣传动员，全社会参与节水。

一方面运用行政、经济、管理手段促进节水，同时，广泛开展节水宣传教育，提高市民节水意识。

中小学开设节水课，节水教育从儿童抓起。全社会推介节水先进模式，表彰节水先进典型。市民和社会单位积极参与节水型社会建设，建成了1079个节水型小区。

实施了节水器具准入管理。非节水器具全部退出市场，城区公共场所节水器具全部普及，家庭节水器具普及率达到85％。

统筹治污治河，建设宜居环境

污水处理实现量的突破，城区污水处理率达到90%。

2000年以来，北京每年建成一座污水处理厂，市区有9座污水厂处理厂运行。年处理污水近8亿立方米，污水处理率由22%提高到90%。COD削减率由30%提高到80%。注重污水处理厂运行管理，引进世界先进水处理技术，出厂水质达到国家二级B标准。

郊区新城建成14座污水处理厂，污水处理率70%。乡镇建成189处污水处理设施，415个村级污水处理设施，污水处理在广大农村地区加快推进。

治河先治污，完成城市水系治理。

北京河湖经历过“有水多污”的阶段，城市周边河道严重污染，水体黑臭。2003年，城市水体达标河道100公里，仅占城市水系五分之一。

城市河湖污染的原因是污水直排入河，北京水务确立了“治河先治污”的思路，把还清水质作为河湖治理的主要目标。

从2004年起，坚持每年集中治理几条河，把钱花在治污上，彻底治理入河污水口。据统计，3年来，治理污水口1500多个，对6公里河道暗涵彻底清淤。多年黑臭的清河、凉水河、马草河、清洋河水质还清。