赴美国加拿大农业机械化服务体系建设考察报告

　 赴美国加拿大农业机械化服务体系建设考察报告

　2007年10月17日至31日，以安徽省农业机械化管理局项安琪局长为团长一行5人，应美国农业部农业研究局和加拿大有关部门邀请，对美国、加拿大部分地区农业及农业机械化服务体系建设进行了考察。在美、加期间，加拿大安大略省农业厅负责人和美国河滨县农业部门负责人接见了代表团一行并进行了友好的交流。通过考察，代表团对美国和加拿大农业及农业机械化发展留下了比较深的印象。现将有关考察情况汇报如下：

　　 一、 美国农业的主要特点

　　 美国国土面积937万平方公里，人口约3亿人，人口密度约为每平方公里28.8人。美国是世界上城市化程度最高的国家之一，城市人口多，农村人口少，农村务农人口约占总人口的1%。美国农业发展历史悠久，除人少地多，自然资源丰富，发展农业具有得天独厚的条件外，美国政府对农业一直采取了支持和保护政策，使农业成为美国在世界上最具有竞争力的产业。从考察的情况来看，美国农业生产有以下四个显著的特点：

　　 （一）区域化发展优势明显。美国中部地区大部分为开阔平原，土壤肥沃，气候一年四季分明，作物生产期长，是美国粮食作物的主产区，主要生产玉米、豆，并且畜牧业也十分发达，盛产牛肉。

　　 （二）农业机械化水平高。美国农业发展在某种意义上讲是农业机械化的发展，农业生产主要依靠家庭农场，家庭农场经营规模大，又主要依靠机械化作业。在美国农民就是一个机械手和卡车司机，驾驶卡车在田地巡视，操作农机在地里耕作，美国农业生产在20世纪40年代就已基本实现了机械化。家庭农场实行公司核算，科学种植，机械标准化作业，生产效率高。

　　 （三）注重保护自然资源。美国十分重视对农业自然资源的保护。1930年，在密西西比河岸发生了一次风暴，一夜之间造成农田土地损坏，不能耕种，这次风暴是引起政府及民众对土壤腐蚀和自然资源保护重视的直接原因。1954年美国农业研究服务中心开始研究自然资源保护问题，并取得了良好的成效。一是进行盐碱地的治理，改善土壤理性，科学选择适合土壤种植的作物品种。二是发展旱作农业。在美国对旱作农业的理解是降雨少、需要灌溉的农业地区。美国西部是干旱地区，雨水少，这里的旱作农业十分发达。如加利福尼亚州降雨多在北部，为了解决中部水资源短缺问题，修建848公里长的水渠，将北部水引进中部，使中部地区农田灌溉充足。其主要运行机制是政府投资修建主渠道，家庭农场自己投资将水引进农田，充分发挥政府和家庭农场双方的积极作用。三是开展保护性耕作，注重培养地力，一方面实行免耕耕作制度，全国免耕面积占总耕作面积三分之一；另一方面，对农作物秸秆实行机械还田，这与我国目前的做法基本相同，所不同之处是要按土壤性质来确定还田区域。美国政府为了保护土壤，还规定了土壤保护标准，农户的耕地经过检测后达到了规定标准，就可以得到政府的补贴，否则就得不到政府的补贴，从政策上激励农户保护土壤。

　　 （四）产业化经营发达。美国农业生产主要有三个环节：一是农民生产阶段；二是农业产业化阶段；三是市场销售阶段。三个环节紧密相联，农民生产要靠产业化带动，农业产业化要看市场行情，市场发挥着决定性作用，产业化是纽带和桥梁。美国农业产业化程度高，实现了产销”从田间到餐桌”的一体化。一方面，超市、连锁店等大型企业发挥了积极的作用，建立了自己的配送供货机构，直接到产地组织采购、加工。另一方面，农产品加工企业发达，规模大，加工水平高，成为家庭农场与市场销售的中间力量。

　　 二、 美国农业现代化建设经验

　　 （一）政策支持和法律保护。美国从一个移民国家发展成当前世界的农业强国，政策支持和法律保护发挥了重要作用。美国各种法律繁多，农业也不例外，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。各项法律既规定了农民以及为农业生产服务企业的行为，同时也规定了政府干预经济发展的行为。在美国农机生产企业对产品质量具有法律责任，如果农机出现事故，是产品质量问题造成的，企业就要承担法律责任，信用和效益就会受到损害，很难恢复。美国政府对农业的政策支持和保护较多，如休耕补贴、价格保护等。美国实行的作物保险制度也有利于农业发展。同时，在财政上对农业给予了大量的投入，加强农业基础设施建设，保障教育、科研、推广工作有足够经费运行。

　　 （二）重视为农民服务。在美国为农民直接服务的有三个方面的机构和组织，一是农业部，农业部下面有自然资源保护、农业研究服务中心和合作研究推广三个支撑力量；二是州，除州农业行政部门外，支撑力量有州立大学；三是合作组织，从事中介服务，进行农业商业化、产业化。美国政府一直把农业教育、研究和推广作为自己的重要职责。美国农业部农业研究服务中心是指导、协调管理全国农业项目服务的机构，中心有8000个雇员，其中有2000个科学家和研究人员，分布在全国100个点，每个州至少有一个点。中心经费充足，由联邦政府拨款，现在每年经费达到8亿美元，50%用于作物生长研究，30%用于畜牧业研究，20% 用于自然资源保护研究。中心还对州提供研究、推广经费支持。中心有专人负责农业机械化工作，全国各州立大学也有专门的农业机械化研究部门。州立大学是美国地方教育、研究和推广的重要力量，把教育、研究和推广三者有机地结合在一起，互相促进，直接为农业生产服务。

　　 （三）发展高科技农业。美国农业研究服务中心的国家实验室1937年建成，目前共有58人，其中科学家16人，合作研究人员8人，访问学者6人，辅助支持工作人员18人，行政管理人员10人。其主要任务是研究新技术及知识推广，为盐碱地服务，保护土地资源，防止有害物质的侵蚀。建室以来共发表了1700多篇学术论文和报告，对60种作物建立了盐碱综合数据库、数学模型。在盐碱地治理方面，不仅注重土壤化学、物理性质和植物品种科学选择的研究，而且还注重实际测量机械的研究开发，目前已研究生产了土壤快速测量机械样机，并采用”三s”技术。这种把土壤、作物和机械的研究融为一体作法，有利于高科技农业商业化。

　　 （四）充分发挥各类农业服务组织的作用。农业合作社遍布美国各地，在美国的一体化服务体系中占有重要的地位。美国农业是以家庭经营为基础，为解决单个农场难以办到的事情，需要非盈利性的合作社提供各种服务，降低生产成本，这是合作社稳定发展的前提。合作社的主要任务有：一是销售和加工服务；二是供应服务，包括销售石油产品、化肥、农药、饲料、种子、农机及其零配件；三是信贷服务，等等。在德梅因市的农家之地（农业合作社co--op）合作社下面有24个办事处分布在市内各地，农民只要交100美元入会费，就成为终身制会员，享受各种服务。农业机械化服务组织也比较多，除农业合作社中有农机服务项目外，还有农机协会、农机生产企业、农机经销商等，农机经销商是联系农机企业和农户之间的中介组织，既开展农机推广工作，经销农机产品，也开展农机具使用租赁活动。三、加拿大农业机械化发展的特点与政策法规

　　 加拿大地处北美洲，是一个幅员辽阔、资源丰富的国家，国土面积997万平方公里，居世界第二位，森林覆盖率高达41%，淡水资源非常丰富。人口只有 3500万人，农业人口不足3％；可耕地约占总面积的440万平方公里，占国土面积的44％；淡水拥有量约占世界淡水总量的一半，基本上没有旱涝自然灾害，是得天独厚的农业大国，也是世界上最大的粮食生产和出口国之一。

　　 （一）淘汰小农场．扩大农业经营规模

　　 加拿大是一个农业高度发达的国家，在世界农业生产和农产品贸易中占有重要地位。农场(包括牧场)是加拿大农业生产的基本单位。第二次世界大战后，随着农业机械化的发展和农业现代化水平的不断提高，加拿大农场的数量、经营规模和从事农业生产的人口随之发生了变化。随着科学技术特别是信息技术的发展和国际经济一体化进程的不断推进，20世纪80年代以来，尤其是近几年来，加拿大各类农场数量在不断下降，农场经营规模却逐步扩大，农场就业人数持续减少。

　　 为了改进技术装备和增强竞争能力，加拿大政府采取了淘汰小农场，促进土地集中的措施。1959年设立了农场信贷公司，向农场主发放长期抵押贷款，帮助农场主建立具有赢利性的农业生产。到1972年3月31日止，共发放贷款6．8万多次，总数达12亿加元。这些资金绝大部分被用于购置土地。l961年制定的农业发展支持法，主要目的是促使不盈利的小农场停止经营。1970年，联邦农业专门小组向议会提出一项报告，建议加拿大农场要实行归并和整顿，使之转为更大的单位，以便能够进行更好的经营。1971年国家农业部实行一项新政策一一小农场发展计划，规定凡放弃经营农业的小农场主，在出售其农场上地时，可以得到调整补贴，而这项政策中土地让予计划则规定，凡按照销售协定购买土地的农场主，可以得到特别贷款。这些政策和措施使加拿大的农场数量从1961年的48 万个减少到1971年的36．6万个，其中，650公顷以上的大农场增加了49．7％。

　　 加拿大的家庭农场98%归私人所有，农场经营的土地大部分是私人财产，少部分是向国家租赁国有土地进行经营；家庭农场依据法律规定设立并进行企业登记，按规范的公司制企业运行。

　　 加拿大农场经营早在上世纪50年代就已基本实现了机械化。目前，加拿大已成为世界上农业机械化高度发达的国家之一。加拿大种植业家庭农场土地经营面积平均达300公项，其中，500公顷以上的大型农场占农场总数的10％。家庭农场的现代化水平很高，全国平均每个农业劳动力大致配备有2台拖拉机，负担120 公顷耕地，其中大功率的农业机械占很大比重，各种大型和高功率的农机具互相配套，许多田间作业可以一次完成，大大节省了人力，降低了成本。农业生产的高科技化和机械化，不仅进一步推动了农业生产率的提高和农业结构的优化，而且改变了农业的传统特征，使农业的内涵和外延都发生了深刻的变化，从而促使加拿大的农场向更大规模发展。

　　 （二）精准农业的发展

　　 加拿大的农业信息化程度已达到了很高的水平。计算机网络是农业信息采集和传输的主要载体。加拿大农业信息体系健全，计算机网络、3s技术(即遥感技术、全球定位系统和地理信息系统)等现代信息技术应用广泛。农业信息服务体系健全，形成了政府、协会、公司、大学等多元化、多层次协调的运作格局。精准农业是将遥感技术、地理信息系统、全球定农作物、土地、土壤从宏观到微观的实时监测，实现对农作物生长、发育状况、病虫害、水肥状况以及相应的环境状况进行定期信息获取和动态分析，通过诊断和决策，制定实施计划，并在gps和cis集成系统支持下进行田间作业的信息化现代农业。

　　 以计算机和诸多精密仪器为标志的信息、自动化技术的运用使农事操作更加标准化、精确化和高效化。有的农场利用卫星信息系统监视农作物生产情况，利用红外线照相机探测土壤温湿度，利用可变速率施肥器施肥，利用全球定位系统了解农作物的精确产量。农业生产将逐渐和正在成为高技术产业。在安大略省，1996年至 2001年期间，使用计算机作为管理工具的农场几乎翻了一番，由1996年占农场总数的21%，增至2001年的39％。

　　 加拿大在农田信息采集和服务方面充分应用了地理信息系统(gis)、全球定位系统(gps)、农田遥感监测系统(rs)等精准农业的核心技术。特别是在农作物长势和产量监测、估产、土壤水分和养分测定、农业灾害监测、生态环境监测、农业资源调查等方面已广泛成功地应用了这些技术。3s技术在精准农业中核心技术主要体现在航空与航天遥感。通过高空问和高光谱分辨率，及时提供农作物长势、水肥状况和病虫害情况等征兆图，供诊断、决策和估产等使用。为了实时获取数据，需要反复利用航空遥感或利用各个小卫星建立全球数据采集网。利用已存贮的土壤背景数据库、农田灌溉、施肥、种子等数据库和新获取的征兆图进行分析、作出判断，结合社会经济信息作出投入产出的估算，提出实施计划。将这种集成系统装在农业机械上，实现农田作业的自动指挥和控制，即开到指定的农田去，完成指定的作业，实现因地播种、施肥、除草、灌溉、培上以及收割等工作。

　　 （三）、政策法规

　　 加拿大安大略省政府对农机产品生产质量和维修配件进行立法 。

　法律规定各公司的农机产品必须保证在10年内有零配件供应，否则不许在市场出售。售后10年内，如发生机件损坏，应在72小时内供应零配件。如果在 72小时内不能供应，则应向用户提供一台相应的机器供临时使用，否则赔偿由于机器停歇耽误农时而造成的损失。这种赔偿额，在5 000加元以内的由公司和用户商定；超过5 000加元的，必须由法院裁决。农业机器售出1年内，如发生制造质量事故，由制造厂商承担全部维修费用。

　政府还规定，向农户出售的农机和农机维修配件一律免税；制造厂商进口生产农机用的设备和材料一律免税。

　　 1、建立完善的农机产品销售与技术服务系统

　　 为了推销自己的产品，各农机制造公司都设有销售服务中心，许多大公司还在世界各地设立销售分公司。销售中心除及时供应配件及主机外，还要及时收集各地的商业信息。为了搞好销售和技术服务工作，许多公司都培养了大批销售工程师，并把世界农机市场作为自己公司的发展基地。

　　此外，加拿大农民自己集资建立农机销售服务公司，经营适销的农机产品，同时搞好维修技术服务。公司经营产品有拖拉机和耕耘、播种、收获等各种农机具产品。这些产品大多数由公司制造，部分产品进口或由本国其他公司协作生产。

　　 2．重视农机科研工作

　　 为了适应农业生产高度发展的需要，无论是工厂、还是高等院校、或是农业部门，都在农业机械的科学研究工作上下了很大的力量，而且在一些重要课题上，这3方面 的研究力量互相配合。

　　 各工厂都有自己的试验研究和设计机构。麦赛．福格森公司”收割机研究中心”位于多伦多市，有职工150人。该中心负责研究联合收割机、配套的玉米收割台以及其他各种收获机械。同时负责规划、协调、管理整个公司各工厂生产的收获机械产品的设计工作。

　　 在科研工作方面，大学的农业工程系同各大公司联系紧密。加拿大农业工程的试验研究已有60多年的历史，1978年正式成立了加拿大农业工程和统计研究所，1986年改名为农业工程与统计研究中心。该中心有雇员100名，其中包括30名科学家和工程师。当前农业工程的研究重点是，开发新的机械，以解决园艺作物和特种作物生产中存在的问题，并重视改进现有设备和研究机械对农产品的影响。

　　 加拿大农业部门的科研机构很注意农业机械化的研究。如农业部的斯维夫特克伦试验站，研究作物的机械化耕作栽培技术，为大规模地使用机械创造条件。他们在少耕法、小麦分段收获方法等方面做了不少工作，还直接研制适合这种耕作方法的试验机具。

　　 四、 几点建议

　　 我国农村经过30年的改革，已取得了很大的成就，但与美国、加拿大相比还有一定的差距，我国农业已进入了一个新的阶段，正在进行的战略性农业结构调整，其目的就是为了提高我国农业产品质量和效益，提高农产品竞争能力，推进我国农业现代化，这一基本发展方向是十分正确的。然而，我国的国情与美国、加拿大不同，其农业的种植模式和经营方式均不相同。现代化进程中，美国、加拿大的一些做法和经验对我们是有启发性和借鉴意义。但要建立一套符合我国国情的农机化服务体系还要有很多事情要做，为此，提出以下几点建议：

　　 （一）稳步推进农业机械化发展。美国、加拿大农业现代化走的是资本集约型发展的道路，是先从农业机械化入手，提高劳动生产率，后进行生物措施现代化。美国 1910年开始使用拖拉机，1940年就基本实现了农业机械化，目前仍十分重视农业生产手段的改善。在美国不仅种植业、畜牧业离不开机械化，保护自然资源、美化城乡环境也离不开机械化。因此，在我国进行农业现代化过程中，稳步推进农业机械化是十分必要的。一是要分步骤地全方位推进农业机械化的发展。结合我国实际，要在进一步提高种植业机械化水平的同时，加快牧业和农产品加工机械化的发展。同时要积极开展保护性耕作，继续搞好机械化秸秆还田，提高土壤性能，保护自然环境。二是要加强农艺与农机的结合。一方面要改变目前在研究领域农艺与农机不同步的现状，在研究发展生物技术的同时，要考虑机械技术，使生物技术与机械技术同步发展；另一方面，要尽快制定我国农作物种植标准，提高农机作业规模效益。三是要优化农机生产企业。目前，我国农机企业呈现个数多、规模小的现状，造成合力小、质量差、效益低，不利于农机工业的发展，也影响了我国农业机械化的进程。因此，要通过竞争化农机生产企业，像美国农机企业一样，使企业在推进我国农业机械化中发挥积极的作用。

　　 （二） 建立一套完整的农机社会化服务体

　　 今后一个时期，农机化服务体系建设要在总结经验的基础上，按照“功能齐全、服务高效”的要求，坚持以市场为导向，充分发挥政策资金引导作用，正确引导农民和社会投入，加强基层农机服务站建设，扶优扶强农机大户，大力扶持农机化服务组织发展，努力建设 “以基层农机站、农机合作组织为龙头，农机大户为主体，农机协会为纽带”的新型农机社会化服务组织体系。

　　 1、切实抓好基层农机站建设。设立区域农机站，适应农机化管理和市场化服务的要求。同时加强对基层农机人员的培训，增强公益性农机服务职能。

　　 2、重点培育产业化龙头型农机大户。选择一批农业机械资产多、经营效益和社会效益好、发展前景广阔的农机大户，通过引导和扶持，培育产业链条式、多功能式，集农田作业、农业工程开发、农业运输、农产品加工服务为一体的农机大户，形成以农为主、综合经营的产业化龙头型农机大户，以优化农机装备，提高农机作业的组织化程度，增强抵御市场风险的能力，为农业提供全方位、系列化、专业化的农机社会化服务。

　　 3、加大创新力度。积极探索提高农机服务合作组织和农机大户等社会化服务的组织化程度的办法和途径，引导农机大户发展成为合作组织，加入农机协会等，形成自我管理、滚动发展的新机制，增强社会化服务组织的竞争能力和风险化解能力，提高经济效益。

　　 4、引导规范化发展。针对现有农机服务组织存在的问题，引导他们通过登记注册、建章立制，进一步规范财务管理、人员管理、经营运作等，逐步发展成为管理规范有序、自我完善、滚动发展、权责关系清晰、运行机制合理、经营服务合法的农机社会化服务实体。

　　 5、充分发挥典型示范带头作用。注意发现和培育各种形式的农机社会化服务组织典型，及时总结经验。积极利用报刊、广播、电视等多种媒体，加强宣传，广造声势，把典型经验化为广泛行动，推动面上工作均衡发展，促进农机社会化服务体系建设再上新水平。

　　 必须尊重农民的首创精神。农机社会化服务组织的兴起是农民的伟大创造。从某种意义上说，它是一种生产关系的调整和优化组合。它的出现和发展，既符合市场经济的要求，又适应目前农村的经营体制。因此，在促进农机社会化服务组织的发展上，必须尊重农民的首创精神，深入基层，深入实际，在实践中发展典型，适时正确地予以引导、推广。

　　 必须加强基层农机站建设。乡镇农机站作用发挥得好的地方，农机社会化服务组织发展得就比较快。只有加强乡镇基层农机站建设，使其充分发挥作用，才能对农机社会化服务组织发展予以正确的引导和支持。

　　必须积极稳妥地探索土地流转机制。通过有效的土地流转，促进适度规模种植，才能提高农机化的高效利用和土地产出效率。土地流转是社会性的系统工程，农机部门可以和相关部门加强沟通和协作，积极稳妥地探索农村土地流转模式，促进土地适度集中和规模经营，为农机社会化服务组织发展创造有利的环境。

　　加强农机服务组织发展的政策引导。实行农机购置补贴、跨区作业免收道路通行费等优惠政策，为农机社会化服务体系发展注入了新的活力。建议加大对农机服务组织的专项资金扶持，使农机购置补贴资金在优化农机结构、提高生产力的同时，还要注重引导农机社会化服务组织发展，促进农村生产关系的调整，更大限度地发挥政策资金的导向作用。

　　 加快社会化服务组织标准化体系建设。农机大户在相当长的时期依然是农机服务组织的主要形式，建议有关业务部门尽快制定农机大户、农机专业合作组织等社会化服务组织的统一标准，以便规范发展，有针对性地引导、扶持。要加大对农机作业市场的规范，逐步改变农机作业中“市场无管理，生产无标准，作业无价格”的无序竞争局面，为农机作业社会化服务组织发展打造良好的环境。