经济规划纲要_市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要报告

各位代表：

　　制定和实施新一轮五年发展规划，是全市人民关心的大事。根据《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在广泛听取意见、深入进行研究的基础上，我们制订了《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表市人民政府向大会作《纲要（草案）》的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员充分发表意见。

　　一、顺利实施“十五”计划，为**今后五年发展创造了良好条件

　　“十五”的五年，正是**撤地设市的五年。2000年撤地设市，翻开了**发展史上崭新的一页。这五年，全市人民紧紧把握撤地设市这一行政管理体制重大调整的历史机遇，在省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，积极贯彻科学发展观，认真落实“八八战略”和“三市并举”战略，解放思想，开拓进取，攻坚克难，完成或超额完成了撤地设市后第一个五年计划所确定的各项主要目标任务，经济、政治、文化和社会建设取得了一系列令人鼓舞的新成就。**的发展已经站到了一个新的较高起点上。

　　经济实力上了一个新台阶。预计2005年全市生产总值超过300亿元，比2000年增长了1.2倍；
财政总收入超过34亿元，其中地方财政收入超过20亿元，比2000年分别增长了1.7倍和1.6倍。粮食生产趋于稳定，农业产业化水平明显提高，预计农业增加值超过42亿元，比2000年增长了17.5%。第二产业发展迅速，预计工业增加值超过110亿元，比2000年增长了1.6倍；
建筑业增加值超过28亿元，比2000年增长了1.7倍。旅游、商贸流通、交通运输、房地产和金融、信息服务等第三产业有了长足发展，预计增加值超过120亿元，比2000年增长了1.2倍。在三次产业中，二产特别是工业经济的主体地位已经确立。

　　城乡面貌发生显著变化。预计五年完成全社会固定资产投资超过690亿元，比“九五”时期增长了3.8倍。新增二级以上公路里程421公里，其中金丽温高速公路已于年前全线建成通车。完成山塘水库除险加固104座、河道整治256公里，建成城市防洪堤108公里，**市区和松阳、云和、景宁三县城区防洪标准达到50年一遇，其他县(市)城区防洪标准也已达到20年一遇。全市小水电装机容量达到130.6万千瓦，新增加了52.4万千瓦。输变电110千伏网架已基本完善，220千伏主供电网初步形成。滩坑水电站第一水平年移民任务已经完成，第二水平年移民工作全面启动，大坝建设已如期实现围堰截流。全市新建城市道路174公里；
新增城市绿地面积187万平方米；
**市区建成区面积已从2000年的9.2平方公里扩展到23平方公里；
全市城市化率已从33.1%提高到38.2%。农村基础设施建设进一步加快，全市行政村通车率达83.8%，通自来水率达71.8%，通电率达到了100%；
已建成省市级示范村54个，环境整治村573个。

　　改革开放取得丰硕成果。完成农村土地二轮承包，全面免征农业税。国有和城镇集体企业改革已完成95.3%，民营经济在国民经济中所占比重上升到77.5%。投融资体制改革和公共财政体制改革有序推进。稳步开展撤并乡镇和行政村工作。结合开展“山海协作”和“华侨要素回流”等活动，招商引资工作不断加强，五年实际引进外资5819万美元；
2002年以来实际引进市外内资95.6亿元。全市开发区和工业园区建成面积达到18平方公里，成为我市承接招商引资项目的重要平台。对外贸易规模不断扩大，预计2005年进出口总额超过5亿美元，比2000年增长了1.9倍，其中出口超过4.3亿美元，增长了2.1倍。

　　各项社会事业蓬勃发展。围绕调整教育布局，改善学校设施条件，新建中小学校36所，撤并1086所，改造破旧校舍20.4万平方米，教育资源集约配置程度明显提高。基础教育得到全面加强，幼儿入园率、小学入学率、初中入学率和初升高比例分别达到了85.2%、99.9%、99.4%和87.0%，普教和职教比基本保持在1∶1水平。高等教育质量不断提高，**师专实现了专升本的目标。云和县在全市率先通过了省级“教育强县”评估验收。科技进步步伐加快，网上技术市场活跃，推动企业与省内外高等院校、科研机构合作，充分发挥科技特派员作用，五年累计实施各类科技项目2200余项，科技对发展的带动和促进作用进一步增强。公共卫生和医疗服务体系建设有了明显加强，新建卫生业务用房12.76万平方米，改造乡镇卫生院50所，市中心医院晋升为三级甲等医院。文化事业和文化产业进一步发展，黄帝文化、畲乡文化、华侨文化、剑瓷文化、石雕文化、廊桥文化、摄影文化等具有地方特色的文化，通过举办丰富多彩的节庆和展览活动，对外影响力越来越大，各类城乡群众性文化、体育活动日趋活跃。妇女、儿童、老龄和残疾人事业不断发展，民族、宗教、外事、侨务、对台事务和人口与计划生育等工作取得了新的进步。

　　生态环境建设成效显著。加强环境保护和生态环境建设，推行清洁生产和循环经济试点，成为全省首个获“国家级生态示范区”称号的地级市。全面启动生态市建设，建成地表水交接断面水质自动监测站4个，空气环境自动监测站3个，垃圾集中填埋场9座，**市区污水处理厂2003年建成投入运行，缙云、云和、龙泉三个城区污水处理厂于2005年相继开工建设。在经济快速发展的同时，生态环境质量保持稳定，2005年瓯江水系90%的监测断面水质达到或优于国家Ⅱ类水标准，**市区及各县（市）城区空气质量普遍达到或优于国家二级标准，全市森林覆盖率达79.9%，各县（市、区）全部进入全国生态环境质量前50位，庆元县荣膺“中国生态环境第一县”。

　　人民生活水平不断提高。预计2005年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到12900元和3560元，分别是2000年的1.6倍和1.4倍。2005年末城乡居民储蓄存款余额比2000年末增长了1.2倍。城乡居民人均住房使用面积分别由2000年的24.3平方米、33.9平方米提高到30.5平方米、43平方米。农村饮用水合格率从2000年的12.8%提高到41.7%。2004年以来，全市累计新增城镇就业2.1万人，完成农村劳动力转移就业培训8.08万人。城镇养老等五大社会保险进一步完善。面向城乡困难群体的社会救助工作迈出了坚实步伐，对低保对象实现了应保尽保，2005年新型农村合作医疗参合率达到了74.1%，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达到了87.5%，被征地农民基本生活保障参保人数达到了1.03万人。形成了多层次供房体系，累计建成经济适用房和拆迁安置房26.3万平方米，动工建设农民公寓6万平方米，**市区和龙泉、云和城区已实行了廉租房制度。贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开。扶贫工作力度不断加大，累计实现下山移民4万余人，人均年收入1500元以下人口已从2002年底的36.4万人下降到2005年底的24万人。

　　文明创建和民主法制建设取得新成绩。市本级相继荣获省级卫生城市和省级文明城市称号，莲都、云和、遂昌荣获省级文明城区和县城称号，云和县荣获国家卫生县城称号，青田、松阳、缙云、庆元县荣获省级创建文明城市工作先进县称号。不断推进法治政府建设，扎实开展“四五”普法教育，全面贯彻行政许可法，市本级依法清理行政许可项目625项，取消229项；
严格执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和各民主党派及工商联、人民团体等社会各方面的监督，积极推进基层民主建设。坚持从严治政，强化了廉政建设责任制，严肃查处了一批腐败案件。城乡社会秩序稳定，信访、安全生产、防灾减灾、社会治安综合治理等工作有了很大加强，群体性事件、安全生产事故、重特大恶性案件等发生数明显下降。

　　回顾过去五年，我们所取得的每一项成就和进步都十分不容易。这五年，我们经受住了突如其来的非典疫情的考验，经受住了我国加入世贸组织后国际贸易摩擦增多的考验，经受住了社会转型、体制转轨、企业转制引发的各类经济社会矛盾的考验。特别是在刚刚过去的2005年，面对土地、资金等要素制约，面对能源、劳动力等成本上升，面对接踵而来的严重自然灾害以及禽流感带来的影响，我们又一次经受住了考验，在贯彻落实各项宏观调控政策过程中，**经济社会发展继续保持了“十五”以来的良好势头。除固定资产投资增幅低于预期指标4个百分点外,市一届人大六次会议确定的其他主要经济社会预期目标圆满完成；
市政府承诺的面向全市的十个方面实事，除经济适用房尚有1.4万平方米未开工建设外，其他实事均已完成或超额完成。五年征程不平凡。历史充分证明，无论前进的道路上困难和问题有多大，都阻挡不住**人民在党的领导下，追求发展、追求和谐、追求幸福的脚步。

　　我们所取得的一切成就，都是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，请允许我代表**市人民政府，向全市人民群众，向各民主党派及工商联、各人民团体和各界人士，向大力支持我们工作的中央、省驻丽单位、解放军和武警驻丽部队，向关心**改革开放和现代化建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　总结过去五年，我们认为，要办好**的事，促进**的全面发展和进步，作为政府，必须始终坚持从**欠发达这个最大的市情出发，咬住发展不放松，扭住经济建设不动摇；
必须始终坚持以科学发展观为指导，遵循客观规律，扬长避短求发展；
必须始终坚持统筹兼顾，按照“五个统筹”的要求，突出处理好城乡之间、区域之间、经济与社会发展之间、经济社会发展与环境保护之间等一系列重大关系；
必须始终坚持以改革开放促发展，通过改革激发发展的内在活力，通过开放拓展借力发展的途径和空间；
必须始终坚持以人为本，把解决民生问题放在首位，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　分析过去五年，我们也清醒地看到，**经济和社会发展还存在着不少矛盾和问题。要素空间布局不合理，中心城市集聚辐射能力弱，在不少方面发展不平衡问题都比较突出。经济总量小，产业层次低，企业整体竞争能力不强，经济增长方式还更多地表现为粗放。农民转产转业和增加收入渠道狭窄，劳动力就业压力大，城乡群众生活困难面仍然不小。社会还存在着一些不稳定因素，有些矛盾还比较尖锐，构建和谐社会的任务还相当艰巨。政府职能转变仍然滞后，管理和服务离群众的要求还有较大差距，有效缓解资源、环境制约的办法还不够多，依法执政水平有待进一步提高，在一些地方和单位官僚主义、形式主义等不负责任的现象还比较突出，不廉洁乃至腐败问题时有发生。必须高度重视这些矛盾和问题，下大力气逐步解决这些矛盾和问题，这是作为政府面向全市人民必须作出的承诺，这也是我们谋划“十一五”发展的重要着眼点。

　　二、积极贯彻落实科学发展观，为全面建设小康社会而努力奋斗

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。《纲要（草案）》在全面分析我市面临形势的基础上，根据《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了今后五年发展的指导思想，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处、走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和建设“平安浙江”的战略部署，确立跨越发展、和谐融入的理念，深入实施“三市并举”发展战略，努力把**真正培育成浙江新的经济增长点，加快全面建设小康社会，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。

　　“立足**实际、坚持科学发展、全面建设小康、构建和谐社会、谋求跨越目标”，这是我们在规划“十一五”发展特别是目标时所突出思考的问题。据此，《纲要（草案）》提出，到2010年，全市经济社会发展的主要预期目标是：经济持续快速协调健康发展，城乡建设和发展富有活力与特色，社会环境和谐有序，人民生活不断改善。预计到2010年，全市生产总值超过530亿元，财政总收入超过60亿元，分别比2004年翻一番以上，人均生产总值超过2万元；
累计完成全社会固定资产投资超过1000亿元；
2010年工业总产值超过1000亿元，三次产业结构调整到10∶50∶40；
万元生产总值综合能耗逐步下降；
城市化率达到45%。《纲要（草案）》提出这一系列发展目标和指标，一是着眼于保持经济较快增长，着力于推动跨越式发展；
二是着眼于提高人民生活水平与质量，着力于推动人的全面发展；
三是着眼于建设资源节约型和环境友好型社会，着力于推动可持续发展。这些目标和指标是预期性、指导性的，但也是必须完成和实现的。这关系到**完成省委、省政府赋予的建设经济走廊、生态屏障、成为新的增长点的大局，也关系到全市人民期盼的全面建设小康社会、与全省同步基本实现现代化的大局。作为政府，必须矢志不渝地为此而努力奋斗。

　　完成和实现这些发展目标决不是一件容易的事，关键是要以科学发展观为统领，从**实际出发，不断提升发展理念，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，少走弯路，不走错路，探索出一条符合科学发展观、符合山区实际、符合**人民群众意愿的跨越式发展之路。走这样的路，《纲要（草案）》强调，必须正确把握好六条原则：主体培育与产业调整并重的原则，自我积累与借力发展并举的原则，加快发展经济与统筹发展各项事业并进的原则，工业化、城市化与城乡一体化联动发展的原则，硬实力与软实力同步提升的原则，经济发展与环境生态保护共赢的原则。

　　按照以上指导思想和目标要求，围绕解决**发展一系列深层次问题，《纲要（草案）》深入阐述了今后五年全市发展的主要工作和任务。

　　（一）调整优化生产力布局，不断提高集中集聚发展水平

　　**欠发达，深入分析，与**生产力布局过于分散密切相关。这是因自然和历史等诸多原因形成的问题。“十一五”期间必须下大力气解决。《纲要（草案）》规划“十一五”发展，首先对调整优化生产力布局做了强调，并按照全省“三带两区”的生产力布局总框架和“内聚外迁”的要求，提出了我市“一心、三带、多点”的生产力空间布局思路。“一心”，即加快建设**中心城市，强化中心城市对全市发展的集聚辐射作用。“三带”，即在继续加强丽缙青产业带建设的同时，沿金丽温和龙丽、丽龙庆高速公路，有计划地布局建设产业发展带。“多点”，即通过实施“组团布局”和“小县大城”等方式，在建设县（市）首位镇和产业发展水平比较好的镇的基础上，在全市培育形成若干个10万人口以上的小城市和3—5万人口的重点镇。以“一心”形成增长极，以“三带”形成增长带，以“多点”形成区域内多个增长点，从而促进全市人口与资源的有重点集中配置，促进工业化、城市化和城乡一体化的有序统筹发展。

　　进一步加快城市化步伐。这是调整优化生产力布局的重要着力点。“十一五”期间，在积极鼓励、支持各县（市）加快建设小城市和重点镇的同时，作为**市本级，我们将根据全市发展的需要，花大力气建设中心城市。科学布局规划，完善城市功能，加强产业培育，改善生产生活环境。在北城，加快城北区块和江滨区块建设，结合内河整治促进老城区改造，初步建成现代化城区。在南城，在完善水阁区块建设的同时，开发建设七百秧工业功能区，建设商住等配套公共服务设施，推动“城市南进、园区东扩”，加快拉开“一江双城”的城市框架。充分挖掘深厚的历史文化底蕴，培育具有鲜明特点的现代文化，加强和规范城市管理，加强社区建设，积极开展国家文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市、优秀旅游城市“五城联创”活动。努力把**市区建设成为“长三角”南翼地区的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市。

　　大力推进城乡一体化。这是调整和优化生产力布局的另一个重要方面，也是从根本上解决“三农”问题的一个有效途径。“十一五”期间，要逐步加大以工哺农、以城带乡的工作力度，重点建设社会主义新农村。首先是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强乡村规划，分步调整乡村布局，有计划地减少自然村，改造空心村，依地形地貌和民风特色建设好中心村。以深入实施农民素质培训、“百村示范、千村整治”、乡村康庄道路、水库保安、清水河道、农民饮用水、山花工程和土地及林地承包经营权有序流转等为抓手，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，多形式帮助农民改善生产生活环境，多予少取放活，大力发展农村经济，不断增加农民收入，提高乡村整体文明水平。同时积极引导、帮助和促进居住条件恶劣地区群众加快向适宜居住发展的地方转移，向重点镇和城市转移，由一产向二三产业转移。

　　（二）加快培育特色产业，切实转变经济增长方式

　　产业是经济发展的脊梁。《纲要（草案）》立足**空间环境、资源条件和地域文化特点等，按照“壮农业、强工业、快三产”的要求，提出培育产业必须在特色上下功夫，在培育和强化产业特色中，积极推动经济增长方式加快转变。

　　强化特色制造业。以长三角产业体系为背景，根据金衢丽产业带发展规划，立足**已有产业基础和块状经济区分布，以及周边地区产业变动趋势，坚持自我积累和借力发展并举，培育**特色制造业。改造提升现有产业。以骨干企业为依托，积极鼓励企业加强技术改造和技术创新，做大做强日用化工、羽绒鞋革、竹木加工、特种材料、五金机电、汽摩配件、文化体育旅游用品等具有一定规模和优势的产业，做精做深皮革制品、现代中药、绿色食品、矿产资源深加工等具有一定特色和发展潜力的产业。充分发挥生态环境优势，做好无中生有的文章，加快培育新兴产业，尤其是高新技术产业，以信息化促进工业化，进一步优化制造业结构，不断培育制造业后续产业和战略产业。把开发区和工业园区作为培育制造业、推进新型工业化的主要平台，科学规划、滚动开发、注重配套、完善功能，重视引进关联度大、集聚性高、带动力强的骨干企业以及相配套的协作型企业，延伸产业链，提升产业层次，促进块状经济向产业集群经济方向发展。在发展工业尤其是制造业的同时，继续发展建筑业，努力提高建筑业的整体水平。

　　壮大生态高效农业。围绕农民增收，把生态高效农业作为我市发展现代农业的主攻方向，加快形成区域化布局、专业化生产、产业化经营和社会化服务的农业发展新格局。在稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的前提下，加快农业结构调整步伐，因地制宜地发展茶、果、竹、菌、药、菜、花卉苗木、畜禽及水产品等产业，发展无公害、绿色、有机农产品。重点是加强规模化生产基地建设，专业合作社等农产品销售服务组织建设，农产品加工龙头企业建设，农产品品牌建设。改造农田水利基础设施，完善农技推广体系，积极引进、培育、推广各种农业新品种、新技术，建设农业标准体系、农产品质量检测体系、动植物疫病控制体系，实施农产品安全工程，不断提高**农产品的市场竞争力，把我市建设成为长三角地区重要的绿色农产品基地。

　　加快发展服务业。不断改造提升交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业，努力发展文化、旅游、房地产、社区服务等需求潜力大的产业，积极发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业。围绕山水资源和民族民俗优势，大力发展以“生态、休闲、养生”为主题的旅游业，整合旅游资源，加大重点景区建设，完善配套设施，拓展旅游市场，因地制宜地发展颇具吸引力的“农家乐”旅游和红色旅游。按照增强经济竞争力的需要，合理规划完善区域物流布局，加快建设物流设施、信息、配送平台，在市区兴建水阁、岩泉等物流园区，不断完善与物流集转运相适应的全市物流体系。从方便生产生活出发，在城市和重点镇相对集中建设商业街区，合理布局配置建设各类便民店，推广超市、专卖店、连锁和仓储销售等现代商品流通经营业态，大力建设面向农村的“连锁超市”和“放心店”，不断完善传统和现代并举的城乡商品流通网络。努力提高服务业在全市尤其是城市经济中所占的比重。

　　（三）实施“六个一批”工程，进一步改善基础设施条件

　　与全面加快发展相适应，进一步拓展基础设施涉及的领域，扩大基础设施的涵盖面。《纲要（草案）》提出，“十一五”期间，全面实施“六个一批”工程，不断夯实城乡发展的基础设施平台。

　　实施一批交通网络工程。加快高速公路建设和农村公路改造步伐，到2010年基本实现“县县通高速”，完善和提升国省道公路网和农村公路网。力争尽快实施金温铁路提速改造方案。集中力量抓好“一干一支两港”水运交通基础设施建设，提高瓯江重要航段的通航能力。

　　实施一批能源保障工程。统筹电源与电网建设，建成500千伏输变电工程，完成13个220千伏和15个110千伏输变电项目，从根本上解决影响我市电力输送的瓶颈制约。合理规划、有序开发瓯江主干流以及主要支流上的水能资源，建成滩坑水电站、玉溪引水等一批重大水利工程。

　　实施一批市政设施工程。不断扩大和完善**市区和各县（市）城区的道路网络、公共交通网络、供排水网络以及垃圾清运网络，改善城市和重点镇的环境。在**市区加快建设“两环六横八纵”城市交通主框架；
建设滨江景观带和内河绿化带，到2010年，**市区绿化覆盖率达到33%以上，人均公共绿地面积增加到10平方米以上。

　　实施一批社会发展工程。按照**市、各县（市、区）城市总体规划和城乡一体化规划要求，切实加强各级各类文化、教育、卫生等社会事业设施建设。在**市区，根据实际能力，有计划地抓好**中学和职业高中迁建、职业技术学院扩建等教育项目建设，中心医院综合病房大楼、人民医院门诊医技楼、妇幼保健院迁建等医疗卫生项目建设，体育中心、电视中心、博物馆、文化艺术中心、图书馆、老年活动中心、青少年科技活动中心、残疾人康复中心、老年公寓等文化和社会福利项目建设。

　　实施一批信息产业工程。大力发展高速宽带信息网、有线电视数字化传输网，积极推进计算机信息网、广播电视网和通信网三网融合，实现功能互补、资源共享。扩大信息资源与网络资源开发领域，大力推行电子政务和电子商务，建成全市电子政务协同办公系统，加强地理信息等系统和专业数据库建设，不断提高“数字**”建设的水平。

　　实施一批生态建设工程。重点建设瓯江干堤加固工程、景宁外舍防护工程和缙云好溪水利枢纽工程。实施瓯江流域水生态保护与修复工程。全市集中规划建设一批污水和垃圾处理工程项目。在所有县（市）城区全部完成污水处理厂和垃圾集中处理场建设任务，在**市区还要建成垃圾焚烧发电项目、医疗固废处理项目，在全市基本建成满足环境监测需要的空气自动监测和水质自动监测系统。

　　（四）强化教育科技文化支撑，促进经济社会协调发展

　　教育是基础，科技是关键，文化是经济和社会发展的重要推动力。《纲要（草案）》规划，“十一五”期间，必须大力发展教育、科技和文化，努力构建与**跨越式发展相协调、与全面提高人的素质相适应的支撑引领体系。

　　优先发展教育。围绕决不让我们的孩子输在起跑线上，以加强农村教育、实现基础教育均衡化发展为重点，调整优化中小学布局，不断扩大优质教育资源，巩固提高九年义务教育，普及高中段教育和学前三年教育。以市场为导向，以实现就业为目的，切实加快发展职业技术教育以及各类成人教育。支持**学院、职业技术学院和电大提高办学质量和效益，优化专业设置，进一步培育和强化特色优势。积极发展民族教育和特殊教育。深化教育改革，全面推进素质教育；
努力增加教育投入，积极鼓励社会力量参与办学；
改进对学校的考核和管理，完善师资培训制度，多形式加强对农村中小学教师的培训，全面提高城乡教育发展水平。

　　大力推进科技进步。把我市加快科技进步的切入点放在引进消化吸收再创新上，加强人才培养和引进，深入实施“产业升级”工程、“双百双千工程”和“科技奠基工程”。帮助和促进企业完善内部技术动力机制，通过建设企业技术中心、行业或块状经济生产力促进中心，与高等院校、科研院所合作等，多形式形成自己的科技进步依托。积极引导和鼓励企业运用先进适用技术改造提升传统产业，并从**环境条件出发，支持已有企业和引进外来企业积极发展电子、生物医药、新材料等高新技术产业。以培育产业集群为目标，有组织地整合资源，加大对共性技术，尤其是节能降耗、生态保护技术的攻关，着力提升产业和区域的技术进步水平。

　　加快推进绿谷文化建设。着眼于特色文化培育，加强对历史文化和畲乡等民族民间文化、华侨文化的挖掘、保护和利用。着眼于丰富群众文化生活，以乡村和社区为重点，继续实施“东海明珠工程”和“山花工程”，深入开展“三下乡”活动。着眼于推进文化精品创作，抓好国际摄影文化节和艺术展等重大活动，努力创造出更多深受群众欢迎的优秀文化产品。着眼于发展文化产业，加强文化传媒建设，加快培育青田石雕、龙泉青瓷宝剑、遂昌和松阳黑陶、云和木制玩具等重点文化产业及区块。着眼于提高公民文明素质，加强思想道德建设，普及科学知识，大力弘扬“**精神”，广泛深入地开展各类群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，实现文化事业和文化产业的全面发展。继续积极做好档案、史志、统计等各项工作。

　　（五）加强生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会

　　切实保护好生态环境，既是我们的责任，更是**发挥自身优势、加快发展的内在要求。**发展决不能以牺牲生态环境为代价。《纲要（草案）》以建设生态市和生态环境质量继续走在全国前列为目标，就建设“浙江绿谷”予以了突出强调。

　　根据区域内资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，《纲要（草案）》确定，中部低山丘陵地区要突出生态环境建设，西部中山地区要突出生态环境保护，东部中低山区要突出在保护中有重点开发，并加强对已发生环境问题的治理。这里的三大生态环境区域划分是就整体而言的。具体到区域，各县（市、区）应根据不同空间条件、生态环境，进一步细化功能定位。但无论属于哪个区域，都必须坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，切实强化对水源、土地、森林、湿地等自然资源的生态保护。积极推进生态公益林等生态工程建设，加强对各类自然保护区的管理，有效保护生物的多样性。规范矿产开采秩序。坚决贯彻落实最严格的土地管理制度。加强对地质灾害的防范和治理，切实减少因人为开发形成的地质灾害。“十一五”期间，以县为单位全面实施地质灾害避险工程。

　　大力发展循环经济。把节约资源放在突出位置。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，全面推行清洁生产。严格产业准入制度，认真做好项目和开发区、园区环境评估，坚决制止高消耗、高排放、高污染企业进入**。积极开展水阁开发区合成革行业循环经济试点，推动建立低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。强化节约意识，逐步探索建立和完善有利于资源节约的价格形成机制，积极推广节能技术和产品，在全社会大力倡导健康文明、节约资源的消费模式。

　　加大环境治理力度。坚持预防为主、综合治理的原则，把防治污染和保护生态工作的重点从末端管理转向源头管理、过程管理。重点加强对工业“三废”的治理，对农村面源污染的治理，对主要流域水环境污染的治理。采取坚决措施保护好饮用水源。综合治理城镇环境。进一步提高环境监管能力，加大环保执法力度，继续实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，及时解决各种严重危害人民健康的环境污染问题。

　　（六）推进“平安**”建设，大力构建和谐社会

　　促进社会和谐既是发展的重要目标，又是发展的必要条件。《纲要（草案）》按照以人为本的要求，提出要努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

　　努力扩大就业。把扩大就业、合理控制失业率作为经济和社会发展的重要目标，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，培育和规范劳动力市场，深入实施农民素质培训工程，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业。

　　完善社会保障体系。加大城镇社会保险扩面和基金征缴力度，逐步实现城镇企业养老保险全覆盖，扩大城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖范围。着力建设以农村为主的城乡社会救助体系，这将是“十一五”时期**完善社会保障体系的工作重点。在确保城乡困难群众最低生活保障实现“应保尽保”的同时，建立健全最低生活保障标准及保障对象调整机制。全面建立被征地农民基本生活保障“即征即保”制度。切实改进和加强对农村五保和城镇“三无”对象集中供养的管理和服务。逐一做好困难家庭子女助学工作。完善新型农村合作医疗和医疗救助制度。积极开展扶助贫困山区大龄未婚青年成家立业工作。认真抓好下山脱贫和乌溪江、紧水滩库区困难群众异地脱贫工作。按照让生活条件好的人买得到房、让生活困难的群众住得到房的要求，建立健全商品房、经济适用房和廉租房三位一体的城镇住房供应体系。积极发展慈善、助残事业，在全社会广泛倡导扶贫济困、乐于助人的良好风尚。

　　提高人民群众健康水平。把公共卫生放在更加重要的位置，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防和医疗救治服务能力。切实加强农村医疗卫生网络建设，实施“农民健康工程”。多形式解决群众看病难、看病贵问题。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极推进优生优育，提高人口出生素质。改进对流动人口的管理和服务。加强对人口结构和人口分布的研究，切实维护妇女和未成年人的合法权益；
重视解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业。

　　切实加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的民主科学决策机制。规范政务公开，发展基层民主，切实保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好宗教、外事、侨务和对台事务等工作。多形式帮助和支持少数民族地区加快发展。全面推进依法行政，加强行政监察、审计监督等工作，广泛开展“五五”普法宣传，努力建设法治政府，并以此促进全社会法制意识的提高。深入开展国防教育，切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，多形式推进“双拥”活动，努力支持驻丽部队建设。

　　全力打造“平安**”。维护社会稳定，让人民安居乐业，是构建和谐社会的最基本要求，也是人民政府的最基本责任。加强和改进信访工作，积极主动地调节人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件，化解各类矛盾纠纷。全面落实安全生产责任，依法加强安全生产监管，及时排除事故隐患，建立健全事故特别是重特大事故责任追究制度。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管。完善各类预警系统和应急预案，提高处置重大突发公共事件的应急反应能力和防灾减灾能力。加强社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪行为。

　　（七）深化改革扩大开放，为经济社会发展提供强大动力

　　改革开放是实现又快又好发展的动力和源泉。《纲要（草案）》把深化改革和扩大开放放在重要位置，强调必须通过改革开放解决前进中的问题，为全面落实科学发展观提供有效的体制保障。

　　坚持不懈地推进各个领域改革。重点是改革政府行政管理体制。深化行政审批制度改革，做到既依法规范，又提高效率；
结合调整和优化生产力布局，推进乡镇设置和区划调整，加快乡镇管理体制改革，强化管理与服务职能，特别是更好地发挥乡镇政府在构筑大社保体系和维护社会稳定和谐中的作用。建立健全权责明确、运转协调的国有资产管理监督营运体系，把该管的真正管好，把该放的真正放开。深化投融资体制改革，建立严格的政府投资项目管理机制，全面实行项目法人责任制、工程招投标制和经营性土地招拍挂、政府公开采购等制度，有效防止国有资产流失。规范政府对市场秩序和社会的管理行为，坚决制止各类垄断、恶性竞争、制假售假行为，努力培育资本、土地、劳动力和技术等要素市场，不断加强信用**建设。分类推进事业单位改革。加快农村综合改革。重点是结合社会主义新农村建设，按照“自愿、依法、有偿”的原则，推动农村土地承包经营权的有序流转，提高土地使用效益；
积极探索林权改革。不断深化企业改革。重点是引导支持企业按照建立现代企业制度的要求，建立约束和激励并重的法人治理结构。鼓励实现股权多元化，通过增资扩股、合资合作等途径促使企业发展壮大。支持有条件的企业争取通过资本重组实现上市。继续改善民营经济发展环境，促进民营经济加快发展。

　　大力促进对外开放。不断完善政策导向和激励机制，创新招商方式，积极推进专业化招商、市场化招商，深入实施“山海协作”工程、“华侨要素回流”工程，充分发挥广大**籍华侨华人和台胞在招商引资中的作用。拓宽招商视野和领域，坚持引进资金与引进人才、技术、管理相结合，招大企业和招中小企业相结合，在重点做好工业项目招商的同时，积极引导鼓励外来资金投入现代服务业、现代农业、环保产业和基础设施。注重选商引资，把引进外资与促进产业结构调整、提高技术水平结合起来，选择吸引有利于发挥**优势、促进增长方式转变的项目到我市落户。培育壮大出口主体，优化出口商品结构，发展加工贸易出口，努力提高本地产品的出口档次和附加值。与此同时，推动企业参与国际合作与交流，拓展发展空间。鼓励有条件企业积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起，通过实施走出去战略，实现发展壮大。

　　《纲要（草案）》全面绘制了我市“十一五”时期的发展蓝图。这是一份集社会各界众人智慧的蓝图。我们将尽全力实现这一发展蓝图。

　　三、认真做好2006年工作，实现“十一五”发展良好开局

　　千里之行，始于足下。实现“十一五”发展规划确定的各项目标和任务，首先必须做好2006年各项工作。今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；
全社会固定资产投资增长10%；
社会消费品零售总额增长12%；
外贸出口增长15%；
地方财政收入增长10%；
城镇居民人均可支配收入实际增长7%；
农村居民人均纯收入实际增长6%；
城镇登记失业率控制在4.5%以内。其中，市区的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%；
全社会固定资产投资增长14%；
社会消费品零售总额增长12%；
外贸出口增长15%；
地方财政收入增长10%；
城镇居民人均可支配收入实际增长8%；
农村居民人均纯收入实际增长7%；
城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　围绕实现2006年国民经济和社会发展目标，在按《纲要》要求做好方方面面工作的同时，今年将突出抓好以下几项工作：

　　（一）进一步加强项目建设。重点是加强基础设施项目建设。建成220千伏缙云仙都、110千伏松阳延庆、龙泉安仁和庆元荷地输变电工程，市区城防工程、开潭水利枢纽工程和一批城市道路建设项目。加快在建工程项目建设，龙丽、丽龙高速公路改建段争取建成，新建路段形象进度达到65%，台缙高速公路缙云段形象进度达到65%；
抓好滩坑水电站移民动迁安置，8月底前全面完成第二水平年移民搬迁任务，年底前全面启动第三水平年移民建房工作，完成库区复建阶段性任务；
切实加强青田五里亭、遂昌周公源、庆元左溪水电站和玉溪引水、水阁水厂、市区绕城公路东北线及江滨路等工程项目建设。新开工建设云景高速公路、丽龙高速公路富岭互通接线、500千伏**和220千伏景宁输变电工程、青田上湖口引水、市区滨水公园和垃圾焚烧处理等工程项目。进一步深化龙庆高速公路、松阳至龙泉安仁公路，220千伏松阳北山、缙云白峰、青田船寮、云和仙宫输变电工程，景宁大均和遂昌乌溪江干流梯级水电站、缙云好溪水利枢纽等一批项目的前期工作。

　　（二）积极推进开发区和工业园区的整合建设。深化对10个已保留开发区和工业园区的规划，依法有计划地争取扩容，力争开发建设10平方公里，着力解决开发区和工业园区存在的小而散问题。加快开发区和工业园区的商贸及教育、医疗、文化、公交等配套设施建设，完善功能，集聚人气，提高综合竞争能力。促进入园企业提高“三率一密度”，鼓励建造标准厂房、多层厂房，努力提高集约开发水平。继续以促动工投产为重点，引导新进企业加快厂房以及相关设施建设，争取2004年底以前入园企业投产率达到100%，2005年底以前入园企业投产率达到60%。以开发区和工业园区为主要载体，加大招商引资力度，全市争取实际利用市外内资35亿元，实际利用外资2500万美元。

　　（三）扎实开展社会主义新农村建设。按照规划先行的原则，以县（市、区）为单位，结合推进城乡一体化，制定分步建设新农村规划；
加强对乡村建设，特别是农民建房的规划、设计指导。因地制宜抓好笋竹、茶叶、瓜果蔬菜、特色食用菌、特色畜禽等优势产业的培育，争取新建设省级以上无公害产品、绿色食品、有机食品基地10个以上，新培育产值超1000万元农业龙头企业20家以上，新发展龙头型农村专业合作社20家以上。加快“百村示范、千村整治”步伐，建设省市级示范村20个，环境整治村160个；
开展农村小康环保行动，力争全市有20%的村实现生活垃圾集中处理。加大下山移民和异地脱贫的工作力度，启动实施地质灾害避险工程和紧水滩库区异地脱贫工程，从政策上积极引导和帮助困难群众实现下山移民和异地脱贫。

　　（四）加快发展科技、教育和文化事业。加大推进科技进步的力度，从今年起在科技三项经费中，分别设立科技型中小企业技术创新专项资金和农业科技成果转化专项资金，配套其他鼓励政策，发挥政府导向作用，努力调动企业、高等院校、科研院所等社会各个方面推进科技进步、转变经济增长方式的积极性。在结合实施教育“四项工程”，抓好以农村为重点的普通教育的同时，突出加强职业教育和技能培训。从提高劳动者素质、调整经济结构和转变增长方式出发，坚持以就业为导向，推行工学结合、校企合作的培养模式，强化各级各类职业技术学校建设，加强实验、实训基地建设，努力提高职业技术学校的办学水平和质量。进一步深化文化体制改革，推进文化“八项工程”建设，多形式促进文化事业和文化产业发展，争取全市有29个乡镇、600个行政村实现有线电视联网，力争有1个县进入省级文化先进县行列。

　　（五）积极为发展提供良好要素保障。抓紧完成土地利用总体规划修编，统筹安排建设用地，促进节约集约使用土地资源；
做好项目包装，争取更多的项目列入省级重点建设计划，解决部分土地指标问题；
加快供地速度，切实提高供地率，力争完成土地供应1.2万亩；
加快农村宅基地整治和复垦，争取完成土地整理5万亩。加强对信贷结构调整和信贷供给的协调，加大对重点项目、优势企业和开发区、工业园区建设的支持力度，进一步引导金融机构增加对中小企业贷款；
多形式引导推进银企项目对接，积极寻求市外银行的支持。围绕保障供电，加强输变电设施建设。在加快500千伏和一批220千伏、110千伏输变电工程建设的同时，切实加强35千伏配电网建设，着力解决输送电“进不来、出不去”的问题，增强电网的可靠性和供电能力；
继续抓好有序用电管理，做好小水电顶峰调节工作，努力缓解用电高峰期的电力供求矛盾。

　　（六）切实为民办好十个方面的实事。1、新增城镇就业1.1万人，引导帮助5000名城镇下岗失业人员实现再就业；
完成农村劳动力转移就业培训4万人。2、帮助1.7万农民实现下山脱贫，完成乌溪江库区1200人的异地脱贫任务。3、新型农村合作医疗农民参合率超过75%，参合农民体检率超过30%；
被征地农民基本生活保障参保人数突破1.5万人。4、对家庭经济困难学生资助人数超过5万人；
改造农村中小学学生宿舍7.2万平方米，食堂3.8万平方米；
从2006年秋季入学开始，对城乡义务教育阶段学生免收杂费。5、以县（市、区）为单位，按当地最低工资标准的40%确定城镇居民最低生活保障标准，按城镇居民最低生活保障标准的60%确定农村居民最低生活保障标准；
加快实施“助残安居工程”，完成300户残疾人家庭危房改造任务。6、新建拆迁安置房17.78万平方米，经济适用房8.7万平方米；
建成拆迁安置房16.69万平方米，经济适用房6.85万平方米；
在各县城区全面实行城镇居民廉租房制度。7、解决农村9.5万人安全饮水问题；
完成19座、新开工20座水库除险加固工程；
完成河道整治81公里。8、建成高速公路100公里；
完成通村公路路基改造900公里，路面改造770公里。9、基本建成6个空气自动监测站、3个主要流域交接断面水质自动监测站、56个乡镇垃圾中转站和垃圾处理设施、缙云县城区污水处理厂，动工建设5个县城区污水处理厂。10、完成30家乡镇连锁超市和808家放心店的创建任务。

　　各位代表，今后五年，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的、更高的要求。全市各级政府必须按照建设让人民满意政府的目标，切实加强自身建设，全面提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。一是努力建设一心为民的政府。不断强化执政为民的理念，牢记群众利益无小事，踏踏实实为群众办实事，尽心尽力为群众解难事，真心诚意为群众做好事。二是努力建设民主法治的政府。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，接受各民主党派及工商联、人民团体和社会各界的监督，坚持民主决策，依法履行政府各项职责。三是努力建设务实高效的政府。牢记“两个务必”，求真务实，与时俱进，力戒心浮气躁，坚决反对形式主义、官僚主义，加强调查研究，及时研究解决改革、发展、稳定中的问题，不断提高政府的办事效率。四是努力建设廉洁奉公的政府。全面落实廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，坚决惩治各类腐败分子，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，积极从源头上预防和减少腐败问题的发生。

　　各位代表，时代的车轮已经驶入了关键的“十一五”时期，历史赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们更紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观为统领，在省委、省政府和市委的领导下，众志成城，开拓进取，扎实工作，为建设**更加美好的明天而努力奋斗！